孫曉明

有些農(nóng)地的占補平衡，實質(zhì)上是打土地開發(fā)或買賣的主意。

工商資本進入農(nóng)業(yè)已不是什么新鮮事，但是風(fēng)險往往不被人重視或者說漠視。這表現(xiàn)在幾個方面。一是隨意改變土地用途，打著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化或糧食生產(chǎn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)的幌子，搞非農(nóng)非糧產(chǎn)業(yè)，或者搞房地產(chǎn)開發(fā)。二是有的蓄意囤地，想發(fā)農(nóng)業(yè)財。三是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過大，投資隨意，風(fēng)險難避，給農(nóng)民帶來租金損失。四是熱錢涌流，有的還抱有幻想，搞所謂的田園生活，拿地搞小產(chǎn)權(quán)房，或借農(nóng)村舊村改造，投資囤房囤地。

據(jù)稱國家正制定“資本入農(nóng)”規(guī)范，有序篩選社會資本或工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，確保土地用途不變，確保農(nóng)民利益不受損失。資本的逐利性、種糧比較效益低，決定了糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性很低。非糧非農(nóng)化往往打著土地流轉(zhuǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的幌子，搞花樣翻新的產(chǎn)業(yè)園或科技園區(qū)，或綜合開發(fā)，實則控制農(nóng)地，搞房地產(chǎn)開發(fā)或其他非農(nóng)項目，發(fā)土地財。

有些農(nóng)地的占補平衡，實質(zhì)上是打土地開發(fā)或買賣的主意。最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占。當(dāng)前不論是糧食主產(chǎn)區(qū)還是銷區(qū)，農(nóng)民種糧積極性都不高，調(diào)出糧食的省區(qū)逐漸減少。 “地方依賴中央，銷區(qū)依賴產(chǎn)區(qū)，居民依賴市場”的情緒在滋長。不少地方是“口號農(nóng)業(yè)”、“咋呼農(nóng)業(yè)”，無序非法占用耕地的現(xiàn)象并未停止過。

耕地減少和干旱、土地污染已經(jīng)還以顏色，國內(nèi)糧食生產(chǎn)的增長難度異常大，要達到“十二五”規(guī)劃的目標5.4億噸決非輕而易舉能辦到的。而糧食的需求則呈剛性增長?！笆濉蹦丝趯⑦_到13.9億，城鎮(zhèn)人口將占一半以上。產(chǎn)需、供求出現(xiàn)的缺口主要依靠挖庫存和進口來調(diào)節(jié)日益困難。原先三大主糧中稻谷偏緊，現(xiàn)在粳稻、優(yōu)質(zhì)小麥、玉米等均出現(xiàn)了偏緊的苗頭，糧食始終處于緊平衡狀態(tài)。

從世界的糧情看，糧食產(chǎn)量在21億噸～22億噸之間已經(jīng)徘徊了近十年。而世界人口由上世紀的65億，很快上升到目前的近70億。盡管高收入和低收入國家飲食習(xí)慣不一樣，但是糧食的剛性需求是一樣的，只是形態(tài)不一樣而已。

世界人口平均占有糧食只有300公斤左右，國際糧食市場回旋余地有限，國內(nèi)每年進口一億多斤的大豆就是一個信號。所以必須堅定不移地貫徹國家的既定方針，立足國內(nèi)解決吃飯問題。

為確保糧食安全，要未雨綢繆，破解耕地和水資源枯竭的桎梏，建設(shè)糧食主體功能區(qū)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。不搞數(shù)字游戲，“數(shù)字”糧食，不虛夸，實事求是，決不能為獲取糧食直補而層層虛報糧食種植面積。

改變糧食直補方式，探索實行按糧食播種面積或產(chǎn)量補貼的辦法，也可以按售糧進行補貼，逐步探索實行糧價形成機制與政府補貼脫鉤改革，發(fā)揮市場在糧食價格形成中的決定性作用，解決誰種糧、會種糧、能種糧的問題。

必須設(shè)立工商資本進軍農(nóng)業(yè)的門檻，防止投機農(nóng)業(yè)，或打著農(nóng)業(yè)的幌子，搞非農(nóng)非糧產(chǎn)業(yè)，或是房地產(chǎn)，必須劃定永久基本農(nóng)田，確保農(nóng)地占補平衡，落實國土空間主體功能戰(zhàn)略，宜糧則糧，宜工則工，實行生態(tài)和糧食主體功能區(qū)利益補償機制，確保糧食安全。endprint