畢凱，桂德竹

(1.國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心，北京 100830；2.國(guó)家測(cè)繪地理信息局 測(cè)繪發(fā)展研究中心，北京 100830)

1 引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和測(cè)繪地理信息技術(shù)手段的提升，黨中央國(guó)務(wù)院適時(shí)提出了監(jiān)測(cè)地理國(guó)情的重要任務(wù)。2010年12月至2012年12月的兩年時(shí)間里，李克強(qiáng)總理四次對(duì)“開展、加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)”工作提出明確要求[1]；國(guó)家測(cè)繪地理信息局將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)列為與“數(shù)字城市”、“天地圖”并列的“三大平臺(tái)”之一，徐德明局長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是測(cè)繪地理信息行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐，具有極高的地位和意義；2012年底開始，國(guó)家測(cè)繪地理信息局選擇有關(guān)省級(jí)測(cè)繪單位分批開展地理國(guó)情普查試點(diǎn)生產(chǎn)[1]；當(dāng)前，地理國(guó)情普查工作已在全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)全面展開。在實(shí)施地理國(guó)情普查/監(jiān)測(cè)的前期，部分生產(chǎn)單位在意義內(nèi)涵、組織方式、功能作用、工作任務(wù)、工藝流程、主要成果、應(yīng)用服務(wù)以及技術(shù)裝備等方面上易與基礎(chǔ)測(cè)繪混淆，甚至無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分。弄清地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與基礎(chǔ)測(cè)繪的聯(lián)系，準(zhǔn)確區(qū)分兩者，是當(dāng)前做好國(guó)情普查/監(jiān)測(cè)工作的重要前提[2]。

2 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與基礎(chǔ)測(cè)繪的聯(lián)系

監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪地理信息工作的新需求、新要求，是測(cè)繪地理信息部門主動(dòng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)和戰(zhàn)略任務(wù)，是我國(guó)國(guó)情研究中新的重要組成部分。歷史地看我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)既是加強(qiáng)國(guó)情研究，改善宏觀調(diào)控，服務(wù)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀要求，也是測(cè)繪地理信息部門順應(yīng)需求和技術(shù)進(jìn)步的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。多年來(lái)，基礎(chǔ)測(cè)繪的快速發(fā)展，為地理國(guó)情監(jiān)測(cè)提供了良好的數(shù)據(jù)資源、技術(shù)裝備、發(fā)展環(huán)境，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。

3 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)與基礎(chǔ)測(cè)繪的區(qū)別

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和基礎(chǔ)測(cè)繪雖然同屬測(cè)繪工作，但地理國(guó)情監(jiān)測(cè)具有不同于基礎(chǔ)測(cè)繪的諸多特征。①?gòu)?qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)測(cè)繪”。更加強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)、隨地監(jiān)測(cè)，提供成果服務(wù)。②強(qiáng)調(diào)“按需測(cè)繪”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)施監(jiān)測(cè)。③強(qiáng)調(diào)“全面測(cè)繪”。在內(nèi)容上突破傳統(tǒng)地形圖七大要素的限定，根據(jù)需要進(jìn)行豐富和拓展；在范圍上要覆蓋全部陸海國(guó)土以及世界熱點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)；在形式上不僅僅限于地形圖，還包括監(jiān)測(cè)報(bào)表、報(bào)告等地理國(guó)情信息。④強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)分析”。通過(guò)信息的集成整合和統(tǒng)計(jì)分析，支持輔助決策。兩者之間的差異主要體現(xiàn)在以下方面。

3.1 意義內(nèi)涵

由于對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪認(rèn)識(shí)的角度不同，基礎(chǔ)測(cè)繪的定義也各有不同。2002年12月1日起施行的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》以法律的形式明確了基礎(chǔ)測(cè)繪的定義：“基礎(chǔ)測(cè)繪是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)”?；A(chǔ)測(cè)繪是在我國(guó)國(guó)土(包括陸地國(guó)土和海洋國(guó)土)進(jìn)行的具有基礎(chǔ)性和普遍適用性的測(cè)繪活動(dòng)的總稱。國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)行分級(jí)管理，我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪包含國(guó)家(級(jí))基礎(chǔ)測(cè)繪、省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪、市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪和縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪[1]。

目前，國(guó)家對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)雖未有法定定義，但國(guó)務(wù)院2013年2月28日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕9號(hào))對(duì)地理國(guó)情進(jìn)行了定義：地理國(guó)情主要是指地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系。地理國(guó)情是重要的基本國(guó)情，而基本國(guó)情是一個(gè)國(guó)家歷史、自然和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的概括和提煉，對(duì)中國(guó)基本國(guó)情的深入認(rèn)識(shí)是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程的重要內(nèi)容。綜合相關(guān)資料，基于《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》對(duì)地理國(guó)情的定義，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)可做如下定義：地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是對(duì)地表自然和人文地理要素的空間分布、特征及其相互關(guān)系持續(xù)進(jìn)行的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、比對(duì)、分析和預(yù)測(cè)活動(dòng)。

3.2 組織方式

國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)組織采用計(jì)劃下達(dá)的方式，具體任務(wù)組織交由各個(gè)承擔(dān)任務(wù)的生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)，按照基礎(chǔ)測(cè)繪管理辦法、經(jīng)費(fèi)管理辦法、質(zhì)檢管理辦法、歸檔管理辦法等有關(guān)規(guī)章制度完成有關(guān)項(xiàng)目任務(wù)。其中的影像獲取工作，采用政府采購(gòu)的方式，通過(guò)招投標(biāo)確定航空攝影任務(wù)執(zhí)行單位。因此，國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)組織相對(duì)簡(jiǎn)單，遵循制度和規(guī)定即可。

按照監(jiān)測(cè)范圍，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)內(nèi)容分為國(guó)家、區(qū)域兩個(gè)層次。按照第一次全國(guó)地理國(guó)情普查工作“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的組織實(shí)施原則，逐步形成網(wǎng)格化的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作模式，充分發(fā)揮中央、地方測(cè)繪地理信息部門積極性，以省級(jí)行政區(qū)域界線為界，將我國(guó)陸地國(guó)土劃分為若干網(wǎng)格。國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的總體安排、設(shè)計(jì)，建立監(jiān)測(cè)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，做好技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、質(zhì)量控制、信息匯總和統(tǒng)計(jì)分析，幫助中西部貧困地區(qū)完成監(jiān)測(cè)工作，充分利用各地監(jiān)測(cè)成果，匯總形成全國(guó)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)報(bào)告。各省級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門國(guó)家統(tǒng)一安排部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分整合區(qū)域內(nèi)的人力、信息、裝備等資源，組織開展本地區(qū)內(nèi)地理國(guó)情要素的監(jiān)測(cè)工作，并將監(jiān)測(cè)成果上報(bào)國(guó)家測(cè)繪地理信息部門。

3.3 功能作用

基礎(chǔ)測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，為各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域提供重要的保障服務(wù)，基礎(chǔ)測(cè)繪成果廣泛應(yīng)用于國(guó)防軍事、宏觀決策、自然資源開發(fā)利用、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)輸、公共安全和公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和信息化進(jìn)程的不斷加快，各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)A(chǔ)測(cè)繪工作的要求越來(lái)越高。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作是從地理空間的視角、從第三方的角度來(lái)開展國(guó)情研究。其功能定位是“輔助支持、校正糾偏、監(jiān)管檢驗(yàn)”，其中，“輔助支持”是現(xiàn)階段的基本功能，“校正糾偏”是中期過(guò)渡性功能，“監(jiān)管檢驗(yàn)”是最終功能定位和價(jià)值取向。

3.4 工作任務(wù)

我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的任務(wù)做出了明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》和2009年國(guó)務(wù)院頒布的《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》確定了基礎(chǔ)測(cè)繪的主要任務(wù)是：建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。從日常工作實(shí)踐角度，基礎(chǔ)測(cè)繪的任務(wù)主要圍繞兩大工作展開。(1)國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)及國(guó)家基本比例尺地圖的維護(hù)、更新。國(guó)家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)包括大地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和不同尺度的系列數(shù)據(jù)庫(kù)，這一數(shù)據(jù)庫(kù)重點(diǎn)反映了我國(guó)國(guó)土的基本自然狀況及其變化情況，是我國(guó)各有關(guān)部門從事經(jīng)濟(jì)研究和政策制定、自然資源和環(huán)境監(jiān)測(cè)等工作的本底數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)其維護(hù)和更新工作的主要任務(wù)包括：①維護(hù)其正常運(yùn)行和服務(wù)，保證數(shù)據(jù)庫(kù)的安全和有效；②按照《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》的要求，對(duì)其進(jìn)行定期更新；③根據(jù)需要，不斷豐富數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容。(2)公益性測(cè)繪服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)各部門和社會(huì)的需要，提供各類基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)，包括開展按需測(cè)繪工作。

雖然，我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的任務(wù)尚未給出明確規(guī)定，綜合國(guó)務(wù)院2013年2月28日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)地理國(guó)情普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕9號(hào))及相關(guān)資料，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的核心業(yè)務(wù)主要可劃分為普查、綜合監(jiān)測(cè)、專題監(jiān)測(cè)3部分，其組成如圖1所示。

地理國(guó)情普查主要是以覆蓋全國(guó)陸地國(guó)土的分辨率優(yōu)于1m的多源航空航天遙感影像數(shù)據(jù)為主要數(shù)據(jù)源，收集、整合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)及多行業(yè)專題數(shù)據(jù)，采取先內(nèi)后外、先外后內(nèi)或內(nèi)外業(yè)交互進(jìn)行的方式，查清地形地貌、植被覆蓋、水域、荒漠與裸露地等自然地理要素[4]，以及交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等人文地理要素[4]的類別、位置、范圍、面積等，對(duì)自然和人文地理要素進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)分析，建立覆蓋全國(guó)的地理國(guó)情本底數(shù)據(jù)庫(kù)，形成系統(tǒng)、規(guī)范的地理國(guó)情普查技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)、高效的地理國(guó)情普查工作機(jī)制，為后續(xù)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)奠定基礎(chǔ)[5]。地理國(guó)情綜合監(jiān)測(cè)主要依據(jù)國(guó)家發(fā)展的總體部署和戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)全國(guó)范圍事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的某些地理國(guó)情要素進(jìn)行全面調(diào)查，系統(tǒng)掌握地理國(guó)情變化情況，此類監(jiān)測(cè)成果具有宏觀性、綜合型的特點(diǎn)。其中，災(zāi)害監(jiān)測(cè)作為一種特殊的綜合性監(jiān)測(cè)，對(duì)受災(zāi)區(qū)域進(jìn)行全范圍、全要素的地理國(guó)情要素測(cè)繪，分析區(qū)域?yàn)?zāi)害危險(xiǎn)程度及成災(zāi)規(guī)律，為防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)和恢復(fù)重建提供科學(xué)依據(jù)[3]。地理國(guó)情專題監(jiān)測(cè)主要是對(duì)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的社會(huì)熱點(diǎn)和突出問(wèn)題的特定地理國(guó)情要素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、城鎮(zhèn)化程度等，準(zhǔn)確掌握典型地理國(guó)情信息的變化情況、分布特征、地域差異以及變化趨勢(shì)等，此類監(jiān)測(cè)成果針對(duì)性強(qiáng)[3]。

圖1 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)核心業(yè)務(wù)組成

3.5工藝流程

3.5.1 作業(yè)工序

基礎(chǔ)測(cè)繪注重標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；?。一般包括航空航天影像獲取、外業(yè)控制、正射糾正、內(nèi)業(yè)采編、外業(yè)調(diào)繪、數(shù)據(jù)建庫(kù)、編繪成圖等工序。主要分為“數(shù)據(jù)獲取”、“數(shù)據(jù)處理”、“數(shù)據(jù)管理”以及“數(shù)據(jù)集成與分發(fā)服務(wù)”4個(gè)環(huán)節(jié)。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)注重個(gè)性化需求與標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)之間的融合，在加強(qiáng)“數(shù)據(jù)獲取”、“數(shù)據(jù)處理”、“數(shù)據(jù)服務(wù)”環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，突出“數(shù)據(jù)分析”環(huán)節(jié)。①要求地理國(guó)情信息獲取更加準(zhǔn)確、客觀、規(guī)范、全面和實(shí)時(shí)；②對(duì)多種地理國(guó)情信息的綜合集成、分析處理更加快速、深入；③要求地理國(guó)情信息服務(wù)更加靈活、便捷。具體包括地理信息與專題信息整合、重要地理國(guó)情信息普查、地理國(guó)情信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地理國(guó)情信息統(tǒng)計(jì)與分析和地理國(guó)情信息服務(wù)環(huán)節(jié)。

基礎(chǔ)測(cè)繪以及地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工藝流程[6-7]分別如圖2和圖3所示。

3.5.2 質(zhì)量控制

基礎(chǔ)測(cè)繪成果要求明確，質(zhì)量控制嚴(yán)密，一個(gè)生產(chǎn)階段的過(guò)程成果只有達(dá)到要求后才能轉(zhuǎn)入下一個(gè)工序作業(yè)，以保障最終國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪成果的質(zhì)量和精度。因此，用于國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)軟件模塊功能基本固定，且有諸多內(nèi)控技術(shù)手段，生產(chǎn)技術(shù)人員不能隨意降低精度或縮減作業(yè)流程，提供嚴(yán)格滿足精度指標(biāo)要求的成果。

圖2 基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)工藝流程

圖3 地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工藝流程框架圖

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果注重成果的豐富、多樣，不僅有圖件和數(shù)據(jù)，更多的是以監(jiān)測(cè)報(bào)告的形式呈現(xiàn)。其中，應(yīng)急測(cè)繪由于災(zāi)害發(fā)生的特性與強(qiáng)度差異導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)航空航天遙感數(shù)據(jù)獲取不確定性很大。根據(jù)特定的應(yīng)急環(huán)境、基于已有測(cè)繪地理信息資料，收集、存儲(chǔ)、分析和共享各類地理信息數(shù)據(jù)，快速生產(chǎn)出不同階段、不同內(nèi)容、不同精度的應(yīng)急測(cè)繪產(chǎn)品并提供“力所能及”的成果和服務(wù)，是一個(gè)“從粗到精、從點(diǎn)到面”的靈活生產(chǎn)過(guò)程。

3.6 主要成果

基礎(chǔ)測(cè)繪成果主要由以下內(nèi)容：大地測(cè)量成果、航空攝影測(cè)量成果、地形圖、數(shù)字化產(chǎn)品(4D)、新型數(shù)字化產(chǎn)品以及基礎(chǔ)地理信息應(yīng)用系統(tǒng)等。其中，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)是當(dāng)前基礎(chǔ)測(cè)繪工作的首要任務(wù)?；A(chǔ)地理信息系統(tǒng)是根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等為支撐的，具備建設(shè)、運(yùn)行和更新多層次、多類型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)群的運(yùn)行系統(tǒng)?；A(chǔ)地理信息是基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)獲取的具有基礎(chǔ)性、普遍適用性、高使用頻率和最大共享需求的地理信息，描述了最基本的自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息，主要包括大地測(cè)量控制、高程、地名、交通、水系、境界、地表覆蓋、地籍、管線等的相關(guān)信息。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)是數(shù)字中國(guó)地理空間框架數(shù)據(jù)模型化的載體，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)共同承載了數(shù)字中國(guó)地理空間框架數(shù)據(jù)體系的核心內(nèi)容。各級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和維護(hù)工作主要由各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪部門承擔(dān)，遵照基礎(chǔ)測(cè)繪分級(jí)管理要求，國(guó)家級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪負(fù)責(zé)1∶2.5萬(wàn)及更小比例尺、省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪負(fù)責(zé)1∶1萬(wàn)或1∶5000、市縣級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪負(fù)責(zé)1∶2000～1∶500基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和更新。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果主要由以下內(nèi)容：①報(bào)告。對(duì)地表自然和人文地理要素的空間特征、相互關(guān)系和發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、分析和預(yù)測(cè)報(bào)告。形式包括公報(bào)、皮書、政策建議等。②信息系統(tǒng)。用于地理國(guó)情信息管理、成果應(yīng)用和服務(wù)發(fā)布的專業(yè)信息系統(tǒng)。形式包括地理國(guó)情信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)、地理國(guó)情信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)等。③圖件。形成數(shù)字化、多維度、全覆蓋、高精度的地理國(guó)情信息“一張圖”。形式包括地圖集(冊(cè))、報(bào)表、掛圖、數(shù)字地圖、影像地圖、三維地圖等。④數(shù)據(jù)。地形地貌、植被覆蓋等自然地理要素以及與人類活動(dòng)密切相關(guān)的交通網(wǎng)絡(luò)、居民地與設(shè)施、地理單元等人文地理要素的類別、位置、范圍、面積等空間分布狀況。形式包括地理國(guó)情信息綜合統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)集等。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果主要包括地理國(guó)情監(jiān)測(cè)系列數(shù)據(jù)庫(kù)成果、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫(kù)成果、基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯編成果、信息系統(tǒng)成果、圖件成果、系列工作總結(jié)報(bào)告成果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范成果等，如圖4所示。

圖4 地理國(guó)情普查/監(jiān)測(cè)成果組成圖

相對(duì)于基礎(chǔ)測(cè)繪而言，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果內(nèi)容有以下特點(diǎn)。

①綜合性更強(qiáng)?；A(chǔ)測(cè)繪成果主要通過(guò)規(guī)范化的測(cè)繪生產(chǎn)工藝流程，形成的標(biāo)準(zhǔn)化成果，主要包括國(guó)家高等級(jí)大地控制點(diǎn)(GPS A/B級(jí)點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)、重力點(diǎn))、基本比例尺地形圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)(DLG、DEM、DOM、地名)等，其精度、內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式嚴(yán)格遵循國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，是基礎(chǔ)性、普適性測(cè)繪產(chǎn)品。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)不僅要求采集多要素、多時(shí)相地理信息數(shù)據(jù)，而且要綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等其他信息，對(duì)這些信息進(jìn)行整合、分析、提煉，得出能直接用于政府部門決策的研究報(bào)告。不僅反應(yīng)現(xiàn)有的地理國(guó)情信息，還綜合可用的歷史影像數(shù)據(jù)資料，動(dòng)態(tài)分析自然、人文地理要素變化規(guī)律，并預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。其中，應(yīng)急測(cè)繪成果主要根據(jù)應(yīng)急事件處置的不同階段需要，利用一切可以利用的測(cè)繪技術(shù)手段，開展?jié)M足需求的多類、多源應(yīng)急測(cè)繪，綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等其他信息，進(jìn)行整合、分析形成的綜合性強(qiáng)的成果，其類型、精度、表現(xiàn)方式以滿足應(yīng)急使用為原則，在保障時(shí)效性的前提下，盡可能提高精度。

②針對(duì)性強(qiáng)。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果主要針對(duì)政府、社會(huì)大眾的不同需求，形成不同種類的監(jiān)測(cè)成果。充分分析和了解政府、大眾和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，針對(duì)性開展監(jiān)測(cè)，得出監(jiān)測(cè)報(bào)告。更加滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和信息化時(shí)代不同群體的需求。其中，應(yīng)急測(cè)繪成果直接服務(wù)于應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援等各階段，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行空間統(tǒng)計(jì)、時(shí)空演變、空間聚類、預(yù)測(cè)等分析，確定事件空間分布及影響，確定反應(yīng)處理以及各種減災(zāi)需求和風(fēng)險(xiǎn)，并豐富、動(dòng)態(tài)的可視化表現(xiàn)功能可直觀再現(xiàn)突發(fā)事件的發(fā)生位置、歷史過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)信息、發(fā)展趨勢(shì)等的圖件、數(shù)據(jù)、報(bào)告和信息系統(tǒng)等。

③多樣、靈活。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)針對(duì)不同要素的變化頻率和實(shí)際的監(jiān)測(cè)需求，確定相適應(yīng)的監(jiān)測(cè)周期，相對(duì)而言動(dòng)態(tài)性更高，也更符合“按需測(cè)繪”的基本理念?；A(chǔ)測(cè)繪成果主要向用戶提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和基本比例尺地形圖為主。用戶獲取到基礎(chǔ)測(cè)繪產(chǎn)品后，可以直接利用，也可以基于基礎(chǔ)測(cè)繪成果再加工生產(chǎn)。

3.7 應(yīng)用服務(wù)

基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)內(nèi)容主要是比較固定的控制測(cè)量成果、航空遙感成果和系列標(biāo)準(zhǔn)比例尺紙質(zhì)地形圖等為主，服務(wù)方式多是現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，服務(wù)對(duì)象主要限于專業(yè)部門。隨著基礎(chǔ)測(cè)繪中基礎(chǔ)地理信息資源的日益豐富，計(jì)算機(jī)信息處理能力越來(lái)越強(qiáng)大，社會(huì)需求層次越來(lái)越多樣，滿足各種需求的地理信息產(chǎn)品層出不窮。網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)帶來(lái)了信息交換的極大便利，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息的查詢、瀏覽、定購(gòu)甚至獲取已成為服務(wù)的不可或缺的手段?；A(chǔ)地理信息的處理能力的提升和基于網(wǎng)絡(luò)的自助式在線地理信息服務(wù)方式使得快速響應(yīng)用戶的個(gè)性化需求成為可能，個(gè)性化基礎(chǔ)地理信息服務(wù)成為越來(lái)越突出的特點(diǎn)。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)服務(wù)要更加全面、更加準(zhǔn)確、實(shí)效性更高，就要在傳統(tǒng)基本地理信息服務(wù)基礎(chǔ)上，通過(guò)再加工、再處理，形成新的定制化信息產(chǎn)品，提供綜合地理信息服務(wù)及咨詢服務(wù)的能力更強(qiáng)；要求基礎(chǔ)測(cè)繪人員隊(duì)伍更專業(yè)，面向宏觀調(diào)控的服務(wù)意識(shí)更強(qiáng)，需要基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)裝備更加穩(wěn)定可靠，數(shù)據(jù)獲取手段更先進(jìn)，數(shù)據(jù)處理分析能力進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，還需要基礎(chǔ)測(cè)繪部門做好輔助支持工作，并提供主動(dòng)的服務(wù)模式和業(yè)務(wù)滲透式服務(wù)。根據(jù)宏觀調(diào)控對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)的這些需求，在現(xiàn)代計(jì)算技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)及其基礎(chǔ)設(shè)施的支持下，一種較傳統(tǒng)地理信息窗口式服務(wù)方式更高效率、更靈活方便、基于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的地理信息服務(wù)方式——地理信息公共服務(wù)平臺(tái)服務(wù)模式開始出現(xiàn)。這一模式的建設(shè)和運(yùn)行基于新形勢(shì)下宏觀調(diào)控對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)的新需求，同時(shí)又面向社會(huì)公眾對(duì)地理信息新需求而開放。其建設(shè)與運(yùn)行將使基礎(chǔ)測(cè)繪從傳統(tǒng)紙質(zhì)地圖、數(shù)據(jù)提供服務(wù)提升為在線地理信息服務(wù)，從以往的相對(duì)靜態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)逐步發(fā)展為實(shí)時(shí)、綜合、定制服務(wù)，不但能夠?yàn)楹暧^調(diào)控提供基礎(chǔ)地理信息及宏觀調(diào)控背景地理要素信息服務(wù)，也為宏觀調(diào)控的一般性業(yè)務(wù)提供應(yīng)用服務(wù)。

3.8 技術(shù)裝備

盡管基礎(chǔ)測(cè)繪裝備和建設(shè)成果能夠在應(yīng)急測(cè)繪工作中發(fā)揮一定作用，但由于二者是兩項(xiàng)完全不同的工作，因此對(duì)裝備的要求完全不同。相對(duì)于基礎(chǔ)測(cè)繪而言，地理國(guó)情監(jiān)測(cè)需強(qiáng)化3種裝備能力。

①“機(jī)動(dòng)靈活”，要建立一個(gè)廣泛覆蓋空、天、地的智能傳感網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)地理國(guó)情信息“有求必(感)應(yīng)”。特別是在應(yīng)急測(cè)繪中，自然災(zāi)害的發(fā)生具有突發(fā)性、偶然性和不可預(yù)知性，這就要求應(yīng)急測(cè)繪裝備要具有高度的機(jī)動(dòng)靈活性，能夠在災(zāi)害發(fā)生后的第一時(shí)間部署到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，并盡可能在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)完成從數(shù)據(jù)獲取到提供使用全過(guò)程的應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)工作，而非目前的現(xiàn)場(chǎng)獲取數(shù)據(jù)、非現(xiàn)場(chǎng)處理分析數(shù)據(jù)，以及現(xiàn)場(chǎng)提供使用。相對(duì)而言，基礎(chǔ)測(cè)繪由于不太強(qiáng)調(diào)快速，對(duì)技術(shù)裝備的機(jī)動(dòng)靈活性要求不高，因而在裝備配置上逐漸形成了內(nèi)外業(yè)分離的工作方式，這樣的技術(shù)裝備配備能夠適應(yīng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作的需要，卻很難滿足應(yīng)急測(cè)繪的管理要求。

②“反應(yīng)快速”，要實(shí)現(xiàn)地理國(guó)情數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)、快速處理。特別是在應(yīng)急測(cè)繪中，要求應(yīng)急測(cè)繪裝備具備在災(zāi)害發(fā)生后的黃金救援時(shí)間內(nèi)快速獲取、快速處理、快速提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)。相對(duì)而言，基礎(chǔ)測(cè)繪對(duì)裝備的要求則不太強(qiáng)調(diào)快速，只需要按照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》等法律法規(guī)對(duì)更新周期的要求，按部就班地建設(shè)、更新和提供基礎(chǔ)地理信息資源。近年來(lái)，國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪的生產(chǎn)效率得到了大幅度地提升，但基礎(chǔ)測(cè)繪生產(chǎn)的工序和精度的嚴(yán)謹(jǐn)性影響著工作時(shí)效。此外，目前基礎(chǔ)測(cè)繪更新的主要數(shù)據(jù)來(lái)源是航空攝影，受空域管制、天氣狀況、地理環(huán)境、組織實(shí)施方式等因素的影響，航空攝影任務(wù)的完成周期少則大半年，多則好幾年，因而這種數(shù)據(jù)獲取方式很難在應(yīng)急測(cè)繪中得到應(yīng)用。

③“穩(wěn)定可靠”，要實(shí)現(xiàn)地理國(guó)情信息的深入分析、廣泛應(yīng)用，提供多樣、靈活、豐富的地理國(guó)情信息服務(wù)。特別是在應(yīng)急測(cè)繪中，突發(fā)敏感應(yīng)急事務(wù)處理是否恰當(dāng)、及時(shí)、到位、有效，關(guān)系到百姓的生命、政府的信譽(yù)和國(guó)家的形象。保證應(yīng)急測(cè)繪工作的有效平穩(wěn)開展相比基礎(chǔ)測(cè)繪工作有著更高的要求。因此，應(yīng)急測(cè)繪采用可靠性強(qiáng)、易維護(hù)、可擴(kuò)展性的數(shù)據(jù)獲取、處理技術(shù)裝備、高效的網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，實(shí)行應(yīng)急測(cè)繪信息資源的分布式存儲(chǔ)和異地備份等措施，避免形成對(duì)特定設(shè)備或環(huán)境的依賴，當(dāng)系統(tǒng)的部分設(shè)備或環(huán)境發(fā)生故障時(shí)，出錯(cuò)的事務(wù)根據(jù)不同的場(chǎng)景進(jìn)行及時(shí)轉(zhuǎn)移、備份或暫時(shí)的降能處理，以保證相關(guān)事務(wù)的連續(xù)、并行處理，而在應(yīng)用層次上最大限度地保障系統(tǒng)的可靠性。

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