樓項飛

7月23日，國家主席習(xí)近平在出席了第六次金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會，并圓滿結(jié)束對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴的正式訪問后，乘專機回到北京。除了金磚峰會和訪問四國所取得的豐碩成果外，在巴西“借臺唱戲”發(fā)起中國與拉美和加勒比（以下簡稱“拉美”）國家領(lǐng)導(dǎo)人的首次會晤也是習(xí)近平主席拉美之行的“重頭戲”之一。這是一次開拓性的、具有歷史意義的多邊會晤。它對推動中拉整體合作再上新臺階具有里程碑意義。

五位一體

在中拉領(lǐng)導(dǎo)人會晤的主旨講話中，習(xí)近平主席宣布了中方對促進中拉合作的提議和舉措，提出構(gòu)建政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進的中拉關(guān)系五位一體新格局，打造中拉攜手共進的命運共同體。

此次出訪前，國家主席習(xí)近平在接受拉美四國媒體聯(lián)合采訪時表示，“‘相知無遠近，萬里尚為鄰。這句中國古詩是中國同拉美和加勒比國家關(guān)系的真實寫照。”習(xí)近平在擔(dān)任中國國家主席一年多時間里，兩次去拉美走親訪友目的就是為了凝聚共識和加強對話，從最高層面推動中拉關(guān)系向更高水平發(fā)展。拉美地區(qū)是當(dāng)今世界發(fā)展中國家最為集中的地區(qū)之一，是中國開展全方位外交、拓展與發(fā)展中國家關(guān)系的重要組成部分。雙方在建立國際政治經(jīng)濟新秩序，推動國際關(guān)系民主化等方面擁有越來越多的共同語言和共同利益訴求。

打造“命運共同體”是新時期中國外交的新戰(zhàn)略，習(xí)近平主席曾在不同重要場合的演講中多次提到“命運共同體”概念。打造命運共同體意味著各國需要求同存異和休戚與共，以開放包容、合作共贏的心態(tài)謀求共同發(fā)展，以不斷對話與協(xié)調(diào)來增加凝聚力，以不斷建設(shè)和完善機制性合作來發(fā)揮建設(shè)性作用。正如習(xí)近平主席在講話中所說：“道路決定命運”，只有堅持平等相待，始終真誠相助，堅定支持對方走符合各自國情的發(fā)展道路，“中國夢”和“拉美夢”才能共同實現(xiàn)。

“1+3+6”合作新框架

習(xí)近平主席在中拉領(lǐng)導(dǎo)人會晤的講話中提出了雙方共同構(gòu)建“1+3+6”合作新框架的倡議?！耙粋€規(guī)劃”，即以實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)發(fā)展為目標，制定《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019）》，實現(xiàn)各自發(fā)展戰(zhàn)略對接。“三大引擎”，即以貿(mào)易、投資、金融合作為動力，推動中拉務(wù)實合作全面發(fā)展。“六大領(lǐng)域”，即以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點，推進中拉產(chǎn)業(yè)對接，推動中拉互利合作深入發(fā)展。

“1+3+6”合作新框架的倡議，讓人們看到了中拉務(wù)實合作提速發(fā)展的廣闊前景。在“三大引擎”的推動下，習(xí)近平主席提出要力爭在10年內(nèi)實現(xiàn)中拉貿(mào)易規(guī)模達到5000億美元和中國對拉美投資存量達到2500億美元，要推動擴大雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算和本幣互換。為了推動“六大領(lǐng)域”的重點合作，習(xí)近平主席宣布，中方將正式實施100億美元中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項貸款，并在這一基礎(chǔ)上將專項貸款額度增至200億美元。中方還將向拉美和加勒比國家提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，全面啟動中拉合作基金并承諾出資50億美元。中方還將正式實施5000萬美元的中拉農(nóng)業(yè)合作專項資金，設(shè)立“中拉科技伙伴計劃”和“中拉青年科學(xué)家交流計劃”，并適時舉辦首屆中拉科技創(chuàng)新論壇。

“1+3+6”框架是清晰、真實可行且符合雙方共同利益的中拉合作藍圖。目前，中國是拉美第二大貿(mào)易伙伴國和第三大投資來源國。中拉貿(mào)易已從2000年的126億美元上升至2013年的2616億美元，增幅超過20倍。此次提出中拉貿(mào)易規(guī)模在十年內(nèi)翻番的目標是有可能實現(xiàn)的?！傲箢I(lǐng)域”的重點領(lǐng)域的合作更是照顧到了中拉合作的現(xiàn)實和拉美國家經(jīng)濟發(fā)展的切身需求?？梢灶A(yù)見，在規(guī)劃的指引下，引擎的推動下，重點領(lǐng)域的合作下，中拉整體合作將再次升級。

近年來，中拉關(guān)系獲得了快速發(fā)展，但主要以雙邊合作形式為主。在跨區(qū)域和次區(qū)域?qū)用娴亩噙吅献饔邢蕖Ｔ诶^續(xù)深化雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)上建立一個推動中拉整體合作的平臺，已成為雙方的共同愿望。2011年底，拉共體正式成立，這為加速推進中國與拉美地區(qū)整體合作提供了條件。

2012年6月，時任總理溫家寶在訪問拉美期間倡議成立中拉合作論壇，建立外長定期對話和探討領(lǐng)導(dǎo)人定期會晤機制，為加強中拉整體合作搭建更高平臺，此倡議得到了拉美國家的積極響應(yīng)。2012年9月，中國與拉共體“三駕馬車”在紐約舉行首次外長對話，雙方就進一步發(fā)展中國和拉共體關(guān)系，深化中拉合作和建立中拉整體合作機制等議題交換意見并發(fā)表聯(lián)合聲明。2014年1月，拉共體第二屆峰會通過了《關(guān)于支持建立中國-拉共體論壇的特別聲明》并表示將于今年舉行論壇首次會議，中方予以了積極回應(yīng)。7月17日，隨著中拉領(lǐng)導(dǎo)人首次會晤的實現(xiàn)，中國-拉共體論壇終于水到渠成了。

中國-拉共體論壇雖然已瓜熟蒂落了，但未來如何真正為中拉關(guān)系發(fā)揮建設(shè)性的作用，需要雙方共同努力。拉共體是一個成立僅兩年多的年輕國際組織，33個成員國在政治、經(jīng)濟和外交等方面存在不同的利益訴求，該組織自身的機制化建設(shè)仍未取得實質(zhì)性進展。為此，如何在中拉整體合作過程中求同存異，如何完成多邊合作的機制建設(shè)，如何提高多邊合作的效率等等。這一系列的問題都有待于論壇進入實質(zhì)性運行階段之后去一一破解。

首腦外交

近年來，中拉雙方高層互訪頻繁，習(xí)近平主席2013年上任不久即實現(xiàn)了對拉美三國的國事訪問并在特立尼達和多巴哥會見并宴請了加勒比8國領(lǐng)導(dǎo)人。在出訪期間與多國首腦會晤是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的外交新嘗試。此種方式可以說是一舉多得。它可以最大程度上增加中國與該地區(qū)各國領(lǐng)導(dǎo)人的會面頻率，也可以拉近與這些國家的距離。

此次，習(xí)近平主席利用巴西之行再次“借臺唱戲”，實現(xiàn)了與11個拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人的集體會晤，收到了理想的效果。此外，習(xí)近平主席利用金磚國家峰會和二十國集團峰會等多邊場合與墨西哥、智利、巴西、阿根廷等拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會晤。同時，僅2013年的一年便有9位拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪問中國。雙方高層的密切交往，有力推動了中拉關(guān)系的務(wù)實發(fā)展。

中拉間的務(wù)實合作關(guān)系，不僅需要雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同努力為抓手，也需要以廣泛的民意支持為基礎(chǔ)。因此在未來5年內(nèi)，中方將向拉美和加勒比國家提供6000個政府獎學(xué)金名額、6000個赴華培訓(xùn)名額以及400個在職碩士名額，邀請1000名拉美和加勒比國家政黨領(lǐng)導(dǎo)人赴華訪問交流，2015年啟動“未來之橋”中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)計劃。中方倡議2016年舉行“中拉文化交流年”。這一系列務(wù)實的舉措正是落實中拉全面合作伙伴關(guān)系的最好證明。未來中國與拉美國家間的交往將變得更為靈活和豐富。

4國、13天以及80多場的活動，高密度的出訪行程勾勒出了全面均衡發(fā)展中拉整體合作的網(wǎng)絡(luò)圖。中國-拉共體論壇成立進一步傳遞出加強團結(jié)協(xié)作、推進南南合作的強烈信號。習(xí)近平主席此次拉美之行，已遠遠超出了雙邊意義。（作者系上海國際問題研究院外交政策研究所助理研究員）endprint