這幾年，我也一直在研究探討全面改革的戰(zhàn)略問題。我國今后之改革將面臨極其復雜的局面，不客氣地講，兩端都是懸崖：一端是舊體制復歸的懸崖，另一端是社會震蕩的懸崖。在兩端都是懸崖面前，我們怎么辦？通過與常修澤教授的對話、研究、思考，我認為，走包容性改革之路是正道。

我理解的包容性改革是指在掌握治國理政及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的基礎上，海納百川，包容互鑒，全方位地推進改革。通過包容性改革，在經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)環(huán)境領域，探索建立新型的、符合國情的包容性治理體系和經(jīng)濟發(fā)展方式。今天的改革，必須避免超越極端，確保均衡運作，以盡可能小的社會成本，取得具有實質性的改革成果。

研究包容性改革的運作，首先必須認清大勢。未來10年，甚至20年，我國改革將面臨極其復雜的格局。為避免掉入兩端懸崖，必須采取大均衡改革方略，找準各自的均衡點。

我講的大均衡改革戰(zhàn)略，包括五大均衡點：

一是經(jīng)濟改革，要找準市場化和公正化的均衡點。二是政治改革，要找準深刻改革與自我完善的均衡點。三是社會改革，要找準多元階層與社會共生的均衡點。四是文化改革，要找準東方文明與西方文化的均衡點。五是資源環(huán)境制度改革，要尋求天地與人的均衡點。 我這里講的均衡點，不等于中間點，是動態(tài)均衡的。這跟蹺蹺板一樣，哪邊失衡要適當?shù)赝倪呉苿右幌?，找準平衡。尤其是，要學會在市場化、公正化這兩個雞蛋上跳舞，尋求建立包容性的經(jīng)濟制度。

其次，從更深層次來說，操作過程中還要注意防止兩種現(xiàn)象：

一要經(jīng)濟市場化，但要防止權貴。二要實現(xiàn)社會公正，但要防止民粹。無論是權貴還是民粹，對廣大人民群眾來說，都是不利的。

再次，在經(jīng)濟改革方面，圍繞公正性的深度市場化改革，還要突出五個重點：

一是壟斷行業(yè)改革。

根據(jù)近期我對壟斷行業(yè)改革的研究，提出結構性破壟方略，即對壟斷的三大類、六種情況區(qū)別對待，“三不破、三破”：一是對真正的自然壟斷性環(huán)節(jié)，如電網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、骨干電訊網(wǎng)等，可暫時不破壟，但要實行一定范圍的爭奪市場的競爭方式；而對過時的、假冒的所謂自然壟斷和壟斷型行業(yè)中的競爭環(huán)節(jié)，如發(fā)電、鐵路運輸、航空運輸、電訊運營業(yè)務等，要堅決破壟。二是對法令性的壟斷，如煙草，可不破壟；但對不合理的行政壟斷，如利用行政權力保持不合理壟斷地位的，要堅決破壟。三是對競爭基礎上形成的產(chǎn)業(yè)集中，不應破壟，還應進一步加強，以提高我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；但對阻礙和限制競爭的經(jīng)濟性壟斷，如廠家串謀、寡頭壟斷以及利用行政權力實施壟斷行為等，應堅決破壟。

二是農(nóng)村土地制度改革。

重點是鎖定使用權人的土地用益物權，要尊重農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益和處置，包括流轉和抵押的權利：一是建議改換賦予農(nóng)民權利的提法，這種提法帶有自上而下的恩賜色彩。農(nóng)民的利是內(nèi)生的。建議采用承認、尊重、保障的提法。二是明確農(nóng)村集體土地可以依法進入市場流轉，使農(nóng)民最大限度地享受土地增值帶來的利益。三是不要武斷地排斥農(nóng)民的土地抵押權，而應根據(jù)新情況修改《物權法》，予以確認。

三是金融體制改革。

重點是打破大銀行壟斷，推進私人及草根金融發(fā)展；同時推進利率、匯率市場化；逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換。利率市場化改革要把握兩個抓手：存款保險制度和銀行間同業(yè)拆放利率為基準的市場化利率。

四是財稅體制改革。

重點改革分稅制和預算管理體制，開征房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、環(huán)境稅，以及改革資源稅等。

五是以資源性產(chǎn)品為重點的價格改革。

這是要素價格改革的重要內(nèi)容，也是將市場體系建設進行到底的重要方面。