張 艷

(蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

甘肅人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響
——基于六次人口普查數(shù)據(jù)的分析

張 艷

(蘭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

基于建國(guó)后六次人口普查的數(shù)據(jù)，研究甘肅人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)特點(diǎn)，從正面、負(fù)面兩個(gè)角度分析此變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，進(jìn)而提出對(duì)策建議。

甘肅；人口普查；人口年齡結(jié)構(gòu)；人口老齡化；經(jīng)濟(jì)影響

人口年齡結(jié)構(gòu)指一定時(shí)點(diǎn)、一定地區(qū)各年齡組人口在全體人口中的比重，又稱(chēng)人口年齡構(gòu)成。人口年齡結(jié)構(gòu)是過(guò)去幾十年甚至上百年人口自然增長(zhǎng)和人口遷移變動(dòng)綜合作用的結(jié)果，又是今后人口再生產(chǎn)變動(dòng)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，它不僅對(duì)未來(lái)人口發(fā)展的類(lèi)型、速度和趨勢(shì)等有重大的影響，而且對(duì)今后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將產(chǎn)生一定的作用。

1 甘肅人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的特點(diǎn)

1.1 少年人口呈減少趨勢(shì)

少年人口指人口中處在14歲及以下的人口總體。它在全部人口中所占的百分比，稱(chēng)為“少年人口比重”或“少年人口比例”，又叫少年兒童系數(shù)。

普查數(shù)據(jù)顯示，甘肅少年人口比重總體呈減少趨勢(shì)。第一次人口普查時(shí)是39.56%，在第二次人口普查時(shí)，略有增長(zhǎng)為40.18%，增長(zhǎng)0.62個(gè)百分點(diǎn)，之后的四次普查均呈下降趨勢(shì)，依次為36.32%、27.97%、27.00%、18.16%。其中兩次下降趨勢(shì)明顯，1982年至1990年間，下降8.35百分點(diǎn)，2000年至2010年間，下降8.84百分點(diǎn)。

1.2 勞動(dòng)年齡人口呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

勞動(dòng)年齡人口指人口中處在勞動(dòng)年齡的人口總體，國(guó)際上通常將15至64歲之間的人口視為勞動(dòng)年齡人口。勞動(dòng)年齡人口在全部人口中所占的百分比，稱(chēng)為“勞動(dòng)年齡人口比重”或“勞動(dòng)年齡人口比例”。

甘肅勞動(dòng)年齡人口比重呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。六次人口普查數(shù)據(jù)，依次為57.35%、57.75%、60.19%、67.97%、68.00%、73.61%，其中兩次增長(zhǎng)明顯，1982年至1990年間，增長(zhǎng)7.78個(gè)百分點(diǎn)，2000年至2010年間，增長(zhǎng)5.61個(gè)百分點(diǎn)。

1.3 老年人口呈上升趨勢(shì)

老年人口指人口中處在65歲及以上的人口總體。它在全部人口中所占的百分比，稱(chēng)為“老年人口比重”或“老年人口比例”，又叫老年系數(shù)。

老年人口比重逐年增長(zhǎng)。第一次人口普查時(shí)是3.09%，第二次人口普查時(shí)有所下降，為2.07%，之后逐年增長(zhǎng)，依次為3.49%、4.06%、5.00%、8.23%，其中，在2000年至2010年間增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)3.23個(gè)百分點(diǎn)。

表1 建國(guó)后甘肅人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng) 單位：萬(wàn)人、%

1.4 撫養(yǎng)系數(shù)動(dòng)態(tài)變化

總撫養(yǎng)系數(shù)又稱(chēng)為人口撫養(yǎng)系數(shù)或負(fù)擔(dān)系數(shù)，是指人口中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)的百分比，它由少兒撫養(yǎng)系數(shù)和老年撫養(yǎng)系數(shù)兩部分組成。少兒撫養(yǎng)系數(shù)是14歲及以下人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)的比。老年撫養(yǎng)系數(shù)是65歲及以上人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。人口撫養(yǎng)系數(shù)是衡量一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)的重要指標(biāo)。

老年撫養(yǎng)系數(shù)緩慢上升，除第二次人口普查時(shí)有所下降外，之后均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。少兒撫養(yǎng)系數(shù)和總撫養(yǎng)系數(shù)變化曲線走向基本相同，均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其中下降趨勢(shì)比較明顯的為兩次,第一次在1982年至1990年間，少兒撫養(yǎng)系數(shù)從60.34%下降至41.15%，下降19.19百分點(diǎn)，總撫養(yǎng)系數(shù)從66.14%下降至47.12%，下降19.02個(gè)百分點(diǎn)；第二次在2000年至2010年間，少兒撫養(yǎng)系數(shù)從39.71%下降至24.67%，下降15.04百分點(diǎn)，總撫養(yǎng)系數(shù)從47.06%下降至35.38%，下降11.68百分點(diǎn)。

表2 建國(guó)后甘肅人口扶養(yǎng)比變動(dòng) 單位：%

2 甘肅人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

2.1 正面影響

2.1.1 勞動(dòng)力供給充足

伴隨著上世紀(jì)80年代我國(guó)計(jì)劃生育政策的積極推行，出生率迅速下降，少年兒童比重減少，而老年人口仍處于較低比重，此時(shí)的社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，人口年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭小、中間大”的特點(diǎn)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，甘肅勞動(dòng)年齡人口數(shù)量逐年增長(zhǎng)，在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嗵岣?，充足的勞?dòng)年齡人口供給為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的人力資源。目前，甘肅人口老齡化高峰還未來(lái)臨，勞動(dòng)年齡人口比重大，兒童與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕。由于勞動(dòng)年齡人口的充足供應(yīng)，財(cái)富積累的速度比較快，甘肅正處于一個(gè)人力資源十分豐富、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有利的黃金時(shí)期。

2.1.2 促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展

所謂老齡產(chǎn)業(yè)，是在社會(huì)總需求中，隨著老年人特殊需求的迅速增長(zhǎng)，以滿足老年人特殊需求的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、日常生活用品和社區(qū)服務(wù)、康樂(lè)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，業(yè)內(nèi)亦稱(chēng)“銀色產(chǎn)業(yè)”“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”。

隨著人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，老年人口的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，高齡老年人口越來(lái)越多，老齡化進(jìn)程加速。家庭小型化，空巢家庭比例上升，老年人對(duì)社會(huì)的需求越來(lái)越大，專(zhuān)門(mén)為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)將迎來(lái)發(fā)展契機(jī)，圍繞老年人的生活將形成一個(gè)特殊的消費(fèi)市場(chǎng)，老齡產(chǎn)業(yè)在區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重將不斷上升。

2.2 負(fù)面影響

2.2.1 就業(yè)壓力加大

不斷增長(zhǎng)的勞動(dòng)年齡人口，只是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要條件，如果沒(méi)有相關(guān)配套體制，巨大的勞動(dòng)年齡人口總量必將拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

勞動(dòng)力資源供大于求的矛盾將長(zhǎng)期存在，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)未就業(yè)人口，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的剩余勞動(dòng)力，每年新增的應(yīng)屆畢業(yè)生，這些人群的增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)形成巨大壓力。另外，勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，就業(yè)崗位主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)人員的潛在失業(yè)率較高，就業(yè)狀況不容樂(lè)觀。

依靠國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)就業(yè)的大環(huán)境存在不利因素。在國(guó)際方面，由于2008年出現(xiàn)的金融危機(jī)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家依然處于危機(jī)影響下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，甚至是負(fù)增長(zhǎng)，其在華投資總量必然減少。在國(guó)內(nèi)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間年均實(shí)際增長(zhǎng)速度為11%，預(yù)計(jì)未來(lái)增速將有所放緩，個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)速度將可能成為常態(tài)，依賴社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)吸納勞動(dòng)力的能力有限。

2.2.2 未富先老

65歲及以上老年人口比重是劃分人口年齡類(lèi)型最常用的一個(gè)指標(biāo)。65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%及以上的國(guó)家和地區(qū)稱(chēng)為老年型國(guó)家和地區(qū)。2005年底，甘肅老年人口187.57萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.23%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，甘肅已步入人口老齡化行列。

一般情況下，人口年齡結(jié)構(gòu)都是隨著人口變化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐漸從年輕型、成年型向老年型轉(zhuǎn)變。但是，由于我國(guó)政府推行了比較嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，所以人口年齡結(jié)構(gòu)的變化相對(duì)比較快。甘肅經(jīng)濟(jì)落后，人均GDP增長(zhǎng)緩慢，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)，是典型的“未富先老”。

3 對(duì)策建議

3.1 提高勞動(dòng)者素質(zhì)，充分利用勞動(dòng)力資源

雖然勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于就業(yè)崗位的需求量，但是勞動(dòng)力資源供需之間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要引起我們的重視。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力資源供大于求，而技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的情況恰恰相反。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，技能人才總量不足，尤其是高技能人才嚴(yán)重短缺。一是通過(guò)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，包括接受教育水平和身體健康素質(zhì)，緩解就業(yè)壓力。二是營(yíng)造適宜勞動(dòng)者就業(yè)的制度體制環(huán)境，讓有就業(yè)欲望的勞動(dòng)者都能夠平等地參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。例如，對(duì)下崗職工再就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力以及大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，給予信貸、稅收等政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)發(fā)展投資少、見(jiàn)效快的第三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，以吸納勞動(dòng)力資源。

3.2 健全養(yǎng)老保障體系，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

在養(yǎng)老保障體系的覆蓋面上，努力擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保障體系覆蓋范圍，非企事業(yè)行政單位工作人員、農(nóng)村居民等非就業(yè)人口都應(yīng)納入養(yǎng)老保障體系。同時(shí)，針對(duì)不同人群, 建立多層次的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，盡早消除地區(qū)限制，保證醫(yī)療體系和社會(huì)養(yǎng)老金交付的順暢運(yùn)行。

在養(yǎng)老資金上，采取多渠道籌集，國(guó)家財(cái)政撥付一部分，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)一部分，個(gè)人承擔(dān)一部分。在政策取向上，由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向完全積累制，減輕社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。在養(yǎng)老方式上，通過(guò)社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老緩解家庭養(yǎng)老的不足，通過(guò)互助、聯(lián)動(dòng)等方式完善社區(qū)養(yǎng)老。

建立多層次的老齡產(chǎn)業(yè)體系，政府給予行政審批、信貸稅收等政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資老齡產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活、養(yǎng)老、娛樂(lè)、休閑、教育等的立體式老齡產(chǎn)業(yè)群。

甘肅是西北人口大省，已步入人口老齡化社會(huì)的初期階段。在老齡化高峰尚未到來(lái)之際，甘肅勞動(dòng)年齡人口供給充分，社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，應(yīng)不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，努力擴(kuò)大就業(yè)，充分利用勞動(dòng)年齡人口為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)；另一方面，要不斷完善養(yǎng)老保障體系，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，妥善安置老年人口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

[1]吳江.人力資源藍(lán)皮書(shū):中國(guó)人力資源發(fā)展報(bào)告(2013)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013.

[2]李丁,韓杰,馬晴,齊敬輝.甘肅省人口紅利的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析[J].西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版,2013，(6).

[3]姚引妹,袁晴.人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響——以長(zhǎng)三角地區(qū)為例[J].江南大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版,2006，(2).

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責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2014.04.021

2014-04-24

張艷(1981-)，女，陜西丹鳳人，講師，碩士研究生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

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1674-6341(2014)04-0043-03