張潔

摘 要：突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件具有發(fā)生突然、傳播迅速、危害巨大、影響面廣、與人民的健康和生命相關性強等特點，導致社會偏離正常軌道處于非均衡的危機狀態(tài)。隨著國家安全戰(zhàn)略的發(fā)展，部隊職能任務進一步拓寬，參加應對突發(fā)重大公共安全事件已成為部隊的一項基本職能。部隊必須適應職能任務的拓展，重視并加強應對突發(fā)重大公共安全事件后勤保障機制的研究。

關鍵詞：突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件 后勤 保障機制

中圖分類號：F062.6 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）06-045-02

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。全球連續(xù)發(fā)生的傳染性非典型肺炎、瘋牛病、禽流感、甲型H1N1流感的流行，以及我國發(fā)生的“蘇丹紅”、“三氯氰胺”中毒事件等具有發(fā)生突然、傳播迅速、危害巨大、影響面廣、與人民的健康和生命相關性強等特點，導致社會偏離正常軌道處于非均衡的危機狀態(tài)。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件既可能發(fā)生在地方，嚴重影響社會穩(wěn)定；也可能發(fā)生在部隊內(nèi)部，直接危害官兵健康權(quán)益，嚴重削弱部隊戰(zhàn)斗力。特別是近年來，突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生頻率不斷增高，涉及面越來越廣，影響也越來越大，對后勤保障提出了更多更高的要求。隨著國家安全戰(zhàn)略的發(fā)展，部隊職能任務進一步拓寬，參加應對突發(fā)重大公共安全事件已成為部隊的一項基本職能。部隊必須適應職能任務的拓展，重視并加強應對突發(fā)重大公共安全事件后勤保障特點規(guī)律、行動方法、保障措施等理論的研究，特別要突出對后勤應急指揮、應急協(xié)同和應急支援的研究，形成全面、科學、系統(tǒng)的應對突發(fā)重大公共安全事件保障機制，為今后部隊參加應對突發(fā)重大公共安全事件后勤保障提供更強有力的理論指導。

一、突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件對部隊后勤保障工作的要求

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件傳播快速、傳染率高，危害嚴重。由于突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件發(fā)生突然，涉及面廣，使廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全受到極大的威脅或損失，往往引起社會恐慌，危害相當嚴重。一般來講，當突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)后，為了盡快控制事態(tài)，消除危害，部隊往往臨危受命，在極其嚴峻的情況下受領任務。后勤準備的時間極為短暫，甚至在沒有充分準備的情況下，倉促展開，形成“邊行動，邊準備、邊保障”的特殊局面，要求部隊后勤保障提前謀劃、反應迅速。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件涉及部隊和地方的部門多，牽扯范圍廣。處置此類事件是一個多部門協(xié)作、多系統(tǒng)聯(lián)動、全社會參與的系統(tǒng)工程，要求部隊后勤保障增強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，優(yōu)化保障力量，形成保障合力。首先，要有一體化思想，充分認識到地方和部隊在維護群眾健康方面目標的一致性，軍地多部門聯(lián)合協(xié)作的必要性，在同一組織領導下，共同促成軍地一體聯(lián)動和整體效益的發(fā)揮；其次，要有聯(lián)合行動的意識。保護突發(fā)事件人員的健康危害，不是一個部門單獨行動就能完成的任務，是軍地聯(lián)合的共同責任，必須同一行動，各司其職，協(xié)調(diào)一致才能完成任務；再次，要有主動協(xié)同意識，軍地聯(lián)合的基礎在于事前和事中的協(xié)同，只有在聯(lián)合體各方積極主動的協(xié)同，才能保證整體效益的發(fā)揮和產(chǎn)生一體聯(lián)動的效果。

二、制定和完善突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應急后勤保障機制

（一）制定突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應急后勤保障預案

快速反應的前提在于預有準備。突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件后勤保障預案是增強后勤保障預見性和計劃性，提高后勤保障時效性的重要前提。方案主要包括后勤保障組織與職能、后勤保障力量編制與儲備、應急物資儲備等內(nèi)容，涉及衛(wèi)勤保障、財務保障、軍需保障、心理疏導等多個方面。組織突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件救援行動后勤保障的專業(yè)性強，不確定性因素多，參與處置力量多元，要求預案編寫科學合理、針對性強。要根據(jù)各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能造成的危害，結(jié)合本單位實際，制定出靈活多樣、操作性強、行之有效的預案，做到多案備選、多手準備。保障預案制訂后，要及時組織后勤保障預案檢驗性演練，針對演練中出現(xiàn)的問題，及時修訂并進一步完善，確保事件發(fā)生后立即行動，忙而不亂。部隊要著眼突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件特點規(guī)律，科學周密地制定后勤保障預案，使之與擔負的救援任務相適應、與部隊救援預案相配套，與上級保障預案相銜接。

（二）建立突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應急后勤指揮體系

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件初期擴散的勢頭比較迅猛，必須建立起職責分工明確，專業(yè)要素齊全，適應事態(tài)變化迅速、處置臨機情況果斷的應急后勤指揮系統(tǒng)。參與處置突發(fā)事件的保障力量構(gòu)成單元多，建制關系復雜，保障組織協(xié)調(diào)難度大，在部隊內(nèi)部要提升指揮層次，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，構(gòu)建精干高效的指揮系統(tǒng)，實施集中統(tǒng)一指揮，發(fā)揮各種力量的最大保障效能。在做好突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件后勤保障時，涉及地方通信、公安、交通、衛(wèi)生、氣象、電力等政府職能部門，應針對地方后勤支援力量多，各種保障關系協(xié)調(diào)難度大的特點，只有在部隊與地方職能部門之間建立起軍地協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)軍地后勤指揮和衛(wèi)生勤務一體化，才能有效扼制突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件引發(fā)的危機。

（三）完善突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應急保障力量體系

目前，部隊應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應急保障力量建設與保障要求還有一定的差距，仍需進一步健全和完善。首先要加強專業(yè)保障人才建設。在重大公共衛(wèi)生事件突發(fā)時，要打破建制體制界限，組建應急專家隊伍，從醫(yī)院、院校、科研機構(gòu)等單位抽組專家人才，組建應急專家隊伍。主要以醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、交通運輸、網(wǎng)絡通信等人才為主，以綜合保障為整體進行科學組合，成為真正的應急專業(yè)拳頭保障力量；同時要本著突出重點，分類指導的原則，有針對性培訓醫(yī)、護、技和防疫人員，強化專業(yè)保障訓練，提高人員綜合素質(zhì)和復雜情況下應急專業(yè)保障能力；其次要加強專業(yè)保障裝備建設。要積極引進現(xiàn)代化的監(jiān)測、檢驗、洗消等裝備，并要配套指揮、運輸、生活保障裝備，全面提升整體出動完成復雜任務的能力，使后勤專業(yè)保障設備在盡可能滿足部隊作戰(zhàn)后勤保障需要的同時，又能承擔應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救援任務。endprint

（四）健全突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應急保障網(wǎng)絡體系

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件一旦爆發(fā)，部隊和地方將派出大批醫(yī)療、防疫和相關專業(yè)保障分隊支援事件發(fā)生地區(qū)，及時開展救援行動。突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應急保障網(wǎng)絡體系建設要能夠?qū)仍袆訉嵤┨峁娪辛Φ慕M織和制度保證。首先需要建立與地方衛(wèi)生系統(tǒng)相銜接的疫病防控網(wǎng)絡體系，要采取標準化設計、構(gòu)件化改造和一體化集成，利用信息技術進行疫病防控網(wǎng)絡體系規(guī)劃設計，著力抓好內(nèi)部融合和外部鏈接，接受國家衛(wèi)生系統(tǒng)的專業(yè)指導，建立健全重大、緊急疫情信息報告系統(tǒng)，形成疫情信息網(wǎng)絡；同時與地方衛(wèi)生部門在疫情預防、監(jiān)控和病人救治等方面相互支持，加強協(xié)作，充分利用社會衛(wèi)生資源，在更大范圍、更多領域里最大限度形成整體合力；其次，建立部隊內(nèi)部疫病防控網(wǎng)絡體系，要最大限度地利用部隊現(xiàn)有衛(wèi)生資源，打破部隊編制條塊分割、互不兼容的局面，充分利用信息技術的跨越性、通用性等特點，通過系統(tǒng)集成、依托兼容等方法促進信息資源融合共享，形成上下銜接、互為補充的信息資源配置體系，實現(xiàn)衛(wèi)生資源與衛(wèi)生信息的高度共享和優(yōu)化配置；再次，還需要建立部隊內(nèi)部疫病防控體系，在部隊內(nèi)部要健全疾病防控網(wǎng)絡，加強對官兵衛(wèi)生知識的教育和普及，同時設立若干檢測點，在疫情爆發(fā)時，及時收集數(shù)據(jù)、迅速報告，為決策部門提供可靠信息，提高部隊防控與自救能力。

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（作者單位：中國人民武裝警察部隊學院管理系后勤教研室 河北廊坊 065000）

（責編：賈偉）endprint