●張 艷

山西是典型的資源型省份，特有的資源優(yōu)勢(shì)使其成為我國(guó)重要的能源原材料基地，但大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)采也使其背負(fù)了沉重的經(jīng)濟(jì)和環(huán)保負(fù)擔(dān)，全省的可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重威脅。如何擺脫“黑色”路徑依賴走上綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏，是山西必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。

一、綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

積極、適時(shí)地向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是山西實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑。

1.綠色經(jīng)濟(jì)的界定。綠色經(jīng)濟(jì)是一種旨在提高人類福祉、使最廣大人群充分享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，同時(shí)又能顯著減少人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境不良影響的經(jīng)濟(jì)模式。在綠色經(jīng)濟(jì)框架下，生產(chǎn)動(dòng)機(jī)和目的不僅僅是GDP 的增長(zhǎng)，而且是為了人類福祉。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別在于，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以大量消耗能源與資源、破壞生態(tài)平衡和損害人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)，是一種損耗式經(jīng)濟(jì)；而綠色經(jīng)濟(jì)是一種平衡式經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是以合理保護(hù)資源與能源、維護(hù)人類生存環(huán)境和有益于人體健康為特征的經(jīng)濟(jì)。

2.綠色經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。綠色經(jīng)濟(jì)包含著資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的取向，主要具有以下特點(diǎn)。首先，綠色經(jīng)濟(jì)以綠色產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)。其次，綠色經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素不僅包括資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等，還包括生態(tài)環(huán)境。最后，綠色經(jīng)濟(jì)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，追求的是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。

二、山西綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題

近年來(lái)，山西以節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化修復(fù)作為推進(jìn)全省綠色發(fā)展的主要抓手和具體實(shí)踐，全省綠色經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，綠色發(fā)展水平不斷提高。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.工業(yè)綠色發(fā)展水平逐步提高。山西是典型的資源型區(qū)域，工業(yè)發(fā)展的負(fù)外部性特征明顯，因此實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)尤為關(guān)鍵。近年來(lái)，全省通過(guò)推進(jìn)節(jié)能降耗、工業(yè)污染物減排、固廢資源綜合利用等，多管齊下提高工業(yè)綠色發(fā)展水平。一是加快工業(yè)節(jié)能改造，在電力、水泥行業(yè)開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，全省工業(yè)能耗降低趨勢(shì)明顯。目前，年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1328萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，供電煤耗下降0.76%、水泥綜合能耗下降2.4%。二是推進(jìn)工業(yè)污染物減排，強(qiáng)化電力企業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施的監(jiān)管和督查，狠抓工業(yè)粉塵治理，主要工業(yè)行業(yè)減排效果明顯。截至2013年上半年，全省已經(jīng)建成脫硝設(shè)施機(jī)組62臺(tái)，總裝機(jī)容量2688萬(wàn)千瓦，占全省火電裝機(jī)容量的53.58%。三是推進(jìn)固廢資源綜合利用，截至2012年底全省工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)52%、煤矸石綜合利用率達(dá)47%、粉煤灰綜合利用率達(dá)56%，脫硫石膏綜合利用率31%，冶煉渣綜合利用率82%，赤泥綜合利用率3%。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)漸成基本路徑。山西把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的基本路徑，不斷推動(dòng)資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化發(fā)展。全省先后通過(guò)了4個(gè)國(guó)家級(jí)循環(huán)試點(diǎn)市、15個(gè)試點(diǎn)園區(qū)、121個(gè)試點(diǎn)單位和100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，2012年又確定20個(gè)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地和50個(gè)骨干企業(yè)。煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展模式初步形成，劣質(zhì)煤生產(chǎn)煤基合成油、煤炭—電力—建材、煤炭—焦炭—化工、粉煤灰綜合利用、瓦斯—液化—燃料（取暖）等循環(huán)鏈條基本成熟。截至2012年底，全省煤矸石發(fā)電裝機(jī)達(dá)到584.5萬(wàn)千瓦；粉煤灰綜合利用走出制磚、制墻體裝飾材料、制陶瓷纖維、提取氧化鋁和白炭黑等路徑；投產(chǎn)或在建焦?fàn)t煤氣制甲醇制烯烴項(xiàng)目31個(gè)，總產(chǎn)能達(dá)400萬(wàn)噸以上。隨著省內(nèi)一批以煤電一體化、煤焦化、煤氣化、煤液化為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的全面推進(jìn)，具有山西特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政策體系正在形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)業(yè)已成為推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的基本路徑。

3.生態(tài)產(chǎn)業(yè)化修復(fù)取得新進(jìn)展。傳統(tǒng)工業(yè)的超常規(guī)發(fā)展使山西背負(fù)了沉重的“生態(tài)債”，生態(tài)環(huán)境容量已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主因之一。近幾年，通過(guò)大力開(kāi)展城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)、流域水體生態(tài)綜合治理、礦山生態(tài)恢復(fù)、森林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，全省生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。在此過(guò)程中，還將生態(tài)修復(fù)與綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，探索出一條現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的修復(fù)之路。具體做法是，通過(guò)綠化復(fù)墾恢復(fù)礦區(qū)基本生態(tài)環(huán)境和功能，而后大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，在增加生態(tài)環(huán)境容量的同時(shí)，充分挖掘出其中的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。

（二）存在問(wèn)題

突破可圈可點(diǎn)，成就可喜可賀，但取得的成績(jī)與發(fā)展的目標(biāo)相比依然存在不小的差距，阻礙山西綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素依然存在。突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的具體措施仍待完善、綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新水平偏低等方面。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重。目前，山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然偏重于依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重工業(yè)。雖然通過(guò)近些年的努力全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成績(jī)突出，但還僅是剛剛起步。2013年上半年，煤炭行業(yè)對(duì)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率仍達(dá)52.1%；新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重雖由2011年的15.7%提高到2012年的17.6%，但同國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比規(guī)模仍明顯偏低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展也存在不可忽視的問(wèn)題。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)集中度不高、裝備水平較差、節(jié)能減排和資源綜合利用水平偏低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不盡合理的問(wèn)題依然存在，而新興產(chǎn)業(yè)存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題，核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

2.發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的具體措施有待完善。近年來(lái)，山西通過(guò)綠色開(kāi)采、資源集約綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式方面取得了不小成績(jī)，但在推進(jìn)實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題亟待修正和完善。首先是政府與企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，企業(yè)綠色開(kāi)采和清潔生產(chǎn)的積極性不高；其次是一些循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏配套優(yōu)惠政策，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱；最后是生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、政府監(jiān)管不到位，一些地區(qū)的生態(tài)修復(fù)治理工作僅停留于表面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未得到切實(shí)提高。

3.科技創(chuàng)新能力不足。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)需要科技的支撐。山西在科技創(chuàng)新方面，存在技術(shù)創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新實(shí)力和能力偏弱等問(wèn)題。首先，創(chuàng)新環(huán)境的改善離不開(kāi)政府的政策支持和財(cái)政投入，而山西自2000年以來(lái)的科教文衛(wèi)支出占財(cái)政支出的比重卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這對(duì)于增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力較為不利。其次，企業(yè)、高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與全國(guó)平均水平相比差距較大。2011年，山西大中型工業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校的百名研發(fā)人員發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)分別是4.51件、3.06件和5.35件，遠(yuǎn)低于全國(guó)11.31件、4.39件和13.3件的平均水平。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開(kāi)展R&D活動(dòng)的企業(yè)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例為5.7%，比全國(guó)平均水平低5.8個(gè)百分點(diǎn)，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未完全建立。

三、發(fā)展對(duì)策

資源型區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型，是基于綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展理論，從協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系入手，以科技創(chuàng)新尤其是綠色技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型和資源利用方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。為此，山西應(yīng)從以下幾方面著手，提高全省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。綠色產(chǎn)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)的載體。構(gòu)建山西綠色產(chǎn)業(yè)體系，一是要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)自身的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的高效開(kāi)發(fā)和集約化生產(chǎn)。并按照“以煤為基，多元發(fā)展”的思路，打造煤電一體化—建材、煤焦多聯(lián)產(chǎn)—精細(xì)化工、煤氣化多聯(lián)產(chǎn)—能源化工、煤矸石—提取氧化鋁—鋁材料、煤層氣—新型能源等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等綠色新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2.完善綠色轉(zhuǎn)型具體措施。針對(duì)在綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)采取針對(duì)性的措施加以修正和完善。一是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境規(guī)制，對(duì)企業(yè)的綠色開(kāi)采、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全程監(jiān)管，并充分利用市場(chǎng)的手段，讓“綠色競(jìng)爭(zhēng)”成為企業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)的推動(dòng)力，切實(shí)將綠色開(kāi)采與清潔生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自覺(jué)行為。二是要給循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目以政策支持和財(cái)稅優(yōu)惠，鼓勵(lì)和推動(dòng)區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是要以生態(tài)功能修復(fù)和生態(tài)自給能力修復(fù)為目標(biāo)，科學(xué)制定修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，由內(nèi)容性修復(fù)向功能性修復(fù)轉(zhuǎn)變。

3.提高科技創(chuàng)新能力。應(yīng)加快提升創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力，緊緊圍繞綠色產(chǎn)業(yè)、資源開(kāi)發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面提高山西綠色技術(shù)創(chuàng)新水平。政府部門(mén)要在科技投入、平臺(tái)建設(shè)和人才引進(jìn)等方面加大財(cái)政支持力度，增強(qiáng)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動(dòng)力和能力，特別是要強(qiáng)化企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新方面的主體地位，對(duì)企業(yè)綠色科技的投入和培訓(xùn)實(shí)行稅前抵扣，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新。

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