●王文潔

伴隨著我國金融改革的深入，中國人民銀行在維護金融市場穩(wěn)定、提高金融服務(wù)方面的投入日益增加，固定資產(chǎn)總量不斷擴大，資產(chǎn)構(gòu)成日趨復(fù)雜，給基層央行固定資產(chǎn)管理帶來了資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)利用效率低下等新的問題。為了更好地評價基層央行固定資產(chǎn)利用效率，提升固定資產(chǎn)管理水平，為管理決策提供依據(jù)，筆者就如何構(gòu)建基層央行固定資產(chǎn)利用效率評價體系提出了一些想法。

一、建立基層央行固定資產(chǎn)利用效率評價體系的必要性

目前，人民銀行對固定資產(chǎn)管理實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”的管理體制，即總行統(tǒng)一制定固定資產(chǎn)管理制度，全面管理固定資產(chǎn)，各級分支機構(gòu)負責固定資產(chǎn)日常核算和管理。在這種管理模式下，基層央行對固定資產(chǎn)管理的評價多是采用定性方式，偏重于社會效益方面的評價，較少使用定量手段，忽視了利用效率、效果和效益的評價，給固定資產(chǎn)管理工作留下了一些隱患。

1.基層央行固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題。一是“重錢輕物”現(xiàn)象。人民銀行是國家行政管理機關(guān)，經(jīng)費來源于財政撥款，而財政撥款及其決算對央行的資產(chǎn)配置、變動、效益等情況又沒有作為重點審查內(nèi)容，各級財政審計監(jiān)督部門對資產(chǎn)的審計也只停留在購置費用支出是否合規(guī)，資產(chǎn)處置是否按照權(quán)限審批，這在一定程度上導致了人民銀行固定資產(chǎn)管理中存在“重錢輕物”的現(xiàn)象。二是資產(chǎn)使用價值隱性流失。人民銀行固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于總行，各級分支機構(gòu)在其所在地辦理固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并使用和管理本單位資產(chǎn)。由于產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分離，易造成部分資產(chǎn)閑置或半閑置，導致資產(chǎn)使用效益低下，造成使用價值的隱性流失。三是資源浪費。基層央行固定資產(chǎn)的使用權(quán)是分散在個人、各部門的。在實際工作中，因為沒有明確的制度約束和有效的協(xié)調(diào)機制，一些部門占用固定資產(chǎn)較多，閑置或占用不合理的資產(chǎn)調(diào)劑不出來，而缺少的部門又需重新購置，造成了資源浪費。

2.構(gòu)建基層央行固定資產(chǎn)利用效率評價體系的必要性?；鶎友胄械慕?jīng)費支出最終轉(zhuǎn)化為單位的固定資產(chǎn)、低值易耗品、貨幣資金和其他財產(chǎn)，其中固定資產(chǎn)所占比重最大，因此，提高固定資產(chǎn)使用效率是“厲行節(jié)約、勤儉辦行”的主要途徑?；鶎友胄泄潭ㄙY產(chǎn)利用效率評價體系的建立，一是有利于基層央行正確分析固定資產(chǎn)運行和管理狀況，為改善管理和提高效益提供可靠的依據(jù)；二是為上級機構(gòu)和本級機構(gòu)決策層正確把握固定資產(chǎn)利用狀況提供參考，為固定資產(chǎn)的進一步投入提供評價依據(jù)；三是有利于基層央行客觀評價本單位財務(wù)管理工作狀況，提高資金利用效率和利用效果，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)。

二、基層央行固定資產(chǎn)利用效率體系的構(gòu)建

人民銀行作為管理型機構(gòu)，其固定資產(chǎn)具有非經(jīng)營性的特點，因而固定資產(chǎn)利用效率的考核不能側(cè)重效益，而應(yīng)側(cè)重于利用率、效果和效率，這三個指標之間是呈遞進的關(guān)系，首先考核資產(chǎn)是否存在閑置，如果沒有閑置，那么是否有利用效果，即固定資產(chǎn)的利用是否有結(jié)果、有成效。如果沒有利用成效，則利用率越高，浪費就越大，因為固定資產(chǎn)在不停地消耗著水、電等能源、相關(guān)的物料辦公用品以及人員費用等人財物。但是，只考慮效果還不行，還應(yīng)考慮是否以最少的固定資產(chǎn)來辦更多的事情，而這些事情還必須具有社會效益，這是考察固定資產(chǎn)利用的最終目標。所以，在提高固定資產(chǎn)利用率的同時，還要提高其效率和效益。

1.房屋及建筑物利用效率指標。房屋建筑物指標主要設(shè)立辦公用房利用效率指標。（1）辦公用房使用率=在用的辦公用房面積÷辦公用房面積。該指標反映辦公用房的使用程度和閑置率。（2）辦公人員人均辦公面積（或凈值）=辦公用房面積（或凈值）÷辦公人員數(shù)。該指標反映辦公用房使用效率，指標較大反映辦公條件較好，但可能使用效率低下；反之，使用效率高，但條件可能不好。另外，公式2中的辦公人員可換成單位各部門的職工人數(shù)，以部門為統(tǒng)計口徑，反映各部門辦公用房的使用效率，并可將計算結(jié)果與全行人均辦公面積進行比較，以此確定辦公用房的配置是否公平合理?？傊y(tǒng)計口徑不同，可以計算不同范圍辦公用房的使用情況。按照《黨政機關(guān)建設(shè)用房建設(shè)標準》的規(guī)定，此處辦公用房是指一般工作人員辦公室和領(lǐng)導人員辦公室，在計算辦公用房利用效率指標時，要注意將公共服務(wù)用房（包括會議室、接待室、檔案室、文印室、資料室、收發(fā)室、計算機房、儲藏室、衛(wèi)生間、公勤人員用房、警衛(wèi)用房等）、設(shè)備用房（包括變配電室、水泵房、水箱間、鍋爐房、電梯機房、制冷機房、通信機房等）、附屬用房（包括食堂、汽車庫、人防設(shè)施、消防設(shè)施等）的面積剔除。

2.電子設(shè)備利用效率指標。電子設(shè)備利用效率指標主要設(shè)立計算機及其配套設(shè)施類利用效率指標、辦公自動化設(shè)備類利用效率指標，因這類設(shè)備在使用效率方面具有共性，所以主要列舉計算機利用效率指標的計算公式，其他設(shè)備可參照執(zhí)行。（1）辦公用計算機利用效率指標。計算機利用率=部門使用計算機的人數(shù)÷部門辦公用計算機數(shù)量。該指標反映了部門計算機使用程度和閑置情況。（2）業(yè)務(wù)用計算機利用效率指標。①計算機利用率=計算機每年實際使用時間÷計算機每年可使用最長時間。②計算機利用效果（效率）=部門使用計算機人員數(shù)÷部門計算機資產(chǎn)凈值。③計算機利用效益=業(yè)務(wù)收入÷部門計算機資產(chǎn)凈值。因電子設(shè)備類財產(chǎn)主要分布在各部門，這類指標的考核要放到部門去考核。

3.運輸工具利用效率指標。運輸工具類利用效率指標體系中主要設(shè)立車輛使用率、利用效率指標，以考察車輛調(diào)度是否合理，車輛相關(guān)費用開支是否適度。（1）車輛使用率=車輛每年實際行駛里程÷車輛年平均行駛里程，該指標反映車輛使用效率，指標較大，反映車輛運行時間過長，使用效率過高，應(yīng)加強車輛的維護和保養(yǎng)；反之，反映車輛運行時間較短，車輛使用效率低下，可能造成車輛的閑置或半閑置。(2)車輛利用效率（效果）=車輛每年運行費用（含車輛加油費、保險費、維修費）÷車輛每年行駛里程。該指標反映車輛運行狀況，指標過大，反映車輛運行費用過高，可能車輛運行狀況不佳。

4.機械器具利用效率指標。在機械類固定資產(chǎn)中，發(fā)行機具所占比重最大，可重點考核這類設(shè)備的利用效率。（1）發(fā)行機具利用率=發(fā)行機具每年實際使用時間÷發(fā)行機具每年可使用最長時間。（2）發(fā)行機具利用效率（效果）=使用次數(shù)（數(shù)量）÷發(fā)行機具資產(chǎn)凈值。

5.其他財產(chǎn)利用效率指標。其他財產(chǎn)類主要包括辦公用的家具，如員工桌椅、沙發(fā)及專用辦公家具，這類固定資產(chǎn)的利用效率相對穩(wěn)定，主要設(shè)立辦公家具利用率指標。辦公家具利用率=部門辦公人數(shù)÷部門辦公家具數(shù)量。該指標反映辦公家具的使用程度和閑置率。

三、對基層央行固定資產(chǎn)利用效率評價體系的思考

第一，在對部門固定資產(chǎn)利用效率考核時，應(yīng)在基本指標基礎(chǔ)上，根據(jù)不同部門的職責、業(yè)務(wù)特點綜合地進行評價，才能全面真實地反映固定資產(chǎn)的利用情況。

第二，分析計算固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和各類固定資產(chǎn)所占的比重以及行內(nèi)各部門所占固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)，能反映固定資產(chǎn)的類別分布、部門分布和用途分布是否合理，以利于固定資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

第三，運用對比法分析以上指標的變化。通過縱向與以往年度對比，橫向與其他同級別基層央行對比，找出差距，分析產(chǎn)生差距的原因，促使相關(guān)部門采取相應(yīng)的措施，挖掘潛力，提高固定資產(chǎn)的使用效益。

第四，定量分析與定性分析結(jié)合?；鶎友胄泄潭ㄙY產(chǎn)構(gòu)成比較復(fù)雜，各類固定資產(chǎn)利用效率指標作為量化考核指標，只反映了固定資產(chǎn)利用效率的基本情況，并為進一步分析提供一個基礎(chǔ)。

第五，固定資產(chǎn)利用效率指標體系的運用和作用的發(fā)揮，必須利用先進的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管和實時分析，才能達到綜合利用、合理配置、減少積壓和閑置，實現(xiàn)資源重組和共享的目的。

[1]馮鴻雁.財政支出績效評價體系構(gòu)建及其應(yīng)用研究[D].天津財經(jīng)大學博士學位論文，2OO4

[2]孫慈輝.企業(yè)經(jīng)營績效評價體系研究[D].福州大學碩士學位論文，2O05

[3]吳杰，董超.高校固定資產(chǎn)利用效率評價指標體系研究，山西金融，2010（1）