曾沛

【摘 要】加快農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要途徑之一，花石鎮(zhèn)作為湘潭縣南部最大的集市貿(mào)易集散中心、全國最大的湘蓮生產(chǎn)基地和蓮子貿(mào)易集散中心，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，具有自身的特色。本文選擇以湘潭縣花石鎮(zhèn)為研究對(duì)象，分析了湘潭縣花石鎮(zhèn)在成長(zhǎng)過程中存在的問題并提出了相應(yīng)的調(diào)控對(duì)策，從而促進(jìn)花石鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】花石鎮(zhèn)；成長(zhǎng)機(jī)制；調(diào)控路徑

0 引言

小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，更是生產(chǎn)力布局的重要空間載體。

花石鎮(zhèn)位于湘潭縣南部，是一個(gè)歷史悠久的文明古鎮(zhèn)，素以商賈云集，商貿(mào)繁榮著稱，近代以來享有“小南京”的美譽(yù)。區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，特別是湘蓮產(chǎn)業(yè)特色顯著，現(xiàn)已成為全國最大的湘蓮生產(chǎn)基地和蓮子貿(mào)易集散中心。本文以花石鎮(zhèn)為例，對(duì)其成長(zhǎng)機(jī)制及其調(diào)控路徑進(jìn)行研究。

1 區(qū)域背景

1.1 花石鎮(zhèn)概況

1.1.1 區(qū)位及交通優(yōu)勢(shì)

花石鎮(zhèn)是一座歷史悠久的文明古鎮(zhèn)，是2004年公布的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。地處湘潭縣南部，自西向東依次與排頭鄉(xiāng)、射埠鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)和龍口鄉(xiāng)接壤。鎮(zhèn)區(qū)與湘潭市相距55公里，與縣城相距50公里[1]。鎮(zhèn)域總面積為133.4平方公里，城鎮(zhèn)面積4.2平方公里。全鎮(zhèn)轄1個(gè)社區(qū)和31個(gè)行政村，5.5萬余人，其中城鎮(zhèn)人口2.1萬人。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

花石鎮(zhèn)財(cái)政稅收穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)模工業(yè)強(qiáng)勁發(fā)展，招商引資成效顯著。整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第一、第二產(chǎn)業(yè)為主體。2010年花石鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為3.35億元，工業(yè)總產(chǎn)值為15.57億元，人均純收入6560元。2010年總稅收813.88萬元，較2009年的595.93萬元增長(zhǎng)了36.57%。

1.1.3 商貿(mào)流通日趨繁榮

花石新綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的投入運(yùn)營(yíng)加之花石老街原有的人流、物流基礎(chǔ)，花石商貿(mào)流通體系日趨成熟。目前入住鎮(zhèn)區(qū)的民營(yíng)企業(yè)或個(gè)體戶共有711家，涵蓋機(jī)械、餐飲、娛樂、服飾、煙酒、醫(yī)藥、酒店等十多個(gè)行業(yè)，解決勞動(dòng)力就業(yè)2078人；有效規(guī)范各行業(yè)的流通秩序，全年上繳稅金260萬。借助家電下鄉(xiāng)直補(bǔ)政策，花石鎮(zhèn)成為了首批試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，極大地刺激了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了商貿(mào)流通的大繁榮、大發(fā)展，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼金額210.99萬元，使農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)惠。

1.2 花石鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素及分析

1.2.1 企業(yè)因素

湘蓮是湘潭傳統(tǒng)特產(chǎn)，歷代宮廷貢品?，F(xiàn)有加工、貿(mào)易湘蓮的企業(yè)22家，其中規(guī)模企業(yè)7家，湘蓮企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1.5萬人，每年湘蓮的吞吐量達(dá)10萬噸，銷售額30億左右，產(chǎn)值18個(gè)億，創(chuàng)稅500萬元，通過加工貿(mào)易帶來農(nóng)民工資性收入在2億元以上，占全鎮(zhèn)人均收入39.73%。湘蓮龍頭企業(yè)有宏興隆、粒粒珍、興宏運(yùn)、蓮冠等，其中宏興隆為國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和全國食品工業(yè)優(yōu)秀龍頭企業(yè)，粒粒珍是省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

1.2.2 政府政策支持

為了讓蓮商交易更加便捷，信息交流更加迅速有效，也更好地集中管理，政府投資建立了花石湘蓮大市場(chǎng)。這是花石鎮(zhèn)“十五”期間重點(diǎn)投資項(xiàng)目，在“湘蓮市場(chǎng)第一期開發(fā)建設(shè)工程”開發(fā)中，政府投資4200萬，征地42畝，興建門面及住房200多套，完成街道硬化3.2公里，興建排水排污管道500余米，完成市場(chǎng)電力增容，路燈安裝建設(shè)，吸引了一大批蓮商在此置業(yè)，營(yíng)造了良好的商業(yè)環(huán)境。在第一期開發(fā)的基礎(chǔ)上，政府增加投資，相繼完成“湘蓮市場(chǎng)第二、三期開發(fā)建設(shè)工程”，不僅將原有市場(chǎng)的規(guī)模擴(kuò)大，還興建了花石農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)，為湘蓮市場(chǎng)及全鎮(zhèn)人民的日常生活提供更加方便的服務(wù)。

1.3 花石鎮(zhèn)的功能分區(qū)及定位

充分考慮土地開發(fā)現(xiàn)狀和用地適宜性，綜合交通、功能構(gòu)成、生態(tài)及空間景觀結(jié)構(gòu)等多方面的要求，中心鎮(zhèn)區(qū)形成“一中心、一軸、七組團(tuán)”的總體空間布局結(jié)構(gòu)；鎮(zhèn)新開發(fā)區(qū)主要形成兩大功能區(qū)。

中心鎮(zhèn)區(qū)以老鎮(zhèn)區(qū)為依托，涓江以西以“宜居”為主題發(fā)展高尚住宅產(chǎn)業(yè)，打造花石作為湘潭縣次中心城鎮(zhèn)的重要居住功能區(qū)；涓江以東發(fā)展以“湘蓮”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建花石鎮(zhèn)的“兩型”產(chǎn)業(yè)體制。

“一中心”指湘蓮大市場(chǎng)。規(guī)劃將湘蓮大市場(chǎng)湘蓮產(chǎn)業(yè)定位為花石鎮(zhèn)的基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)有的居住功能與一般商業(yè)功能適當(dāng)分離，提高市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施檔次和規(guī)模，并且逐步發(fā)展壯大，形成區(qū)域性的湘蓮多層次產(chǎn)品交易中心。

“一軸”指貫穿老鎮(zhèn)區(qū)的東西向主干道。作為花石鎮(zhèn)東西向的主要交通軸線，一方面引導(dǎo)花石中心鎮(zhèn)區(qū)的近期發(fā)展建設(shè)實(shí)施，另一方面為形成花石中心鎮(zhèn)區(qū)道路主體框架奠定重要基礎(chǔ)，為形成整個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)的格局做出了重大貢獻(xiàn)。

“七組團(tuán)”指河西兩大高尚住宅區(qū)、河?xùn)|兩個(gè)居住組團(tuán)、鎮(zhèn)中心區(qū)、東部工業(yè)園區(qū)以及城鎮(zhèn)配套功能區(qū)。花石中心鎮(zhèn)區(qū)的城鎮(zhèn)功能通過以上組團(tuán)合理的布置于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，形成整個(gè)中心鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展格局。

花石鎮(zhèn)新開發(fā)區(qū)東接鹽埠管區(qū)，西鄰排頭鄉(xiāng)綜合行政中心，具備較為明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。至規(guī)劃期末，新區(qū)主要以湘蓮精深加工產(chǎn)業(yè)為依托，配套相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和居住用地，功能結(jié)構(gòu)比較單一，主要分為兩大功能區(qū)：湘蓮精深加工產(chǎn)業(yè)園和園區(qū)配套功能區(qū)。

在湘潭縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，花石經(jīng)濟(jì)區(qū)被定位為重點(diǎn)發(fā)展湘蓮深加工產(chǎn)業(yè)，打造花石湘蓮深加工產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展以花石水泵廠為龍頭的機(jī)械產(chǎn)業(yè)。在規(guī)劃中，花石鎮(zhèn)現(xiàn)狀定性為商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)的繁榮，突出商貿(mào)流通型城鎮(zhèn)特色。

1.4 花石鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)成長(zhǎng)的成長(zhǎng)機(jī)制分析

1.4.1 主動(dòng)力：規(guī)模經(jīng)濟(jì)

花石鎮(zhèn)現(xiàn)有加工、貿(mào)易湘蓮企業(yè)22家，其中含有規(guī)模湘蓮企業(yè)7家，該產(chǎn)業(yè)中，各類從業(yè)人員達(dá)1.5萬人，通過從事湘蓮加工貿(mào)易給農(nóng)民帶來的工資性收入在2億元以上，占全鎮(zhèn)人均收入的39.73%，企業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，分布在鎮(zhèn)區(qū)的企業(yè)雖然普遍規(guī)模不大，但勝在抱團(tuán)集聚發(fā)展，這些企業(yè)集聚在鎮(zhèn)區(qū)，形成了空間意義上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

1.4.2 次動(dòng)力：鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展

花石鎮(zhèn)地處西南部中心位置，商貿(mào)集散功能突出，對(duì)周邊城鎮(zhèn)有較強(qiáng)的輻射和吸引力。鎮(zhèn)區(qū)布局現(xiàn)狀以鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要環(huán)線干道為基礎(chǔ)，沿干線及涓江河分布。依據(jù)花石鎮(zhèn)總體規(guī)劃，花石鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模近期為1.86平方公里，遠(yuǎn)期為5.22平方公里。規(guī)劃中，以現(xiàn)有布局為基礎(chǔ)，將鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)成為湘蓮貿(mào)易加工、湘蓮景觀、商貿(mào)物流、居民住宅等幾個(gè)區(qū)域。隨著湘蓮市場(chǎng)第四期開發(fā)建設(shè)工程、花石商貿(mào)城二期工程、中國·花石湘蓮文化旅游示范街一期工程項(xiàng)目的實(shí)施，蓮美湘蓮有限公司及蓮都湘蓮食雜有限公司等的引進(jìn)，韶茶干線及潭衡高速公路的修建，都為花石鎮(zhèn)的發(fā)展提供了美好的前景，同時(shí)也有助于進(jìn)一步發(fā)展湘蓮加工貿(mào)易，打造湘蓮景觀，為突出花石特色提供良好的發(fā)展平臺(tái)。

1.4.3 推動(dòng)力：區(qū)位因素

1）門戶效應(yīng)：花石鎮(zhèn)位于湘潭縣南部，距湘潭市55公里，縣城50公里，距衡山縣城45公里，距湘鄉(xiāng)市41.6公里，交通便利，吸引著三地的物資來此交易，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2）產(chǎn)業(yè)特色：湘蓮企業(yè)集中，鎮(zhèn)內(nèi)有七家規(guī)模企業(yè)屬于湘蓮行業(yè)，七家湘蓮企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占九家企業(yè)的92%。

3）交通區(qū)位：處于省級(jí)干線潭花公路旁，湘潭縣韶茶（韶山至茶恩寺）干線公路穿鎮(zhèn)而過，距潭衡高速回龍橋站只有10公里。

1.4.4 融合力：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

花石鎮(zhèn)近年來在基礎(chǔ)設(shè)施及人居環(huán)境方面不斷加大投入，這些投入很好促進(jìn)了該鎮(zhèn)的建設(shè)以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。

在道路及交通運(yùn)輸方面，拉通了湘蓮大市場(chǎng)1公里長(zhǎng)、30米寬的荷花大道。對(duì)500多米長(zhǎng)的“花石老街”進(jìn)行了提質(zhì)改造，全部重新硬化。新建了花石汽車站，開通了四條客運(yùn)專線，日發(fā)車60多個(gè)班次，日接送1000余人次。

在水利、電力及垃圾污水處理方面，一是自來水廠擴(kuò)建。花石自來水廠于1998年底建成投產(chǎn)，先后3次進(jìn)行提質(zhì)改造，供水設(shè)備完善，日供水量達(dá)5000噸。二是鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造。新增了變壓器5臺(tái)，更新鎮(zhèn)區(qū)供電高壓線560米，低壓線4000米。三是加強(qiáng)了環(huán)境衛(wèi)生治理。鎮(zhèn)內(nèi)添置了垃圾箱、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、灑水車，挨家挨戶發(fā)放垃圾桶，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)的占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、馬路市場(chǎng)等現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，收到較好效果。

在教育、衛(wèi)生醫(yī)療總體情況方面，對(duì)鎮(zhèn)中學(xué)和中心小學(xué)硬件設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)投入，完成了合格學(xué)校創(chuàng)建，新建兩所學(xué)生公寓，新建一所公辦幼兒園，對(duì)花石鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院硬件設(shè)施添置更新等。

2 花石鎮(zhèn)成長(zhǎng)過程中存在的問題

2.1 集聚效益發(fā)揮不明顯

該鎮(zhèn)的湘蓮企業(yè)大多為家庭作坊型，且規(guī)模較小，多呈分散狀態(tài)分布，不利于資源的整合和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。首先是分散布局不便實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的分工協(xié)作以及商品、信息和技術(shù)的流通，同時(shí)不利于關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的建立，難以發(fā)揮聚集效益和規(guī)模效益；二是企業(yè)的分散布局使得公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法集中統(tǒng)一進(jìn)行，污染面廣且點(diǎn)多，難治理，威脅到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境；三是造成土地資源浪費(fèi)；四是對(duì)湘蓮的加工大多局限于去皮去芯的初加工階段，產(chǎn)品種類單一。其他工業(yè)企業(yè)，如水泵制造、陶瓷機(jī)械制造等工業(yè)，生產(chǎn)工藝傳統(tǒng)，創(chuàng)新性不強(qiáng)，技術(shù)含量低，規(guī)模效益、管理水平難以提高，需要推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。

2.2 與周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作不足

花石鎮(zhèn)與龍口鄉(xiāng)、青山橋鎮(zhèn)等相連?；ㄊ?zhèn)在以往的發(fā)展過程中，由于缺乏輻射能力和聯(lián)動(dòng)協(xié)作意識(shí)，較少從區(qū)域整體的層面上來考慮規(guī)劃建設(shè)，商業(yè)、地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)對(duì)周邊地區(qū)的相互影響考慮不足。對(duì)花石鎮(zhèn)作為南部中心鎮(zhèn)的建設(shè)呼應(yīng)不足，未能及時(shí)有效地吸納和利用其輻射效應(yīng)。

2.3 城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，城鎮(zhèn)建設(shè)水平不高

在以往的發(fā)展過程中，由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的思路和科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，花石鎮(zhèn)以自主建設(shè)為主，資金主要來源于政府，投資分散，因而城鎮(zhèn)功能分區(qū)不明確，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)難上檔次，城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、環(huán)境質(zhì)量不高。尤其是公共服務(wù)設(shè)施明顯不足，且缺乏特色景觀，人氣并不旺。城鎮(zhèn)建設(shè)的滯后在一定程度上降低了對(duì)中心鎮(zhèn)區(qū)居民的吸引力，不利于從整體上提高本鎮(zhèn)居民的素質(zhì)。

3 特色鎮(zhèn)的調(diào)控路徑分析

3.1 加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵要有產(chǎn)業(yè)的支持。要培育自身的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)發(fā)展，要立足本地資源，充分利用自身區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)，以湘蓮加工為源頭，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，借建設(shè)湘蓮市場(chǎng)、湘蓮文化旅游示范街的契機(jī)，有效整合資源，發(fā)揮集聚效益和規(guī)模效應(yīng)。加大水泵制造、陶瓷機(jī)械制造業(yè)的工藝創(chuàng)新，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)的生產(chǎn)協(xié)作，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)方面，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高湘蓮產(chǎn)量、發(fā)展特種養(yǎng)殖等。加大以集市貿(mào)易、餐飲服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)活力。

3.2 以規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的科學(xué)調(diào)控

中心鎮(zhèn)區(qū)以老鎮(zhèn)區(qū)為依托，涓江以西以“宜居”為主題發(fā)展高尚住宅產(chǎn)業(yè)，打造花石作為湘潭縣次中心城鎮(zhèn)的重要居住功能區(qū)；涓江以東以構(gòu)建花石鎮(zhèn)的“兩型”產(chǎn)業(yè)體制。在“一中心（湘蓮大市場(chǎng)）”建設(shè)過程中，建議將現(xiàn)有居住與一般商業(yè)功能適當(dāng)剝離，提高市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施的檔次和發(fā)展規(guī)模，逐步發(fā)展壯大，形成區(qū)域性的湘蓮多層次產(chǎn)品交易中心；明確鎮(zhèn)區(qū)的各項(xiàng)功能分區(qū)，逐步解決鎮(zhèn)內(nèi)商業(yè)和辦公混雜、工業(yè)與居住混雜的形象，將居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)及城鎮(zhèn)配套功能區(qū)合理的布局于鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)；打造城鎮(zhèn)建設(shè)的新亮點(diǎn)和特色景觀，提高鎮(zhèn)區(qū)的吸引力；完善鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)，為形成鎮(zhèn)區(qū)主體道路框架奠定基礎(chǔ)。

3.3 運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多元化籌措建設(shè)資金

政府資金主要來源有限且分散，因此應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制，廣開渠道，籌措城鎮(zhèn)發(fā)展資金，加強(qiáng)公共設(shè)施和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。逐步改善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資環(huán)境，確保有用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常維護(hù)的專項(xiàng)資金。要建立起政府、集體、個(gè)人、外資等多元化投資體制。1）多方出資。由政府積極籌措之外，宣傳鼓勵(lì)各企事業(yè)單位、個(gè)私業(yè)主贊助和捐獻(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)各方支持城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。2）開發(fā)與建設(shè)。通過引進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)，是資源得到有效利用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，同時(shí)又通過城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步加大開發(fā)的力度，使開發(fā)與建設(shè)滾動(dòng)式良性發(fā)展。3）盡量吸納民間資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)。

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[責(zé)任編輯：丁艷]