趙忠海

【摘 要】對于施工階段工程投資控制來說，工程變更是影響施工階段工程造價最為關(guān)鍵的因素；本文從工程變更價款審核的角度出發(fā)，以項(xiàng)目投資主體（業(yè)主）的利益為核心，分析工程變更產(chǎn)生的原因，研究并闡述了工程變更的分類以及審核工程變更的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為提高工程變更價款的審核效率、合理控制變更、實(shí)現(xiàn)資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)及變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】工程變更；審核；關(guān)鍵環(huán)節(jié)

工程變更是一個廣義上名詞，主要包括設(shè)計變更、工程洽商記錄、工程量簽證，對于建設(shè)項(xiàng)目來說，施工階段是整個項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)工程價值、資金投入最大的重要階段；而對于施工階段工程投資來說，工程變更則是影響施工階段工程造價最為主要的因素；從建設(shè)單位的角度出發(fā)，加強(qiáng)工程變更的審核是控制實(shí)施階段工程造價的關(guān)鍵工作；而對于施工單位，工程變更直接關(guān)系到最終的竣工結(jié)算金額，其重要程度顯而易見；從工程造價的審核角度出發(fā)，淺析審核工程變更價款的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1 工程變更產(chǎn)生的原因及分類

工程變更是指在建設(shè)投資轉(zhuǎn)化成建筑產(chǎn)品的過程中發(fā)生的所有與原設(shè)計文件及投資費(fèi)用相比發(fā)生變化的內(nèi)容的總稱。

1.1 工程變更產(chǎn)生的原因可分為主觀原因和客觀原因

（1）由于主觀原因引起的變更，按照項(xiàng)目的主體合同關(guān)系差異，一是由業(yè)主引起的，二是承包方自身原因引起的，三是業(yè)主和承包方均存在原因引起的，四是由業(yè)主委托的第三方單位引起的（勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理等）；如設(shè)計文件不完整、各專業(yè)不交圈自相矛盾等，造成在施工過程中工程內(nèi)容發(fā)生變化、更改，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量。

（2）由于客觀原因引起的變更屬于獨(dú)立于工程合同主體以外引起的，如發(fā)生不可預(yù)見的事件及自然或社會原因、政策變化引起的停工和工期拖延、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化、人材機(jī)市場價格波動等，致使工程變更不可避免。

1.2 工程變更的分類

（1）工程變更按照影響造價的程度可分為技術(shù)類變更、費(fèi)用類變更和綜合類變更。技術(shù)類變更不違背設(shè)計任務(wù)書規(guī)定、不影響工程質(zhì)量和安全體系運(yùn)行，且不增加或減少工程費(fèi)用（或合同價款）；費(fèi)用類變更，工程內(nèi)容發(fā)生變化，僅引起工程造價上的增減，但審核時須考慮工程合同風(fēng)險范圍；綜合類變更，既有技術(shù)更改又有費(fèi)用變化的存在，在承包合同風(fēng)險范圍外，涉及變更原設(shè)計水平，變更設(shè)計方案及主要結(jié)構(gòu)和布置，修正主要構(gòu)件尺寸及主要原材料和設(shè)備代用，且變更價款符合合同規(guī)定的可追加或減少。

（2）工程變更按照提出單位的形式不同主要可分為設(shè)計變更、工程洽商記錄、工程量簽證等。設(shè)計變更分兩種形式，一種是設(shè)計單位由于自身的原因?qū)υO(shè)計文件進(jìn)行修改的變更通知單；另一種則是業(yè)主方要求設(shè)計單位對原設(shè)計文件按照業(yè)主的意圖進(jìn)行更改的變更；工程洽商記錄也分兩種情況，一種是承包方原因造成的，提出的更改；另一種則是業(yè)主和承包方經(jīng)溝通協(xié)商后對工程施工內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的事宜；但工程洽商記錄必須報設(shè)計單位核實(shí)后方可變更，否則屬于不可變更事件；工程量簽證一般是由于業(yè)主原因或不可預(yù)見事件引起的零工或獨(dú)立于工程施工內(nèi)容之外發(fā)生的費(fèi)用增加。設(shè)計變更具有工程施工強(qiáng)制性，工程洽商記錄屬于一般性文件不具強(qiáng)制性，不發(fā)生可按原設(shè)計文件執(zhí)行。

2 工程變更對應(yīng)的價款審核

2.1 工程變更價款的審核程序

首先是對工程變更文件的手續(xù)完整性進(jìn)行審核；設(shè)計變更文件應(yīng)有設(shè)計方相關(guān)人員及業(yè)主方代表書面簽字確認(rèn)；工程洽商記錄文件應(yīng)由合同約定承包方代表、監(jiān)理方代表、設(shè)計方代表、業(yè)主方代表共同簽字確認(rèn)；工程量簽證由承包方、監(jiān)理方、業(yè)主方相關(guān)代表簽字確認(rèn)即可，必要時需要蓋章確認(rèn)。

其次是對工程變更產(chǎn)生的原因進(jìn)行審核分析，工程變更在滿足工程設(shè)計強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，造價工程師從專業(yè)的角度分析變更原因是否符合前期決策總體要求，是否符合設(shè)計任務(wù)書的具體要求，是否符合當(dāng)下工程的實(shí)際需求；任何工程變更的出現(xiàn)都意味著對原批準(zhǔn)的工程設(shè)計文件中的內(nèi)容進(jìn)行變動、修改、補(bǔ)充，并且變更后的設(shè)計方案應(yīng)更加切合實(shí)際，更能合理、有效地發(fā)揮工程產(chǎn)品的使用功能，變更后的設(shè)計方案一定是更優(yōu)化的設(shè)計，否則將失去變更的意義。

最后是對工程變更內(nèi)容涉及的工程量及單價的審核；任何一份變更都存在著影響工程造價的可能，而對已標(biāo)價工程量清單的直接影響就是工程造價的增減變化，按照承包合同要求，根據(jù)原設(shè)計圖紙結(jié)合變更文件中提到的變動內(nèi)容進(jìn)行相互替換計量審核；工程變更價款中的單價審核主要依據(jù)承包合同中關(guān)于工程變更價款單價調(diào)整辦法執(zhí)行。

2.2 工程變更價款審核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.2.1 必要性審核

由于建筑是一個特殊的產(chǎn)品，它具有投資額度大、建設(shè)周期長、工作體量大、參與建設(shè)人員多等特點(diǎn)，在生產(chǎn)期間對建筑產(chǎn)品的優(yōu)化設(shè)計必不可少，不可避免地出現(xiàn)工程內(nèi)容、做法等變更；對工程變更出現(xiàn)的必要性審核主要從以下兩方面入手：一是變更發(fā)生的主客觀原因進(jìn)行分析；變更的提出單位應(yīng)符合工程合同主體關(guān)系要求，各自承擔(dān)變更帶來的風(fēng)險責(zé)任，嚴(yán)格審核各參建的相關(guān)單位把自身風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主方；二是對變更發(fā)生內(nèi)容是否符合設(shè)計任務(wù)書及投資費(fèi)用的總體要求；嚴(yán)防相關(guān)單位提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到掩蓋投標(biāo)報價的失誤。

2.2.2 合規(guī)性審核

審查工程變更的程序是否規(guī)范；審查程序是否符合甲乙雙方事先約定的程序。審查工程變更手續(xù)是否齊全。工程變更必須分別由設(shè)計方、監(jiān)理方、業(yè)主方、施工方共同簽字確認(rèn)，一般簽證書面材料中應(yīng)有甲方現(xiàn)場代表、乙方、監(jiān)理工程師的簽字蓋章。

對于政府投資的工程，必須審核工程變更手續(xù)是否合理合規(guī)，是否符合甲乙雙方的合同約定。根據(jù)變更引起造價變更的數(shù)額實(shí)行分級審批制，明確審批權(quán)限，加速變更工作的進(jìn)展。同一原因引起的、數(shù)額較大的變更項(xiàng)目不能肢解為多個變更項(xiàng)目申報而逃避審批。必要的變更應(yīng)先由設(shè)計單位作工程量和造價的增減分析，再由審核單位進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)業(yè)主同意，設(shè)計單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。

2.2.3 真實(shí)性審核

（1）對于工程變更，須審核工程變更是否真實(shí)存在；工程變更單有無雙方單位蓋章，印章是否偽造，復(fù)印件與原件是否一致等是真實(shí)性審核的重要內(nèi)容。如果只有一方簽字或缺少某一方簽字，說明工程變更的手續(xù)不全，也必然影響其真實(shí)性。

（2）審查變更內(nèi)容與隱蔽工程記錄和完工項(xiàng)目的內(nèi)容相互驗(yàn)證。如果不一致，說明工程變更的內(nèi)容存在虛假情況，必須糾正。

（3）審核工程變更中涉及的數(shù)量及計價的真實(shí)性。對于變更中的工程量，一是審核工程變更部位的工程量增減是否正確，是否得到了如實(shí)反映；二是審核變更部位的定額套用是否合理；工程變更應(yīng)視作原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費(fèi)用計算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同條款按國家有關(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。材料的供應(yīng)及自購范圍也應(yīng)同原合同內(nèi)容相一致；三是審核工程變更計算過程是否規(guī)范；審核工程量的計算是否按合同中約定的計量規(guī)則進(jìn)行計算，有無高估冒算。

對于工程變更價款中的單價審核，一般可分為以下四種情形：第一種情形是與原合同預(yù)算中的項(xiàng)目相同或相似的，審核時均參考原合同預(yù)算單價執(zhí)行；第二種情形是與原合同預(yù)算中的項(xiàng)目不同時，審核時依據(jù)施工當(dāng)期政府發(fā)布的造價信息執(zhí)行；第三種情形是與原合同預(yù)算中的項(xiàng)目不同且無法使用造價信息的，審核時按照雙方書面確認(rèn)的認(rèn)價單，沒有認(rèn)價單的，通過市場詢價、比價進(jìn)行審核；第四種情形是于對技術(shù)壟斷的特殊設(shè)備或材料，市場上其他設(shè)備或材料無法完成替代的，審核時必須從產(chǎn)品制造工序、產(chǎn)品原價構(gòu)成、產(chǎn)品高新技術(shù)性質(zhì)等方面進(jìn)行分析，證實(shí)產(chǎn)品原價各組成部分的合理性、真實(shí)性。

3 結(jié)束語

實(shí)踐證明，工程變更是影響建設(shè)項(xiàng)目施工階段投資失控的關(guān)鍵因素之一。目前，建設(shè)領(lǐng)域與科研領(lǐng)域都越來越重視項(xiàng)目實(shí)施階段的工程變更控制與管理的研究，但仍然存在變更處理流程復(fù)雜、變更合同條款不夠完善、單價確定方法不夠具體、缺乏工程變更方案評價機(jī)制等問題。因此針對這些問題，本文站在工程造價審核的角度以建設(shè)投資主體的利益為基礎(chǔ)、以業(yè)主方的利益為核心，研究審核工程變更價款的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為提高變更的處理效率、減少不合理變更、實(shí)現(xiàn)資金高效運(yùn)轉(zhuǎn)及變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價提供依據(jù)。

[責(zé)任編輯：曹明明]