張金亮

試點強鎮(zhèn)建設是新時期加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容。經(jīng)過多年探索實踐，東營市試點強鎮(zhèn)在基礎設施建設、人才資本儲備、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等方面初步具備了優(yōu)先發(fā)展、快速發(fā)展的條件。下一步，如何整合各種潛在優(yōu)勢，激發(fā)不同要素的發(fā)展活力，關鍵在于建立起更為科學完善的體制機制。

一、深化擴權改革，在科學發(fā)展中破解體制機制障礙

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。試點強鎮(zhèn)建設以及圍繞其開展的擴權改革工作，就是為了把握好、運用好這一改革紅利。從基礎條件來看，東營市城鎮(zhèn)化建設已初具規(guī)模。截至目前，全市城鎮(zhèn)化率已達到62.08%，一批經(jīng)濟規(guī)模較大、人口數(shù)量較多、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的試點強鎮(zhèn)正在快速成長。2013年底，東營市6個市級試點強鎮(zhèn)的GDP總額為575.5億元，同比增長14.6%，占全市GDP總量的17.7%。在看到成績的同時，也不能忽視問題。目前，制約強鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制障礙沒有消除，基層政府任務重、權力小、責任大的格局沒有得到根本性改變。凡此種種，都一定程度上影響了試點強鎮(zhèn)建設的步伐和效果。從改革趨勢來看，下一步，一是要堅持深化擴權改革。試點強鎮(zhèn)建設是一個持續(xù)推進、不斷深入的過程，面對問題和阻力，必須堅定改革方向，維持改革穩(wěn)定性，切實形成改革合力。二是要堅持科學發(fā)展。擴權改革工作必須建立在科學發(fā)展基礎上，管理體制怎么改，管理權限如何放，都要以發(fā)展經(jīng)濟、保護環(huán)境、維持穩(wěn)定為目標，只有這樣改革才能持久，才能經(jīng)得起考驗。三是要堅持新型城鎮(zhèn)化道路。擴權改革要與國家建設的新形勢、新任務相結(jié)合，要與試點強鎮(zhèn)的發(fā)展實際相結(jié)合，突出示范性、帶動性，體現(xiàn)差異化、互補性，堅定走集約、智能、綠色的新型城鎮(zhèn)化道路。要將改革的重點放在提升特色、激發(fā)潛力上，不搞“千城一面”，不搞克隆復制，真正將“新”字落腳到以人為本上，從而全面推動試點強鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

二、大膽開拓創(chuàng)新，在改革實踐中推動試點強鎮(zhèn)快速發(fā)展

（一）著眼大局，不斷開創(chuàng)試點強鎮(zhèn)建設新局面。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革與大王鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強基層政權建設的重要舉措，為做好這項工作，我們緊緊抓住申報全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)的機遇，充分發(fā)揮大王鎮(zhèn)體制改革的示范帶動作用，做到兩者相互促進，為統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)發(fā)展營造了良好環(huán)境。二是將推動新型城鎮(zhèn)化與試點強鎮(zhèn)建設相結(jié)合。加快新型城鎮(zhèn)化建設是實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展的重要內(nèi)容，我市新型城鎮(zhèn)化建設工作部署以來，市編辦積極把握工作重點，指導縣區(qū)結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設需要，將規(guī)劃建設、項目審批、土地資源管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事業(yè)、公共服務等管理權限進行下放，充分提高了試點強鎮(zhèn)帶動新型城鎮(zhèn)化建設的能力和水平。三是將政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變工作與新一輪擴權改革相結(jié)合。構建服務型、責任型政府是這次政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變的重要目標，在推動新一輪擴權改革工作中，市編辦結(jié)合試點強鎮(zhèn)發(fā)展實際，積極創(chuàng)新機構編制管理方式，探索實施小城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法，進一步提高了基層政府公共服務能力和水平。

（二）完善體制，切實提高擴權改革工作水平。一是深入調(diào)研分析。通過外出考察、實地調(diào)研等形式，指導縣區(qū)積極與試點強鎮(zhèn)進行對接溝通，找準查實試點強鎮(zhèn)發(fā)展中的共性和個性問題，為編制符合強鎮(zhèn)實際的放權目錄奠定基礎。二是規(guī)范有序下放。根據(jù)試點強鎮(zhèn)放權工作運行表任務安排，建立倒逼管理機制，制定符合縣區(qū)實際的放權工作方案；按照依法合規(guī)的原則，對下放管理權限及時征求市法制辦、市發(fā)改委等相關職能部門意見，進一步增強權限下放工作的協(xié)調(diào)性和規(guī)范性。三是做好督導檢查。大王鎮(zhèn)行政管理體制改革試點階段性工作完成后，及時根據(jù)省考核意見，會同市發(fā)改委、市委農(nóng)工辦、市財政局等7部門制定下發(fā)了《關于廣饒縣大王鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作考核有關問題的通知》，科學確立考核指標和內(nèi)容，認真組織實地考察，系統(tǒng)總結(jié)和梳理了大王鎮(zhèn)改革試點取得的成效、經(jīng)驗做法以及存在問題。積極開展試點強鎮(zhèn)下放管理權限督導檢查工作。2013年5月，制定印發(fā)了《關于對下放試點強鎮(zhèn)管理權限工作進行督導檢查的通知》，通過自查總結(jié)、實地抽查、綜合評定等環(huán)節(jié)，全面細致地對下放權限運行情況進行督導檢查。四是做好人員培訓工作。針對試點強鎮(zhèn)專業(yè)技術人才缺乏等問題，制定印發(fā)了《關于做好試點強鎮(zhèn)承接下放管理權限工作人員培訓的通知》，指導縣區(qū)科學、合理地做好培訓工作，確保各項權限交接規(guī)范、承接落實到位。

（三）突出實用，充分調(diào)動強鎮(zhèn)建設各方面積極性。一是下放權限注重實用性。權限下放過程中，將試點強鎮(zhèn)黨委政府的意見作為重要考慮因素，規(guī)定縣區(qū)必須通過相應方式充分征求試點強鎮(zhèn)對擬下放權限的意見建議，并以此為基礎，會同法制部門、放權部門，認真研究、仔細推敲，充分考慮好哪些權限最實用，以什么方式下放最好用，如何行使最管用等問題，做到最大限度將試點強鎮(zhèn)所需權限下放到位。二是督導檢查側(cè)重實用性。在試點強鎮(zhèn)工作督導檢查方案制定過程中，將征求試點強鎮(zhèn)黨委政府主要負責人、相關部門事業(yè)站所主要負責人和服務對象意見作為重要環(huán)節(jié)，并通過分類調(diào)研，面對面座談等方式，對下放權限在實際運行中的可操作性進行分類梳理，為下步調(diào)整優(yōu)化下放權限做好準備。

（四）掌握平衡，穩(wěn)步推動管理權限健康有序運行。一是做到權責平衡。在權限下放過程中，始終堅持“規(guī)范下放、權責一致”，對擬下放的每一項權限，都進行合法性論證，確保權力下放的同時責任一并下放。二是做到人財事平衡。擴權改革工作開展以來，各縣區(qū)共下放了400多項管理權限，這些權限放到基層，增加了不少事權。在增加事務性工作的同時，東營市積極為試點強鎮(zhèn)配備相匹配的財力和人力。對確定為試點強鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣兩級分別配套500萬資金；從市直部門（單位）選派5名優(yōu)秀干部到試點強鎮(zhèn)掛職黨委副書記；在試點強鎮(zhèn)用編用人上給予一定傾斜，力爭做到試點強鎮(zhèn)人財事保持平衡。三是做到督用平衡。增加試點強鎮(zhèn)管理權限，并不意味著可以濫用權力。在權限下放過程中，始終堅持將督導考察作為權限運行的重要保障，探索實施全過程、無縫隙監(jiān)管體制，加強法制建設、厘定權力邊界，對濫用職權的試點強鎮(zhèn)堅決對所放權限予以調(diào)整，造成嚴重后果的，由紀檢監(jiān)察等部門按程序追究相關人員責任，確保試點強鎮(zhèn)工作健康有序開展。

三、完善體制機制，在深化舉措中夯實試點強鎮(zhèn)發(fā)展基礎

（一）完善制度措施，提高權限運行規(guī)范化水平。將工作重點由擴大下放權限范圍及數(shù)量調(diào)整為擴大放權與規(guī)范運行相結(jié)合。結(jié)合新一輪政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變要求，以推進新型城鎮(zhèn)化建設為重點，進一步擴大試點強鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、社會治安等方面的行政審批權和其他行政執(zhí)法權，不斷增強試點鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展能力。探索建立管理權限動態(tài)調(diào)整機制，進一步提高管理權限下放與承接的規(guī)范化水平。

（二）優(yōu)化運行機制，逐步完善試點強鎮(zhèn)管理體制。加強試點強鎮(zhèn)與縣級放權職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，明確職責關系，努力解決“明放暗不放”、“放責不放權”等問題。健全完善試點強鎮(zhèn)與縣級派駐機構協(xié)作配合機制，探索建立“事權接受上級主管部門指導、財權以強鎮(zhèn)屬地管理為主、干部任免征求強鎮(zhèn)黨委意見、賦予強鎮(zhèn)黨委人事動議權”的雙重管理制度，強化試點強鎮(zhèn)對派駐機構的統(tǒng)一管理，逐步構建起一套適應試點強鎮(zhèn)發(fā)展需要、符合城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的新型基層政府運行體制。

（三）適度調(diào)整機構編制，增強試點強鎮(zhèn)履職能力。根據(jù)省有關經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革相關規(guī)定，結(jié)合試點強鎮(zhèn)自身特點和發(fā)展需求，進一步優(yōu)化組織結(jié)構，因地制宜地研究確定適應強鎮(zhèn)建設需求、體現(xiàn)鎮(zhèn)域特色的機構具體設置形式和編制配備方案。鼓勵試點強鎮(zhèn)探索公益性職能的有效實現(xiàn)形式，實行養(yǎng)事不養(yǎng)人、政府購買服務的財政投入機制，采取靈活用工形式，緩解人員力量不足的矛盾。

（四）加強人才隊伍建設，提升基層政府管理水平。進一步完善干部定期或不定期輪訓工作制度，依托各級各類人才培訓機構，加大對干部的培訓力度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構。健全人才培養(yǎng)與引進長效機制，采用上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的方式，充實試點強鎮(zhèn)所需各類人才，積極創(chuàng)造吸引人才進駐、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的良好環(huán)境，為改革試點提供智力支持。□作者單位：東營市編辦E：CWK

關鍵詞：試點強鎮(zhèn) 權力下放 深化改革