新一屆中央政府把行政審批制度改革作為開(kāi)門第一件大事來(lái)抓，相關(guān)改革舉措密集推出，各地迅速跟進(jìn)，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力。可以說(shuō)，深化行政審批制度改革、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，已成為全面深化改革的先手棋和當(dāng)頭炮。我們必須進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，理清工作思路，切實(shí)增強(qiáng)改革的緊迫感和責(zé)任感，按照中央和省委、省政府的改革精神和要求，扎實(shí)做好相關(guān)工作，確保改革成效。

一、充分認(rèn)識(shí)深化行政審批制度改革的重要性和必要性

（一）深化行政審批制度改革是中央和省委、省政府作出的重大決策部署。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。國(guó)務(wù)院提出，本屆政府任期內(nèi)國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)減少三分之一以上。繼去年取消下放416項(xiàng)審批事項(xiàng)后，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，各部門審批事項(xiàng)再取消下放200項(xiàng)以上。前不久，國(guó)務(wù)院60個(gè)部門集中向社會(huì)曬出權(quán)力清單，釋放出改革的強(qiáng)烈信號(hào)，使廣大人民群眾看到中央深化改革的勇氣和決心。省委、省政府認(rèn)真貫徹中央部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，提出了更高的目標(biāo)要求。省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全精神的意見(jiàn)》提出，5年內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)再削減二分之一左右；省政府和省編委先后出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[2013]15號(hào)）、《省政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯編[2014]10號(hào)），都把行政審批制度改革作為重中之重，作了安排部署。大家一定要把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái)，下更大決心、花更大氣力，堅(jiān)定不移地做好這項(xiàng)工作。

（二）行政審批制度改革是釋放改革紅利、加快我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。李克強(qiáng)總理指出，做好行政審批制度改革工作，既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)，是打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，我省正處于加快鳳凰涅槃、促a進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提升的關(guān)鍵時(shí)期。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、改革創(chuàng)新的任務(wù)非常艱巨，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的職責(zé)邊界不清晰，政府對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多等體制機(jī)制問(wèn)題依然存在，具體表現(xiàn)為前置審批過(guò)多、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過(guò)高、行政壟斷過(guò)多等，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。行政審批制度改革是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的重要結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)改革，大力減少行政審批事項(xiàng)，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，可以降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，使企業(yè)在更大程度上擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“拍板權(quán)”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力；同時(shí)，也可以使政府把更多的精力用到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使改革紅利得以真正釋放，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)政府和廉潔政府的內(nèi)在要求。行政審批是政府權(quán)力的具體體現(xiàn)，“一張嘴、一支筆、一個(gè)章”，直接面對(duì)人民群眾。目前，各級(jí)政府在實(shí)施行政審批時(shí)，都不同程度地存在流程繁瑣、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)、收費(fèi)過(guò)高等問(wèn)題。有的部門領(lǐng)導(dǎo)特別是中層干部對(duì)行政審批制度改革重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，管理理念陳舊，重審批輕監(jiān)管，不愿削減審批事項(xiàng)，中梗阻問(wèn)題比較突出。一些審批權(quán)力過(guò)于集中的部門和崗位，已成為腐敗的多發(fā)領(lǐng)域，影響了政府在人民群眾心目中的形象。通過(guò)改革，大力減少審批項(xiàng)目，優(yōu)化審批流程，可以最大程度方便群眾、企業(yè)和基層。同時(shí)，公開(kāi)權(quán)責(zé)清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)行政權(quán)力陽(yáng)光透明運(yùn)行，可以有效防止政府部門和工作人員權(quán)力“尋租”，消除滋生腐敗的土壤，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。因此，我們推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)于加快服務(wù)政府、廉潔政府建設(shè)，更好地為人民服務(wù)具有重要的意義。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前行政審批制度改革的目標(biāo)任務(wù)

深化行政審批制度改革，關(guān)鍵是要緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)中心，牢牢把握“放”和“管”這兩翼。“放”就是要把該放的權(quán)堅(jiān)決放開(kāi)放到位，“管”就是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把該管的事管住管好。要實(shí)現(xiàn)“一體兩翼”的目標(biāo)，必須下力氣抓好“亮家底、削權(quán)力、優(yōu)程序、控新增、重監(jiān)管”五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是亮家底，就是摸清現(xiàn)有審批事項(xiàng)底數(shù)，建立行政審批事項(xiàng)目錄管理制度。這項(xiàng)工作是行政審批制度改革的起點(diǎn)。只有把底數(shù)弄清楚了，才能確保審批事項(xiàng)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。否則，取消和下放就會(huì)變成“數(shù)字游戲”，嚴(yán)控新增也會(huì)變成一句口號(hào)，規(guī)范審批行為更無(wú)從談起。目前，省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄正在征求各方面意見(jiàn)，近期提請(qǐng)省政府審議后向社會(huì)公布。市縣政府也要抓緊編制本級(jí)審批事項(xiàng)目錄，10月底前必須向社會(huì)公布。今后，凡未納入目錄的行政審批事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。

二是削權(quán)力，就是大力取消下放行政審批事項(xiàng)。圍繞實(shí)現(xiàn)本屆政府省級(jí)行政審批事項(xiàng)再削減二分之一左右的目標(biāo)，去年，省級(jí)取消下放了200多項(xiàng)審批事項(xiàng)，應(yīng)該說(shuō)開(kāi)了個(gè)好頭，但改革的力度還不夠大，特別是取消下放的審批事項(xiàng)含金量不夠，真金白銀少，企業(yè)和老百姓感覺(jué)還不夠解渴。最近，我們結(jié)合編制審批事項(xiàng)目錄，研究提出了今年省級(jí)第一批取消下放審批事項(xiàng)的意見(jiàn)，報(bào)省政府審定后公布。計(jì)劃下半年再取消下放1-2批，爭(zhēng)取年內(nèi)完成削減任務(wù)的30%左右。在注重?cái)?shù)量的同時(shí)，還要更加注重質(zhì)量，重點(diǎn)加大投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、社會(huì)管理領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)的取消下放力度，真正把那些“含金量”高、社會(huì)受益面廣的事項(xiàng)取消下放到位，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情。

同時(shí)，要重視非行政許可審批事項(xiàng)的清理問(wèn)題。目前，除了依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)外，各級(jí)各部門還存在著大量以紅頭文件設(shè)定的非行政許可事項(xiàng)，這些對(duì)企業(yè)和老百姓來(lái)說(shuō)是一樣的，都要跑到你那兒蓋章辦手續(xù)，因此，這也是審批制度改革的重要內(nèi)容。近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于清理國(guó)務(wù)院部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)[2014]16號(hào)），明確要求國(guó)務(wù)院各部門一年內(nèi)全部取消非行政許可審批事項(xiàng)，同時(shí)對(duì)各級(jí)政府也提出了要求。各級(jí)各部門要不等不靠，結(jié)合編制審批事項(xiàng)目錄和取消下放工作，抓緊對(duì)“紅頭文件”設(shè)立的各類非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行集中清理，該取消的堅(jiān)決取消，該調(diào)整的依法調(diào)整，真正堵住“偏門”，消除灰色地帶。

三是優(yōu)程序，就是對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，優(yōu)化審批流程，提高行政效率。首先，各部門要將所有審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理方式、提交材料、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限、審核標(biāo)準(zhǔn)、是否收費(fèi)等向社會(huì)公布，讓社會(huì)公眾在辦理審批事項(xiàng)時(shí)有章可循、有據(jù)可查。其次，要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，全省市縣都建立了政務(wù)服務(wù)大廳，下一步要在完善運(yùn)行機(jī)制上下功夫，積極推動(dòng)審批事項(xiàng)“兩集中兩到位”，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”的運(yùn)行模式，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，切實(shí)提高審批效率，為企業(yè)和群眾辦事提供更多便利。再次，要細(xì)化審批的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批權(quán)限，最大限度減少自由裁量權(quán)。

四是控新增，就是在大力削減現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，以更加嚴(yán)格的措施控制新增審批事項(xiàng)。這是防止審批事項(xiàng)反彈的治本之策，否則這邊減那邊增，按下葫蘆浮起瓢，改革就很難見(jiàn)到實(shí)效。省政府確定，今后各級(jí)各部門一般不再新設(shè)審批事項(xiàng)，確因工作實(shí)際需要新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法和嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)把握設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證。凡未能通過(guò)審查論證的，一律不得新設(shè)，防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增。

五是重監(jiān)管，就是更加注重加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用。要適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)新要求，改變過(guò)去重審批輕監(jiān)管的做法，抓緊建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，完善監(jiān)測(cè)體系，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，進(jìn)一步強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理的原則，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。探索建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，防止監(jiān)管“缺位”。特別是對(duì)食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等事關(guān)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，要進(jìn)一步提高監(jiān)管能力，改進(jìn)監(jiān)管方式，建立起功能完善、防控嚴(yán)密、執(zhí)行高效的監(jiān)管體系。

三、采取有效措施確保行政審批制度改革取得實(shí)效

深化行政審批制度改革，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。特別是經(jīng)過(guò)前幾輪的改革，容易清理的審批事項(xiàng)都已取消下放，剩下的都是“硬骨頭”，涉及部門核心權(quán)力，傷筋動(dòng)骨，改革的難度很大。我們要按照省委、省政府部署要求，以壯士斷腕的決心和勇氣，采取更加積極有效的思路辦法，堅(jiān)決打好這場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。行政審批制度改革是各級(jí)政府的自我革命，也是各部門的自我削權(quán)。能否取得成功，關(guān)鍵看各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。只有認(rèn)識(shí)到位了、態(tài)度堅(jiān)決了，才能采取強(qiáng)有力的措施加以推進(jìn)。各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要周密部署，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作措施到位。目前，全省大部分市縣都將審改工作牽頭部門調(diào)整為機(jī)構(gòu)編制部門，并明確了工作機(jī)構(gòu)，但有的只有兩三個(gè)人，很難適應(yīng)改革工作的需要。機(jī)構(gòu)和人員沒(méi)有到位的地方要抓緊到位。機(jī)構(gòu)編制部門要發(fā)揮牽頭作用，勇于擔(dān)當(dāng)改革責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善政策措施，及時(shí)反映和研究解決改革中遇到的問(wèn)題，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。

二要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。行政審批制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就，這要求我們必須搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和總體安排，規(guī)范有序地推進(jìn)。魯政發(fā)[2013]15號(hào)和魯編[2014]10號(hào)文件明確了本屆政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革的目標(biāo)任務(wù)和工作安排，確定了改革的路線圖和時(shí)間表。目前，省編辦正在抓緊制定市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，文件下發(fā)后，各地在制定改革方案時(shí)，要把行政審批制度改革作為重要內(nèi)容，作出規(guī)劃安排，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、責(zé)任分工和時(shí)限要求，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。

三要堅(jiān)持開(kāi)門搞改革?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”。作為行政審批相對(duì)人，哪些事項(xiàng)應(yīng)該取消、哪些事項(xiàng)適合下放，企業(yè)和老百姓最清楚、最明白。要堅(jiān)持開(kāi)門搞改革，加大信息公開(kāi)力度，讓企業(yè)、社會(huì)組織和專家學(xué)者發(fā)表意見(jiàn)，讓群眾說(shuō)得上話、插得上手，凝聚各方面的智慧和力量協(xié)同推進(jìn)改革。最近，省里專門成立了行政審批制度改革咨詢委員會(huì)，并召開(kāi)了第一次會(huì)議，對(duì)省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄進(jìn)行了論證，取到了較好效果。各地在推進(jìn)改革過(guò)程中，要通過(guò)各種形式廣泛征求意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)審批事項(xiàng)信息，公布監(jiān)督電話，全方位接受社會(huì)監(jiān)督，形成推進(jìn)改革的合力。

四要與教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。當(dāng)前，市縣正在集中開(kāi)展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，行政審批制度改革本身就是各部門整改的內(nèi)容。我們要借機(jī)借勢(shì)借力，把推進(jìn)改革與搞好活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，建立相互促進(jìn)機(jī)制。省編辦將加強(qiáng)同省委督導(dǎo)組的溝通聯(lián)系，將各地行政審批制度改革納入督導(dǎo)范圍，及時(shí)反饋工作開(kāi)展情況。各地要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)助推審批制度改革，以審批制度改革的成果來(lái)檢驗(yàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的成效，使兩者相互促進(jìn)、相輔相成。

五要狠抓督促落實(shí)。省委、省政府確定，將行政審批制度改革納入了省科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，如果改革落實(shí)不到位，將影響對(duì)各地和省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核。各市縣也要根據(jù)樹(shù)清省長(zhǎng)的批示精神，把審改工作納入考核體系。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要充分利用這一有力抓手，會(huì)同組織部門進(jìn)一步突出考核重點(diǎn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新方式，科學(xué)有效地搞好考核工作；要會(huì)同黨委、政府辦公室（廳）、監(jiān)察部門建立督查機(jī)制，定期對(duì)各部門推進(jìn)改革情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)了解已取消下放審批事項(xiàng)的執(zhí)行情況、存在問(wèn)題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作開(kāi)展不力的要進(jìn)行問(wèn)責(zé)。下半年，省編辦將會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地審改工作進(jìn)行督導(dǎo)，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)進(jìn)展情況。□本文為劉星泰主任在全省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)干部專題培訓(xùn)班上的講話摘要，題目為編者所加 E：FQJ

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革 簡(jiǎn)政放權(quán)