楊春紅

摘要：從目前總體形勢來看，我國城鎮(zhèn)中低收入群體是社會的主體，其住房問題與社會經(jīng)濟的發(fā)展息息相關。近幾年來，黨中央、國務院高度重視城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民住房困難、居住環(huán)境差的問題，加大了對各類棚戶區(qū)改造的工作力度。本文針對棚戶區(qū)居民的住房建設進行了探析。首先指出了棚戶區(qū)改造過程中所存在的不足之處，最后針對所存在的問題提出了一些完善措施。

關鍵詞：城鎮(zhèn) 棚戶區(qū)改造 住房建設 探析

人類的生存和發(fā)展離不開住房，一直以來我國政府對城鎮(zhèn)居民保障性住房的建設給予高度重視。近些年來我國相繼出臺了一系列住房保障政策以解決城鎮(zhèn)居民，特別是城鎮(zhèn)棚戶區(qū)居民的住房問題，我國政府已經(jīng)開始積極實行棚戶區(qū)改造，雖然發(fā)揮了極大的作用，但隨著棚戶區(qū)改造工作的不斷深入使得一些新問題不斷出現(xiàn)。

一、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房建設過程中所存在的不足之處

（一）資金補貼不到位

當前城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造所面臨的的最主要問題就是資金補貼不到位問題。目前，我國棚戶區(qū)改造主要是以拆遷的形式進行，拆遷就涉及到棚戶區(qū)居民的安置問題，由于原棚戶區(qū)居民大多都屬于中低收入群體，經(jīng)濟上較為困難，如果得不到相應的優(yōu)惠和補貼就難以進行順利安置，棚戶區(qū)改造工程就無法順利進行。為了能夠從本質上滿足這部分群體的住房需要，合適的補貼是關鍵。此外，一些地方政府資金配套也存在著嚴重不足的問題。由于財政資金在撥付上存在著困難嚴重影響著棚戶區(qū)改造住房建設資金的到位，一些棚戶區(qū)改造住房工程雖然已經(jīng)開工 2-3 年，但卻由于資金問題無法竣工交付使用。

（二）政府相關部門執(zhí)行情況有待完善

政府職能在棚戶區(qū)改造過程中起著關鍵性作用。所以政府必須將自身權責進行明確，相關部門應當適當完善自身執(zhí)行情況，采取一定有效措施來推動棚戶區(qū)改造工程進度。一些地區(qū)為了能夠快速完成國家所下達的棚戶區(qū)改造的任務，因此其所制定的棚改計劃有可能為了達標而較為夸大或激進，這樣一來就使得政府相關執(zhí)行部門的壓力增大，直接導致相關執(zhí)行權責部門不能按部就班的對棚戶區(qū)改造項目進行執(zhí)法，難以避免一些詳細環(huán)節(jié)的被忽略，最終導致棚戶改造工程的整體質量受到一定的影響。因此，政府相關部門必須秉承質量優(yōu)先原則，層層監(jiān)督，層層配合，將各個部門的職責進行分離，掌握好執(zhí)行節(jié)奏，確保棚戶改造任務的如期完成。

（三）棚戶區(qū)改造安置住房供不應求

由于一些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，其城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的范圍相對較大，所涉及的居民相對較多，所以對棚戶區(qū)安置住房的需求就相對較多。而由于保障性住房房源有限，棚戶區(qū)改造工程也需要一定時間來完成，這樣就會使得一部分棚戶區(qū)居民的住房問題沒有得到有效解決。

二、對于城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造住房建設的一些完善措施

（一）籌集充足的補助資金

要想使棚戶區(qū)居民的生活水平得到提高，滿足其基本住房需要，政府必須積極解決資金補貼不到位問題，加大棚戶區(qū)改造建設的資金籌集力度。首先，在辦理完善本地區(qū)棚戶區(qū)改造住房建設項目的各項手續(xù)方面，相關部門必須重視此項工作，加強相關手續(xù)的辦理進度，積極爭取國家在棚戶區(qū)改造住房工程的補助資金。其次，省級財政部門可以結合各個地區(qū)的實際情況加強對較困難地區(qū)棚戶區(qū)改造住房建設的資金扶持力度。再次，地方政府在對證券資金進行安排時應當充分考慮到棚戶區(qū)改造住房建設問題，對于一些財政資金安排不足的地區(qū)，可以適當對地方債券安排比例進行提高。此外，還可以與金融機構進行協(xié)調商討，積極金融機構在資金上的支持。最后，地方政府認真執(zhí)行省政府《關于貫徹落實國發(fā)〔2013〕25號文件加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（魯政發(fā)〔2013〕29號）的規(guī)定，多渠道籌措資金，要采取增加財政補助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

（二）明確相關部門的職責

城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程要想順利完成離不開政府的狠抓落實。所以明確相關部門的職責非常關鍵。在以地方政府為主導的情況下，可以通過“分級負責制”來促進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的改造，地方政府可以針對本地區(qū)棚戶改造工程的實際情況設置棚改工作領導小組，棚改工作領導小組可以通過下基層等方式來了解當?shù)嘏飸魠^(qū)的實際情況，并針對實際情況來制定棚戶區(qū)的改造計劃，為相關部門進行工作任務的分配，明確每個部門的職責，以達到提高棚戶區(qū)改造工作效率的根本目的。同時，政府還應當對城市改造戰(zhàn)略計劃和土地拍賣程序等政策進行進一步完善，落實棚戶區(qū)改造工程的整體方案。

（三）增加棚戶區(qū)改造安置住房的供給數(shù)量

除了給棚戶區(qū)居民提供其他形式保障性住房（廉租住房、廉租房貨幣補貼、公共租賃住房）作為臨時安置以外，政府可采取其他措施增加棚戶區(qū)改造安置住房的措施。一些地區(qū)自建房現(xiàn)象嚴重，對于這種現(xiàn)象政府如果一味的拆除在一定程度上影響著這部分居民的正常生活起居，對這部分群體造成了極大的損失。因此，政府可以由單方面的經(jīng)濟處罰向住房收購方向進行轉變，在能力允許范圍之內增加棚戶區(qū)改造安置住房的供給數(shù)量，保障中低收入群體的切身利益，同時也能解決棚戶區(qū)改造拆遷居民的后顧之憂。這樣一來不僅提高了這部分棚戶區(qū)居民的生活水平，而且進一步促進了社會發(fā)展，是完善地區(qū)社會保障制度的一個有效途徑。

目前，我國政府積極號召建設新城市、建設新農村，因此城鎮(zhèn)中低收入群體棚戶區(qū)改造建設工作必須深入開展，棚戶區(qū)改造迫在眉睫。實施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件，兼顧完善城市功能、改善城市環(huán)境。城鎮(zhèn)的社會形象不僅從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的情況方面體現(xiàn)出來，更是與城市的整體規(guī)劃息息相關。所以必須對當?shù)氐那闆r進行準確定位，把城市作為一個整體。將城市的形象提升不僅有助于提高城市的影響力，而且還有利于招商引資從社會上吸納資金，來促進保障性住房工程的順利實施，形成良性循環(huán)，這樣不僅能夠提高當?shù)鼐用竦恼w生活水平，而且還能夠促進相關產業(yè)的擴大和規(guī)?；l(fā)展。

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