韓佳宇

摘要：公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足一直是困擾施工順利開展的一大難題，結(jié)合具體的施工情況采取相應(yīng)的成本控制策略有著重大意義。本文主要就公路建設(shè)項(xiàng)目工程成本控制的目標(biāo)和策略展開了探討。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)項(xiàng)目 成本控制 策略

交通發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)增長起到了舉足輕重的作用，而公路建設(shè)是發(fā)展交通事業(yè)的主要途徑。近些年來，我國邁入了公路建設(shè)的高峰期，大量的公路建設(shè)項(xiàng)目如雨后春筍般出現(xiàn)在各地區(qū)。公路建設(shè)項(xiàng)目周期較長，涉及金額巨大，牽涉到眾多的人工、材料和機(jī)械資料。資金供給難以滿足公路建設(shè)的需求是當(dāng)前制約公路建設(shè)項(xiàng)目成功開展的主要原因之一。公路建設(shè)項(xiàng)目工程成本的控制策略逐步成為了社會(huì)大眾普遍關(guān)心的問題。

一、成本控制的含義和目標(biāo)

完善的控制體系包括了諸多要素，既涉及到控制主體和控制對象，也涉及到控制目標(biāo)和系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)?？刂频恼嬲x就是控制主體從整體宏觀的角度出發(fā)，全盤考量如何通過一定的調(diào)節(jié)措施促進(jìn)構(gòu)成要素之間的功能關(guān)系按照一定的方式運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。所謂成本控制，就是以合理控制成本預(yù)算為目的，控制主體在自己的責(zé)權(quán)范圍內(nèi)，采取多種方法和手段，多方面協(xié)調(diào)整個(gè)控制系統(tǒng)的各種因素最終提高成本效益。成本控制的目標(biāo)要合理化科學(xué)化，這樣才能有效實(shí)施控制行為。缺少目標(biāo)，控制就缺少正確的方向指引，目標(biāo)不科學(xué)，控制行為的科學(xué)性就值得商榷了?？刂浦黧w在成本控制中扮演者重要的作用，要從中監(jiān)督協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，只有控制主體作用得到有效發(fā)揮才能不斷提高成本效益?？刂颇繕?biāo)分為直接目標(biāo)和最終目標(biāo)，直接目標(biāo)是成本控制的具體方向，是實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的必要手段，最終目標(biāo)是成本控制的最終落腳點(diǎn)。

二、公路建設(shè)項(xiàng)目成本控制的策略分析

（一）嚴(yán)格遵照招標(biāo)章程公平開展招投標(biāo)工作，選擇最優(yōu)施工單位

公路建設(shè)一般都采用招投標(biāo)的方式選擇施工單位，招投標(biāo)工作是公路建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作，為了選擇到最優(yōu)的施工單位，我們務(wù)必要確保公平公開地開展招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作。招投標(biāo)方面，有嚴(yán)格的規(guī)范和程序，我們除了要按照規(guī)章嚴(yán)格完成整個(gè)招投標(biāo)工作外，還要注意完善監(jiān)督體制，依靠廣大群眾力量確保競標(biāo)環(huán)境的公開化和透明化。這是成本控制管理的基礎(chǔ)和前提。

（二）規(guī)范合同管理

合同的規(guī)范化管理這方面，我們要積極借鑒國外的做法和經(jīng)驗(yàn)。在國際慣例中，對合同管理方面很重視，合同文本的嚴(yán)密性規(guī)范性和細(xì)致性直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的成本和開支。一般國際上普遍委托資歷深厚的咨詢公司編制規(guī)范性合同文本，在合同文本中對可能發(fā)生的情況可能全面地對解決方案加以量化規(guī)定，尤其是承包商制約條款方面做到細(xì)致入微。比如，在合同中報(bào)價(jià)和規(guī)定工期的同時(shí)，也明示任何調(diào)整施工方案的舉措都不再調(diào)整報(bào)價(jià)。這樣可以有效規(guī)避承包商以趕工期為由提出的增加費(fèi)用的要求。

（三）嚴(yán)控工程變更

工程變更可能導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目工程成本的巨大變化，一般我們不提倡工程發(fā)生重大變更，但是公路建設(shè)項(xiàng)目周期較長，牽涉資金較大，涉及技術(shù)也較為復(fù)雜，發(fā)生工程變更的可能性極大，因此我們要嚴(yán)控工程變更。對于重大工程變更，我們要提前做好細(xì)致的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，依靠監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位的技術(shù)資源，專業(yè)評價(jià)重大工程變更可能造成的工程成本影響，綜合考慮各方意見之后再?zèng)Q定是否執(zhí)行工程變更方案。變更設(shè)計(jì)務(wù)必要遵循合同條款，即工程變更不影響合同的正常執(zhí)行。

（四）合理組織公路項(xiàng)目的建設(shè)施工

合理組織安排公路項(xiàng)目的建設(shè)施工，有助于節(jié)省人力、物力，在保證施工順利開展的同時(shí)節(jié)省施工成本。合理組織安排建設(shè)施工，需要了解建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，在此基礎(chǔ)上合理調(diào)度施工人員、材料和機(jī)械，合理安排施工工序，從而確保建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先開展，避免重復(fù)性工作，避免不必要的人力、物資的浪費(fèi)。

（五）保證材料供應(yīng)，節(jié)約材料

嚴(yán)把材料采購關(guān)是加強(qiáng)成本控制的重要途徑之一，在公路建設(shè)項(xiàng)目材料采購中，我們要嚴(yán)格執(zhí)行材料采購制度，層層把控材料質(zhì)量關(guān)，選擇資質(zhì)深厚、價(jià)格合理、質(zhì)量可靠的材料供應(yīng)商。將材料把控的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使得人人都有把關(guān)意識(shí)。加強(qiáng)材料的入場檢測，確保符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

（六）注重新工藝、新技術(shù)的引入

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，許多新技術(shù)、新工藝紛紛涌現(xiàn)出來，這些新工藝往往代表了最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，可以有效提高施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，降低工程投資，為成本控制做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。例如，在某高速公路工程建設(shè)中運(yùn)用了預(yù)應(yīng)力錨桿、錨索新技術(shù)，使用高性能混凝土、玻纖土格柵新材料、間斷級配橡膠瀝青混合料，這些新技術(shù)和新材料的運(yùn)用，不但提高了高速公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，還降低了高速公路建設(shè)項(xiàng)目的成本，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（七）加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理和竣工結(jié)算工作

一旦工程設(shè)計(jì)發(fā)生變更，或者出現(xiàn)返工，都會(huì)極大地增加成本，還可能造成工期延誤。因此要做好施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)管理工作，積極協(xié)調(diào)業(yè)主、施工方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方的關(guān)系，要將施工責(zé)任落實(shí)到工程各個(gè)部門和個(gè)人，從而起到督促他們認(rèn)真履行職責(zé)把好質(zhì)量關(guān)的目的。在竣工結(jié)算階段，首先進(jìn)行初審的是建設(shè)單位，然后由審計(jì)部門和監(jiān)察部門進(jìn)行抽查，如果工程確實(shí)出現(xiàn)了違規(guī)情況，就要第一時(shí)間加以處罰，規(guī)劃部門則是根據(jù)相關(guān)規(guī)定審核建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算情況，對不符情況的不予審批甚至給予處罰。

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