欒瑞華

摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)本身存在退休金替代率高、增長機(jī)制過快和基金缺口大的現(xiàn)實(shí)情況。這根源于機(jī)關(guān)事業(yè)單位采用區(qū)縣級低層次統(tǒng)籌的原因，造成了地方財(cái)政兜底壓力、繳費(fèi)比例差距大和退休人員待遇參差不齊的明顯弊端。如果經(jīng)省級統(tǒng)籌進(jìn)而進(jìn)行全國統(tǒng)籌后，有助于增強(qiáng)調(diào)劑功能，并建立統(tǒng)一、嚴(yán)肅、科學(xué)、公平的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為后期企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一化奠定良好的基礎(chǔ)。為此筆者提出了三方面粗淺的建議以其拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 統(tǒng)籌層次

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基本統(tǒng)籌情況

目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是雙軌制，企業(yè)按照社會保險(xiǎn)原則建立，養(yǎng)老金分別由單位和個(gè)人按照固定的比例繳納，目前企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率基本為50%左右。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員實(shí)行退休制度，參照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的退休前在崗工資的一定比例計(jì)算，通?？蛇_(dá)到60%到70%的高比例，替代率普遍過高。

企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的調(diào)整，主要是根據(jù)統(tǒng)籌基金收支狀況并考慮物價(jià)因素適當(dāng)調(diào)整。自2005年起國家連續(xù)十年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，目前已有了很大幅度提高、但與機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比仍有較大距離。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金主要參照在崗工資的60%-70%比例進(jìn)行同步同期增長，單次增長幅度比較大，引發(fā)民眾不斷怨聲載道。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低的弊端

由于國家沒有統(tǒng)一的政策，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行區(qū)縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次低，受財(cái)政體制制約，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支現(xiàn)象越來越突出。

（一）現(xiàn)收現(xiàn)付造成地方財(cái)政兜底壓力

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用完全是由財(cái)政負(fù)擔(dān)，未從個(gè)人工資賬戶相應(yīng)扣減，導(dǎo)致個(gè)人負(fù)擔(dān)輕、財(cái)政負(fù)擔(dān)重的畸形傾斜。當(dāng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休時(shí)，僅根據(jù)參保人員工作年限及其退休前上一個(gè)月檔案工資計(jì)算養(yǎng)老待遇，最終數(shù)額與其個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)貢獻(xiàn)多少、繳費(fèi)期限長短都處于脫鉤狀態(tài)。而且多年來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老統(tǒng)籌基本上是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付方式，完全沒有歷史積累，造成資金缺口只能由地方財(cái)政全部兜底的現(xiàn)實(shí)壓力。

（二）地區(qū)間的養(yǎng)老繳費(fèi)比例基數(shù)存在差距過大的問題。

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基本在本縣市級進(jìn)行統(tǒng)籌，每個(gè)地區(qū)均可制定本地機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，造成政策差異過大。這樣的直接后果是發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金普遍偏高、落后地區(qū)養(yǎng)老金入不敷出，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部之間也造成了地區(qū)間的不公平，有損國家統(tǒng)一機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。

（三）同一地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)人員退休待遇參差不齊

在同一地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)人員的退休待遇也是大相徑庭的，主要原因不是在于工作年限的不同，而是退休前職級待遇和特殊身份的不同。退休前職級待遇較高的，檔案工資就比普通公作人員標(biāo)準(zhǔn)高，后期普調(diào)上升在職人員工資時(shí)，若參照70%的比例職級較高者在增長幅度上更勝一籌，連續(xù)累積后必然高過普通工作人員很多。另外具有特殊身份的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，也能獲得較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，如從事中小學(xué)教育工作滿30年的、終生只生育一個(gè)子女的、省級以上勞模等，客觀上增大了機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力。

三、提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的重要意義

未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)勢必融入全國社會保障體系之中，雙軌制必將被打破。但在改革的路上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)先從提高統(tǒng)籌層次上進(jìn)行單項(xiàng)突破。在提高至省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進(jìn)一步向全國統(tǒng)籌發(fā)展，最終融入全國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌之中。

按照保險(xiǎn)原則的大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次的高低與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力的大小成正比，統(tǒng)籌層次越低抗風(fēng)險(xiǎn)能力越弱。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次過低，只能自求平衡，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)節(jié)功能難以發(fā)揮。統(tǒng)籌層次的提高，可以統(tǒng)一參保范圍、參保對象和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，解決因政策不統(tǒng)一而造成的不平等問題，也有利于對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和監(jiān)管。從長遠(yuǎn)來看，這是大勢所趨。只有達(dá)到省級以上統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制過渡到基金積累制，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

四、提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的有關(guān)建議

（一）做實(shí)個(gè)人賬戶部分

提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次需要綜合考慮，合理安排，不能一蹴而就。只有在低層次統(tǒng)籌不斷鞏固完善、地區(qū)差異不斷縮小的前提下，走逐步提高的路徑。因此首先要做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人部分，使其不僅僅有賬面余額，更要有實(shí)際資金到位，避免出現(xiàn)“收支倒掛，寅吃卯糧”的現(xiàn)象。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)劃，不能采用缺多少補(bǔ)多少的死板模式，要亡羊補(bǔ)牢、未雨綢繆，適當(dāng)增加對社?；鸬耐度氡壤?，中省市各級財(cái)政按照一定比例共同填補(bǔ)承擔(dān)兜底責(zé)任。

（二）合理科學(xué)界定好各地區(qū)基數(shù)比例問題

要充分調(diào)研的基礎(chǔ)上合理科學(xué)界定好各地區(qū)的計(jì)算基數(shù)問題，減少發(fā)達(dá)地區(qū)參加全國統(tǒng)籌的思想顧慮。配套出臺全國性的工作流程和工作規(guī)范，強(qiáng)制性地按照國家標(biāo)準(zhǔn)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作，形成一個(gè)從基金統(tǒng)籌、征收、發(fā)放、待遇審核、轉(zhuǎn)移等都有章可循的良好局面。同時(shí)必須采用全國統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，利用強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，達(dá)到人人參保、應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

（三）提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金充盈率

只有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)剛性政策、強(qiáng)硬手段進(jìn)行基金征繳并實(shí)行地區(qū)間必要調(diào)劑。今后在增加工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上要逐步明確、提高個(gè)人繳費(fèi)比例，逐步降低減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，將多余的資金能力用于統(tǒng)籌賬戶余額不足的不斷累積。同時(shí)中省市區(qū)要不斷調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的投入力度，保證養(yǎng)老資金高層次統(tǒng)籌后的實(shí)際充盈率。嚴(yán)格把好基金支出關(guān)，防止基金任意流失現(xiàn)象。

總之，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌是改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，提高統(tǒng)籌層次才能 規(guī)范工作流程，才能充實(shí)基金規(guī)模增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而促進(jìn)改革各項(xiàng)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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