付美華

摘要：近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題越來(lái)越受到國(guó)家及各級(jí)政府的廣泛關(guān)注與重視，對(duì)“三農(nóng)”的資金投入越來(lái)越多，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總額越來(lái)越高，為確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的專款專用，真正落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的相關(guān)政策、法規(guī)，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的資金的監(jiān)管力度和水平顯得尤為重要。然而在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，仍然存在諸多資金使用不規(guī)范現(xiàn)象，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金并沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)化配置，資金使用效率低下，并沒(méi)有真正發(fā)揮財(cái)政資金的實(shí)效性。本文主要分析了當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用以及監(jiān)管過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)針對(duì)性的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 資金使用 資金監(jiān)管 問(wèn)題 對(duì)策

自我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，國(guó)家積極執(zhí)行了“放活、少取、多予”的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策方針，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)在很大程度上有所減輕，同時(shí)國(guó)家以及各級(jí)政府也加大了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼財(cái)政支持，逐漸建立以民生為導(dǎo)向的財(cái)政政策體系。目前在010-農(nóng)技使用、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、社保、農(nóng)林牧業(yè)、計(jì)劃生育等諸多領(lǐng)域都普遍涉及到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，國(guó)家及各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的投入逐漸增大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年末，全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入高達(dá)38515萬(wàn)元，若這些財(cái)政資金完全用到實(shí)處，對(duì)于維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)村基層社會(huì)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村建設(shè)，樹(shù)立黨和政府的良好形象具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管的重要性，但是在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管管理工作實(shí)踐過(guò)程中，常常會(huì)出現(xiàn)一些違紀(jì)違規(guī)等不規(guī)范現(xiàn)象，對(duì)充分發(fā)揮資金效益，全面貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策均有嚴(yán)重的不良影響。鑒于此，國(guó)家及相關(guān)管理部門應(yīng)齊心協(xié)力，高度重視強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作，切實(shí)做到為民服務(wù)。

一、當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作中存在的主要問(wèn)題

（一）關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度不足

當(dāng)前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及到的內(nèi)容非常廣泛，且國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策速度較快，內(nèi)容也在不斷具體化、細(xì)化，因此強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策內(nèi)容體系非常龐大，導(dǎo)致每一個(gè)項(xiàng)目的直接資金分布較為分散。國(guó)家及各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)，了解強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策的重要意義以及作用，但目前國(guó)家及政府并沒(méi)有重視政府宣傳，大多數(shù)農(nóng)民主要是通過(guò)鄰居、電視等信息渠道來(lái)了解，并沒(méi)有了解其中詳細(xì)、具體的內(nèi)容，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)誤傳現(xiàn)象。尤其體現(xiàn)在購(gòu)置農(nóng)具機(jī)械補(bǔ)貼政策方面，農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)政策了解不足，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)機(jī)購(gòu)置缺乏，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量一直提不上去。

（二）資金使用規(guī)范難以統(tǒng)一

通常情況下，都是在年初才開(kāi)始建立強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，但是大多數(shù)都是在年末或者跨年集中進(jìn)行資金的財(cái)政劃撥，導(dǎo)致無(wú)法根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃，進(jìn)行足額、及時(shí)撥款，在項(xiàng)目申報(bào)前期以及工作經(jīng)費(fèi)實(shí)施方面較為困難，無(wú)法及時(shí)開(kāi)展相關(guān)項(xiàng)目。由于這個(gè)問(wèn)題，在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，普遍存在項(xiàng)目資金相互挪用的現(xiàn)象，大大增加了資金管理難度。同時(shí)由于財(cái)政資金撥款與項(xiàng)目實(shí)施之間的相互矛盾，很多地方財(cái)務(wù)在項(xiàng)目預(yù)算過(guò)程中，無(wú)法嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)前的資金撥付性質(zhì)進(jìn)行預(yù)算，在一定程度上會(huì)增加項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算形式化，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理難度大大增加。

（三）難以貫徹落實(shí)地方配套政策

由于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入數(shù)額較大，在實(shí)際進(jìn)行資金撥付過(guò)程中，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)資金的變相截留、擠占等現(xiàn)象。且強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金必須要經(jīng)過(guò)很多環(huán)境進(jìn)行周轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)較多，但是很多職能部門不僅承擔(dān)資金撥付的管理職能，同時(shí)也承擔(dān)著項(xiàng)目管理的職能，這種雙重職能導(dǎo)致項(xiàng)目資金很多足額轉(zhuǎn)撥到相應(yīng)的具體實(shí)施單位。其次很多地方關(guān)于項(xiàng)目配套支持政策具有很大的局限性，甚至有的地方根本沒(méi)有落實(shí)，在很多財(cái)政比較拮據(jù)的地方，很多部門在預(yù)算安排和資金實(shí)際支出方面存在嚴(yán)重矛盾，項(xiàng)目預(yù)算往往被放大，項(xiàng)目資金挪用情況較為嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管對(duì)策

（一）應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策的宣傳力度

國(guó)家以及各級(jí)政府應(yīng)重視強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工作，加大對(duì)相關(guān)政策的宣傳力度，積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)部門將該項(xiàng)政策的宣傳工作作為農(nóng)村廉政文化建設(shè)以及黨風(fēng)廉政教育的重要組成部分。應(yīng)加強(qiáng)基層黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，可以通過(guò)編發(fā)宣傳手冊(cè)、組織培訓(xùn)班和講座等方式，增強(qiáng)黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的自覺(jué)意識(shí)，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的認(rèn)識(shí)，盡可能使農(nóng)民能夠靈活運(yùn)用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

（二）明確各相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任

各相關(guān)部門應(yīng)建立系統(tǒng)、完善的長(zhǎng)效強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理機(jī)制，明確各部分的資金監(jiān)管管理責(zé)任，比如財(cái)政部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)資金申報(bào)、資金分配、資金撥付以及資金使用的監(jiān)督檢查等監(jiān)督管理工作，財(cái)政部門應(yīng)是資金監(jiān)管的綜合部門，是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的核心機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡可能保證各項(xiàng)資金項(xiàng)目能夠足額、及時(shí)、安全的轉(zhuǎn)撥到相應(yīng)的資金使用部門。資金主管部門以及各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織應(yīng)主要負(fù)責(zé)本單位以及本地的資金項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、實(shí)施、工程檢查驗(yàn)收以及績(jī)效評(píng)估等一系列工作，其主要職責(zé)是確保項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行，促進(jìn)項(xiàng)目的全面、順利實(shí)施，提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量。監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要專項(xiàng)檢查強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況，對(duì)于一些資金使用不規(guī)范現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究，并督促整改，全面、認(rèn)真貫徹落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。審計(jì)部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)審計(jì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用狀況，確保資金的安全、廉潔、高效、規(guī)范使用。

（三）構(gòu)建科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)管理體系

嚴(yán)格建立健全的財(cái)務(wù)管理制度以及資金的專項(xiàng)管理制度是提高資金使用效率，提高資金監(jiān)管水平的重要手段，應(yīng)盡可能做到資金的“?？睢薄ⅰ皩簟?、“專用”。在整個(gè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用過(guò)程中，應(yīng)高度重視財(cái)務(wù)管理的職能和作用，應(yīng)構(gòu)建專門資金管理以及資金核算業(yè)務(wù)職能科室，建立科學(xué)、合理的責(zé)任制度，明確各項(xiàng)資金的收支明細(xì)，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)政策和法規(guī)，確定資金的發(fā)放對(duì)象以及具體的開(kāi)支數(shù)額。在撥付資金的過(guò)程中，為了確保能夠做到專款、專戶專用，應(yīng)制定專門的資金使用管理制度，建立“一卡通”，通過(guò)財(cái)務(wù)直接在銀行卡里進(jìn)行統(tǒng)一劃撥，比如像新農(nóng)保、農(nóng)村低保、糧食直補(bǔ)、種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等可直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的資金可通過(guò)“一卡通”直接發(fā)放，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。不僅有利于農(nóng)民使用的支取，也有利于專項(xiàng)檢查和審計(jì)專項(xiàng)資金。國(guó)家政府定期或不定期的檢查項(xiàng)目資金使用情況，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督和控制，及時(shí)糾正資金使用不規(guī)范行為。其次應(yīng)設(shè)置強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的專項(xiàng)賬戶，以防資金和其他資金相互混淆，杜絕資金相互挪用現(xiàn)象，一旦資金到達(dá)財(cái)務(wù)部門，應(yīng)及時(shí)存入相應(yīng)的專項(xiàng)賬戶，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)程序規(guī)定轉(zhuǎn)撥資金。

（四）采用靈活多樣的資金使用方式

應(yīng)始終堅(jiān)持“專管”、“專帳”、“?？顚簟薄ⅰ皩Ｓ谩钡人捻?xiàng)基本原則，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用的規(guī)范性?？梢圆捎觅Y金的?？顚Ｓ靡约凹惺褂脙煞N方式，專項(xiàng)專用的資金使用方式主要是通過(guò)明確劃分各項(xiàng)資金使用費(fèi)用，禁止資金用途變更，或者將資金違規(guī)轉(zhuǎn)劃到其他部門使用，可有效減少資金挪用現(xiàn)象。資金的集中使用主要是將資金進(jìn)行捆綁，明確規(guī)定多個(gè)項(xiàng)目應(yīng)使用某一額度資金。在資金的使用管理過(guò)程中，可以結(jié)合兩種資金使用方式靈活運(yùn)用，若項(xiàng)目聯(lián)系比較緊密，應(yīng)采用集中使用方式，若項(xiàng)目為某一特定工程，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行?？顚Ｓ檬褂梅绞?。

（五）加強(qiáng)資金監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度

建立系統(tǒng)、完善的資金監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度可有效提高資金的監(jiān)管水平以及資金管理水平，首先應(yīng)打造一支高素質(zhì)的資金監(jiān)督隊(duì)伍，提高資金監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)素養(yǎng)，提高監(jiān)督效率。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督、檢查職能和作用，嚴(yán)格核查資金的使用情況，進(jìn)一步完善資金撥付的責(zé)任制。其次應(yīng)在縣市項(xiàng)目辦公室內(nèi)安裝舉報(bào)電話，積極鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用監(jiān)督工作中，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用接受全民監(jiān)督。應(yīng)給予舉報(bào)個(gè)人或單位一些適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，一經(jīng)核實(shí)以及查證后，應(yīng)立即轉(zhuǎn)交給法院處理。

三、結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用以及資金監(jiān)管方面仍然存在諸多不規(guī)范之處，不利于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金作用的充分發(fā)揮以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策的全面落實(shí)。國(guó)家、政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)政策宣傳，明確各相關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)、完善的財(cái)務(wù)管理體系，采用靈活多樣的資金使用方式，加強(qiáng)資金監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度，全面提高強(qiáng)惠農(nóng)資金監(jiān)管水平，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的合法利益，使財(cái)政資金撥款作用得到充分發(fā)揮，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

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