趙會艷

摘 要：幼林地是林業(yè)后備資源，管護的好壞直接影響林區(qū)發(fā)展。文章針對目前幼林地管護工作還存在著投資少、林牧矛盾突出、管理措施不當?shù)戎T多問題。提出了加大政府性管理，有效整合森林資源，加大投資力度，繼續(xù)加強管理措施等對策，以保障幼林地森林資源生態(tài)安全。

關鍵詞：木蘭林區(qū)；幼齡林地管護；問題；對策

中圖分類號 S72 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）12-111-02

木蘭圍場國有林場管理局（以下簡稱“木蘭林管局”）隸屬于河北省林業(yè)廳，地處河北省最北部的圍場滿族蒙古族自治縣境內。木蘭林管局南臨京津地區(qū)，北接內蒙古渾善達克沙地，不僅是下游潘家口水庫的水源涵養(yǎng)地和灤河主要發(fā)源地，同時也是北京地區(qū)的上風區(qū)和影響北京生態(tài)環(huán)境質量主要的風沙通道之一。因此，木蘭林區(qū)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，對京津地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全具有重大意義。要實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，后備資源的培育是一個關鍵，而幼林又是林業(yè)發(fā)展之源，幼林地管護的好壞直接影響到國有林區(qū)后續(xù)發(fā)展，所以加強木蘭林區(qū)幼林地管護工作具有很強的現(xiàn)實意義。

1 幼林地資源現(xiàn)狀

木蘭林管局總經(jīng)營面積10.69萬hm2，有林地面積8.76萬hm2，其中幼齡林2.93萬hm2，幼林地占幼齡林的比重在1/3左右。近5a，木蘭林管局強力推進造林工作，采取“穿裙子”、“戴帽子”、“鎖邊工程”等多種形式促使國有林地生產潛能發(fā)揮最大化，累計實現(xiàn)造林面積達0.67萬hm2。在造林樹種的選擇上以鄉(xiāng)土樹種華北落葉松、油松、云杉等為主，同時又在東北重點林區(qū)引種了紅松、水曲柳、核桃楸等優(yōu)良珍稀樹種，使得樹種結構更加科學合理。

2 幼林地管護存在的主要問題

2.1 林牧矛盾突出 木蘭林管局森林資源廣泛分布于圍場縣的34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、385個村、3 000多個居民組中，轄區(qū)居民近40萬人，其中滿、蒙、回、鮮等少數(shù)民族人口占50.6%。這部分居民以放牧、采集山野資源、耕種部分土地、外出做工為生活來源，對林區(qū)森林資源保護有負面影響。圍場縣是傳統(tǒng)農牧業(yè)大縣，特別是在林區(qū)，當?shù)剞r民生產生活方式較為落后，散養(yǎng)散放、肆意放牧現(xiàn)象嚴重，特別是幼林地內草長茂盛，更是重點被侵害對象。農牧業(yè)收入又是農民重要經(jīng)濟來源，對林業(yè)發(fā)展造成了極為不利的影響。

2.2 資金投入不足 木蘭林管局改變了過去“三分造，七分管”的傳統(tǒng)觀念，實行“十分造，十分管”的新措施。造林后地塊進行100%架設圍欄，防止人蓄危害，這也給管護資金的投入帶來了很大困難。目前，國家對京津風沙源治理工程區(qū)人工造林補助標準為6 000元/hm2，中央財政補貼造林項目為3 000元/hm2，這些補助資金僅僅夠苗木費用支出，造林單位還要拿出大部分資金用于整地、栽植、幼林撫育管護、病蟲害防治等。造林環(huán)節(jié)要用去大量的資金投入，后期幼林地的管護更需要大量資金的投入，對于國有林場目前發(fā)展現(xiàn)狀來說，要想加大幼林管護工作的資金投入十分困難。

2.3 管理不到位 木蘭林管局在幼林地管護上制定了一整套的管護責任制度，但是有些國有林場管理和護林人員在思想認識上沒有長期不間斷性的心理，加之管護人員匱乏，僅靠架設機械圍欄單一方式進行管護還存在后期疏于管理的問題。機械圍欄時常有被破壞、松動等現(xiàn)象，導致牲畜進入幼林地，破壞樹木生長點，造成生長停止，甚至死亡，給予管理造成極大不利。

2.4 病蟲鼠兔害發(fā)生頻繁 隨著新造林面積的逐年增加，幼林地的病蟲鼠兔危害日趨嚴重，嚴重影響造林成果和森林資源生態(tài)安全。由于幼林地幼樹較小，葉量較少，較低的蟲口密度就會造成針葉葉片全部損失或因樹干被啃食而死亡。因此，幼林地的成災蟲口密度標準相應降低，一般每株達7條以上就需防治。近年來，在新豐、桃山石人梁等重點國有林區(qū)鼠兔害發(fā)生猖獗，新造林的油松、樟子松等幼苗，在根基部位整圈或大部分被啃食，造成第二年春季大面積死亡，這些現(xiàn)象的發(fā)生給幼林地管護工作帶來了極大的困擾。

3 加強幼林管護對策

3.1 政府加大管理力度 林業(yè)的發(fā)展和農牧業(yè)的發(fā)展并存始終是存在著矛盾的，要想達到二者相互并存，又相互促進提高，就需要政府加大管理力度，大力推進依法治林和禁牧舍飼等工作。依法治林是解決林牧矛盾的有效途徑，首先，各級林地主管部門應當把林地管理工作提高到關系林地生存和發(fā)展的重要高度，充分認識林地管理工作對生態(tài)保護，對社會主義新農村建設的重要性。要切實將林地管理提上重要工作日程，各級政府就要把本轄區(qū)的林地管理項目列入年度工作計劃，以方便群眾監(jiān)督。其次，加強林地管理知識和政策法規(guī)的宣傳。要求各級林業(yè)工作人員將林業(yè)法律、法規(guī)，如《土地管理法》，《森林法》及其實施條例的宣傳工作視為自己工作大事，努力增加群眾對林地管理法規(guī)的認知程度，讓他們清醒深刻地認識到破壞幼林地行為必將受到嚴厲地懲處，只有這樣才能從根本上解決任意放牧的現(xiàn)象。從而形成人人自覺保護林地，支持林地管理的社會風尚。才能為加強林地管理，防止林地資源流失，實現(xiàn)生態(tài)平衡提供最有力的保障[1]。解決以上問題，單純靠國有林場管理部門力量是微弱的，只有政府加強引導才能真正的起到關鍵性作用，有效的提升幼林地管護工作。

3.2 有效整合森林資源 幼林管護工作是森林資源培育工作的基礎，科學化、集約化實施幼林管護可以起到事半功倍的效果。木蘭林區(qū)森林資源分布分散，與耕地、退耕還林地交叉相錯，目前已經(jīng)存在了集體幼林包圍國有林地的現(xiàn)象，對國有林的經(jīng)營造成了極大的不便，更談不上集約管理，這就需要國有林場對幼林地周邊的土地資源進行有效的整合，對于林業(yè)的長遠發(fā)展起到積極關鍵作用，同時也會對幼林地管護工作帶來極大方便。政府要從國家全局利益出發(fā)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，森林產品市場供需情況和森林的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益發(fā)揮的需要，以及林地的自然特性和地理條件，對林地資源的開發(fā)、利用、整治、保護進行統(tǒng)籌安排，綜合平衡和計劃分配，以達到提高林地生產力，合理利用林地的目的。根據(jù)國民經(jīng)濟建設和林業(yè)發(fā)展的需要、市場和經(jīng)濟發(fā)展預測結果以及林地本身的適宜性，對林地資源各方面的分配和林地的開發(fā)、利用、整治、保護進行統(tǒng)籌協(xié)調、合理安排戰(zhàn)略性計劃。同時加大對復墾整治和荒山荒地的利用，擴大林地的有效利用范圍，提高利用深度，集約經(jīng)營，以滿足林業(yè)生產不斷發(fā)展的需要的計劃[2]。endprint

3.3 加大投資力度 目前幼林地管護的投入大，時間長，國有林場經(jīng)費來源又比較單一，光靠國有林場來維持這項艱巨工作，必將會拖垮國有林業(yè)事業(yè)單位，因此國家、省級森林資源管護單位，加大幼林地后期管護資金的投入是非常必要的。要解決好林地管理專項經(jīng)費，加大管理力度。林地管理工作包括現(xiàn)地審核、林地檔案、回收林地、監(jiān)督檢查等多項工作，實際工作量非常大。要把這項工作做好，必須有足夠的資金保證。因此，解決好林地管理專項經(jīng)費，加大管理力度就成為了林地管理走向正規(guī)化的保障。建議采取地方財政支持一部分，林地有償使用費中提取一部分，相關企業(yè)籌集一部分等方式，多方籌措資金，切實解決好林地管理專項經(jīng)費問題[3]。

3.4 加大管理力度 （1）在國有森林經(jīng)營單位，林地林權管理設在資源林政科，資源林政科有明確的職責。但僅靠資源林政科，無法面面俱到。因此，將林地管理融入森林管理員責任狀中，發(fā)現(xiàn)占用林地和非法改變林地用途的行為，可及時向資源林政部門反映，配合資源林政部門做好林地管理工作[4]。（2）木蘭林管局管理和生產單位都要從思想上高度認識到幼林管護工作的重要性、長期性和艱巨性，對幼林管護工作做到有組織、有規(guī)劃、有落實，在政策、獎懲機制和關鍵技術上都要給予大力支持。繼續(xù)加大管理措施的執(zhí)行力度，建立嚴格的考核獎懲機制，定期檢查、督導。（3）幼林地管護要以現(xiàn)代科技手段為支撐，結合地理信息技術在林業(yè)中的應用，加強對幼林地精準動態(tài)監(jiān)測。尤其將林業(yè)有害生物監(jiān)測工作納入基層營護林人員職責，切實發(fā)揮他們在有害生物監(jiān)測工作中的前哨作用，全面監(jiān)測，及時調查，定期報告，發(fā)現(xiàn)危險性有害生物要及時報告，確實提升幼林地管護的質量。

4 結語

面對木蘭林管局目前幼林地管護工作形勢的嚴峻性和確實存在的諸多問題，需要國家、省廳給予大力的政策、資金和人員技術支持，合理優(yōu)化資源結構，增擴一線護林人員，提升責任意識，有效推動各項管理措施的發(fā)揮，不斷研究新的科技手段，大力高效平穩(wěn)的推進木蘭林區(qū)的幼林地管護工作，確保森林后備資源的生態(tài)安全。木蘭林管局生態(tài)地理區(qū)域重要，林地管理事關京津地區(qū)林業(yè)生態(tài)、林業(yè)產業(yè)和生態(tài)文明3大體系建設，因此，要進一步認識林地的特殊性和重要性，要依據(jù)國家林業(yè)相關政策和林業(yè)法律、法規(guī)，加強林地管理和行政執(zhí)法，為京津地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障[5]。

參考文獻

[1]陳榮.淺析林地管理存在的問題及完善[J].經(jīng)營管理者，2011（1）：184.

[2]金國棟.對國有林區(qū)林地管理策略分析[J].黑龍江科技信息，2013（5）：212.

[3]張海霞，何海棠，劉延芳.加強林地管理，鑄林地保護之利劍[J].科技信息，2012（10）：472.

[4]張志軍.林地管理中存在的問題及建議[J].中國林業(yè)，2007（6）：47.

[5]覃少吾，李波，陳紫鋼，等.無縫林地管理現(xiàn)狀與對策探討[J].綠色科技，2013（6）：29-30.

（責編：徐煥斗）endprint