◎楊朝飛

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新環(huán)保法“嚴(yán)”在哪

◎楊朝飛

6月12日，環(huán)保部對(duì)沈陽華潤熱電有限公司等19家公司，罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元，這是環(huán)保部史上開出的最大罰單，表明國家在環(huán)境保護(hù)方面的決心以及執(zhí)法力度的加強(qiáng)。

近些年，重霾頻襲、土壤污染、水質(zhì)下降……一系列環(huán)保難題久治不愈，環(huán)保法“年久失修”、“偏軟”是重要原因。2014年4月24日，我國審議通過環(huán)保法修訂案，新環(huán)保法增加了政府、企業(yè)各方面責(zé)任和處罰力度，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。它的實(shí)施，將為建設(shè)美麗中國提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

首先，新環(huán)保法給地方政府念起了“緊箍咒”。新環(huán)保法明確規(guī)定，地方各級(jí)政府要對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將環(huán)保納入國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。新環(huán)保法還明確規(guī)定，如果地方政府、環(huán)保部門有“對(duì)不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可”、“對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇”、“篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”等8種違法行為，造成嚴(yán)重后果的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

其次，新環(huán)保法賦予環(huán)保部門監(jiān)督管理“硬手段”。過去，環(huán)保部門對(duì)違法排污單位只能實(shí)施行政處罰和責(zé)令改正違法行為，對(duì)拒不執(zhí)行的只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，在此期間，排污單位仍可肆意排污，環(huán)保部門無計(jì)可施。新環(huán)保法規(guī)定環(huán)保部門可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備，這樣既能及時(shí)制止違法排污行為，又能為追究有關(guān)人員的責(zé)任保全證據(jù)。對(duì)拒不治理污染的，環(huán)保部門可找人代為治理，但是費(fèi)用由污染企業(yè)承擔(dān)，還可以采取綜合性調(diào)控手段，從多個(gè)方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行限制。

再次，新環(huán)保法加大處罰力度，解決違法成本低的突出問題。實(shí)行“按日計(jì)罰”，就是違法超標(biāo)排污一天就罰款一天，企業(yè)不治理污染，就連續(xù)處以罰款，上不封頂，直到企業(yè)主動(dòng)治理污染。環(huán)保部門在決定罰款數(shù)額時(shí)，將考慮企業(yè)污染防治設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的危害后果以及違法所得等因素，這為大幅度提高違法成本提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。除“按日計(jì)罰”外，存在偽造數(shù)據(jù)和偷排漏排等行為的責(zé)任人還將受到拘留處罰。

最后，新環(huán)保法突出全民參與。新環(huán)保法專門了設(shè)立“信息公開和公眾參與”章節(jié)，公眾可申請(qǐng)公開環(huán)境信息，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)。新環(huán)保法還擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合條件的社會(huì)組織都可以向人民法院提起訴訟。（作者為中國工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)會(huì)長）