◎朱啟臻

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讓農(nóng)民成為一種職業(yè)

◎朱啟臻

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出，要加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度。建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。2014年4月3日，教育部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校為打造新型職業(yè)農(nóng)民敞開(kāi)了大門(mén)。

農(nóng)民也有職業(yè)資格證啦！前不久，陜西省84位農(nóng)民從省農(nóng)業(yè)廳領(lǐng)到了新型高級(jí)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證資格證，這可是職業(yè)農(nóng)民的最高“職稱”，下面還有中級(jí)、初級(jí)兩個(gè)級(jí)別。陜西并不是特例，越來(lái)越多的省區(qū)市開(kāi)始對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)證，農(nóng)民將和醫(yī)生、教師、會(huì)計(jì)、律師一樣，成為一種職業(yè)選擇。

未來(lái)誰(shuí)種地

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種好地”，事關(guān)13億人的飯碗。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化成為“三農(nóng)”發(fā)展的瓶頸。破解未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地等問(wèn)題，根本出路在于培育一支穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡主要集中在40歲以上，占全部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的75.9%，平均年齡接近50歲，部分地區(qū)甚至在55歲以上，且素質(zhì)堪憂，小學(xué)、初中文化程度占到70%以上。年齡結(jié)構(gòu)老齡化、性別結(jié)構(gòu)婦孺化成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者顯著特征。由此，人們常用“386199”部隊(duì)來(lái)形容留守在農(nóng)村的婦女、兒童和老人。

老年農(nóng)民由于心有余而力不足，“粗放經(jīng)營(yíng)”、“撂荒”、“夠自己吃就行”等成為不得已而為之的態(tài)度和結(jié)果。而對(duì)于兼業(yè)農(nóng)民，由于外出打工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種地收入，農(nóng)業(yè)被看作“雞肋”，“廣種薄收”、“只管種和收”、“種了顧不上收”成為他們的選擇或結(jié)果。

老年人種不動(dòng)地了，年輕人又不愿意種地，一些耕地拋荒了，另一些耕地沒(méi)人認(rèn)真種了，一些地方把一年兩熟變成了一年一熟，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出不斷減少，長(zhǎng)此以往，農(nóng)業(yè)前途堪憂。然而，農(nóng)業(yè)又是社會(huì)不可缺少的，每個(gè)人都要吃飯、穿衣，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)。大量的兼業(yè)農(nóng)民致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)副業(yè)化現(xiàn)象普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短期行為嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家農(nóng)業(yè)安全。國(guó)家迫切需要考慮解決“未來(lái)誰(shuí)種地”的問(wèn)題。在多種破解種地難題的路徑中，最有效的途徑就是培養(yǎng)出千千萬(wàn)萬(wàn)的新型職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民有什么特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)

2012年的中央一號(hào)文件首次提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的號(hào)召，什么是新型職業(yè)農(nóng)民，人們有著不同的理解。新型職業(yè)農(nóng)民就是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的新型農(nóng)民。與兼業(yè)農(nóng)民不同，他們通過(guò)專職耕種土地或飼養(yǎng)牲畜獲得收入，不需要打工彌補(bǔ)收入的不足。與傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)戶不同，新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)的目的不只是維持生計(jì)，而是要利用市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)獲得滿足自己和家人消費(fèi)需要的收入。

新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的另一個(gè)重要區(qū)別在于，新型職業(yè)農(nóng)民是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民。不僅如此，新型職業(yè)農(nóng)民比傳統(tǒng)農(nóng)民負(fù)有更多的社會(huì)責(zé)任，不僅要對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，還要對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人負(fù)責(zé)。新型職業(yè)農(nóng)民也不同于在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司打工的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，他們是農(nóng)業(yè)工人，其收入是工資收入；也不同于諸如植保員、動(dòng)物疾病防治員、農(nóng)機(jī)手等，他們屬于農(nóng)業(yè)服務(wù)人員，獲得的是服務(wù)收入。新型職業(yè)農(nóng)民獲得的是自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收入。穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的基本要求，以區(qū)別于一些“承包者”的短期行為。新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，新型職業(yè)農(nóng)民具有多方面的優(yōu)勢(shì)。

第一，新型職業(yè)農(nóng)民有利于科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。安徽省“碩士農(nóng)民”張李桃探索標(biāo)準(zhǔn)化種植，用GPS計(jì)畝器把數(shù)據(jù)記錄到谷歌地球，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品可溯源。

第二，新型職業(yè)農(nóng)民有利于耕地的保護(hù)和可持續(xù)利用。農(nóng)民是耕地的保護(hù)神，培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于恢復(fù)農(nóng)民對(duì)土地的感情，強(qiáng)化農(nóng)民和土地的關(guān)系，能夠保護(hù)耕地的數(shù)量和質(zhì)量，使子孫后代永續(xù)利用。

第三，新型職業(yè)農(nóng)民有利于提高農(nóng)民收入，發(fā)揮傳幫帶作用。河南省夏邑縣劉店集鄉(xiāng)徐馬莊村村民王飛，農(nóng)業(yè)中專畢業(yè)后，租地105畝，建起家庭農(nóng)場(chǎng)。一年下來(lái)，收入幾十萬(wàn)元。王飛的蔬菜種植規(guī)模大、效益好，周圍農(nóng)民紛紛前來(lái)學(xué)習(xí)。王飛耐心傳授種菜經(jīng)驗(yàn)，還幫著介紹銷路，帶動(dòng)周邊十幾戶鄰居開(kāi)始種植大棚蔬菜。

第四，新型職業(yè)農(nóng)民有利于政府支農(nóng)政策的落實(shí)。過(guò)去由于經(jīng)營(yíng)方式過(guò)于分散，支農(nóng)政策落實(shí)成本高、效果弱，新型職業(yè)農(nóng)民的形成使支農(nóng)政策更有針對(duì)性，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

可見(jiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民不僅為農(nóng)民種地樹(shù)立了榜樣，也對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和保障糧食安全作出了貢獻(xiàn)，因而獲得了更多體面。上海市松江區(qū)葉榭鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)主沈忠良多年來(lái)腳踏實(shí)地、科學(xué)種田，收成一年好過(guò)一年，先后獲得了“上海市勞動(dòng)模范”、“全國(guó)種糧大戶”等稱號(hào)，2012年更當(dāng)選為上海市人大代表。

如何培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民有那么多好處，我們要大力培養(yǎng)。大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)農(nóng)民都建立了職業(yè)準(zhǔn)入制度。加拿大推行綠色證書(shū)制度，不獲取綠色證書(shū)不能成為職業(yè)農(nóng)民，也不能繼承或購(gòu)買農(nóng)場(chǎng)。在德國(guó)，要想成為一個(gè)合格的農(nóng)民，須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的實(shí)踐勞動(dòng)鍛煉和理論學(xué)習(xí)過(guò)程。接受系統(tǒng)農(nóng)業(yè)教育是獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格的重要條件。在我國(guó)，已開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)和教育。

2014年4月，我國(guó)發(fā)布了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》，今后，50歲以下、具有初中以上學(xué)歷、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民以及農(nóng)村新增勞動(dòng)力，都可報(bào)名學(xué)習(xí)，在2～6年內(nèi)分階段完成學(xué)業(yè)即可獲得國(guó)家承認(rèn)的中等職業(yè)教育學(xué)歷，由學(xué)校頒發(fā)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)?？紤]到農(nóng)民居住分散、學(xué)習(xí)要與生產(chǎn)兼顧的特點(diǎn)，新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育實(shí)行彈性學(xué)制，允許學(xué)生采用半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等方式。此外，職業(yè)院校還將把教學(xué)班辦到鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村社區(qū)和家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)民可以在“家門(mén)口外學(xué)理論，種養(yǎng)場(chǎng)里學(xué)技術(shù)”，不離土不離鄉(xiāng)，學(xué)習(xí)生產(chǎn)兩不誤。

按照規(guī)劃，我國(guó)每年要培養(yǎng)包括新型職業(yè)農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)村實(shí)用人才100萬(wàn)人，2020年，農(nóng)村實(shí)用人才總量將達(dá)到1800萬(wàn)人。今年7 月4日，農(nóng)業(yè)部正式啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，2014年中央財(cái)政將安排11億元作為農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金。與此同時(shí)，有關(guān)部門(mén)也在就推動(dòng)國(guó)家建立出資購(gòu)買農(nóng)民學(xué)習(xí)成果的公益性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償制度進(jìn)行研究，為中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民提供經(jīng)費(fèi)保障。

成為合格的新型職業(yè)農(nóng)民后，還能享受到各種政策獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。陜西省規(guī)定，職業(yè)農(nóng)民可定期接受農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)或政策指導(dǎo)服務(wù)。重慶市為扶持巾幗家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，實(shí)施貸款優(yōu)惠，有些還不收擔(dān)保費(fèi)。上海市浦東新區(qū)規(guī)定，凡有相應(yīng)人員接受新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)并取得資格證書(shū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社，即可享受示范評(píng)定、貸款貼息和項(xiàng)目申報(bào)等扶持政策……

有藍(lán)圖、有途徑、有支持，新型職業(yè)農(nóng)民不再是遙不可及的夢(mèng)想。有錢(qián)賺、有尊嚴(yán)、有榮譽(yù)，新型職業(yè)農(nóng)民正變得越來(lái)越受歡迎。隨著越來(lái)越多的人成為新型職業(yè)農(nóng)民并在農(nóng)村的廣闊天地大有作為，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化步伐將更加迅速，13億中國(guó)人的飯碗也將更有保障。（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)）