常志君

摘要：自從2008年美國(guó)爆發(fā)的次貸危機(jī)之后，全世界經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入到了后金融時(shí)代，我國(guó)也不例外，尤其是我國(guó)地方金融也面臨著同樣的挑戰(zhàn)，無(wú)論是地方金融的信貸業(yè)務(wù)還是監(jiān)管機(jī)制，以及金融部門的管理層都受到一定的考驗(yàn)。本篇文章從后金融危機(jī)時(shí)代我國(guó)金融業(yè)存在的問(wèn)題入手，以地方政府和地方企業(yè)對(duì)金融的管理為參考經(jīng)驗(yàn)來(lái)改善地方金融的管理從而完善地方金融業(yè)。

關(guān)鍵詞：政府金融管理 企業(yè)金融管理 地方金融管理

近年來(lái)，尤其是后金融危機(jī)時(shí)代后，我國(guó)各地方中小金融機(jī)構(gòu)以及準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，地方金融部門抓住危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展勢(shì)頭如雨后春筍般出現(xiàn)。我國(guó)各個(gè)地方政府也逐漸意識(shí)到近年來(lái)金融業(yè)發(fā)展的美好前景，也越來(lái)越重視金融管理工作。本文介紹了地方政府融資平臺(tái)的發(fā)展和地方企業(yè)的金融管理，地方金融的發(fā)展不僅要對(duì)這兩大主體做好金融管理，還要對(duì)地方金融部門的管理工作做到細(xì)致入微。

地方政府融資平臺(tái)指的是由地方政府投資設(shè)立的，由地方政府財(cái)政支持，以為地方政府籌集大量資金為目的，大多以投資管理公司的主體出現(xiàn)，地方政府融資對(duì)于我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)說(shuō)將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的形式，對(duì)于地方政府的融資工作進(jìn)行管理就顯得十分必要。

2008年爆發(fā)的全球性金融危機(jī)使得以美國(guó)為首的國(guó)家依次爆發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使數(shù)以千計(jì)的全球企業(yè)集團(tuán)蒙受重大的損失，這也從一定程度上暴露了企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的缺陷。因此，對(duì)各個(gè)企業(yè)建立有效的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和金融管理機(jī)制就十分必要。

一、地方金融存在的問(wèn)題

在當(dāng)前我國(guó)金融模式下，我國(guó)實(shí)行得是“一行三會(huì)”的垂直監(jiān)管體系。但在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，地方金融機(jī)構(gòu)和金融組織需要不斷創(chuàng)新，這就使得現(xiàn)行金融管理體制特別是地方金融管理體制漏洞和問(wèn)題容易凸顯出來(lái)。

（一）難以滿足地方金融發(fā)展的需要

目前我國(guó)的金融創(chuàng)新成為各個(gè)金融部門的發(fā)展方向。我國(guó)的金融創(chuàng)新目前主要集中在地方一些小型金融機(jī)構(gòu)和金融組織。但當(dāng)前我國(guó)的中央金融實(shí)行的“一行三會(huì)”的垂直管理和分業(yè)管理，在監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)監(jiān)管交叉或監(jiān)管真空，喪失了監(jiān)管的有效性。

（二）中央金融和地方金融的監(jiān)管主體權(quán)責(zé)混亂，不統(tǒng)一

是中央金融部門與地方的金融部門的監(jiān)管權(quán)責(zé)信息不對(duì)稱。在垂直監(jiān)管模式下，信息容易不對(duì)稱，造成一旦出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，地方金融部門難以及時(shí)掌握信息，不能做到及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致地方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較多。

（三）忽視金融的監(jiān)管，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管過(guò)度集中

在我國(guó)金融管理權(quán)在中央，而地方的金融卻往往受到限制。為了便于監(jiān)管，中央監(jiān)管往往采用“一刀切”的監(jiān)管模式，使得監(jiān)管過(guò)程過(guò)于死板和教條化，缺乏靈活性。我國(guó)銀監(jiān)會(huì)對(duì)銀行業(yè)的準(zhǔn)入把關(guān)上過(guò)于嚴(yán)格，遏制了地方政府和民間資金都有想進(jìn)入金融行列的欲望，喪失地方金融的積極性。

二、地方政府融資平臺(tái)的管理借鑒

對(duì)于我國(guó)的政府融資平臺(tái)現(xiàn)在存在很大的質(zhì)疑，未來(lái)地方政府融資平臺(tái)是否有存在的必要，城市發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化所需大量基礎(chǔ)設(shè)施如何提供，資金來(lái)源渠道是什么？所有這些問(wèn)題緊密相連，需要制定出一整套合理的解決方案。

首先：減少地方政府融資平臺(tái)對(duì)政府職能的承擔(dān)。對(duì)于本地的基礎(chǔ)設(shè)施，大多以國(guó)有獨(dú)資形式存在的城建公司建立，政府是其投融資的主體。易造成政府尋租、設(shè)租。為了構(gòu)建地方政府公共資本投資的可持續(xù)融資模式，就需要對(duì)城建公司進(jìn)行整頓。

其次規(guī)范政府的職能，尤其是在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論講，地方政府具有“經(jīng)濟(jì)人”的性質(zhì)，在投融資中會(huì)追求自身利益的最大化，決策利益化，因此必須合理界定政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品提供領(lǐng)域的職能。

最后：將融資渠道進(jìn)行多元化。需要改變當(dāng)前的政府融資模式即以政府融資平臺(tái)為主體、以土地儲(chǔ)備為抵押、以銀行信貸為主要資金來(lái)源。構(gòu)建以市政債卷市場(chǎng)為基礎(chǔ)的多元化的地方政府公共資本融資模式。使得地方債務(wù)顯性化和透明化。

三、地方企業(yè)金融管理借鑒

地方金融危機(jī)比較有名的莫過(guò)于上海市光大證券公司的“烏龍指”事件了。此事件后銀監(jiān)會(huì)加大了對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管，各個(gè)企業(yè)也吸取了教訓(xùn)。各企業(yè)集團(tuán)一定程度上設(shè)立了一些管理制度：

設(shè)立管理制度遵循的原則。適應(yīng)性原則。風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)與企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)偏好和風(fēng)險(xiǎn)水平相適應(yīng)。系統(tǒng)化原則。風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)當(dāng)貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，覆蓋所有崗位、所有操作環(huán)節(jié)、所有業(yè)務(wù)和所有部門。成本效益原則。根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力和利益最大化原則。風(fēng)險(xiǎn)管理剛性彈性機(jī)制要相結(jié)合。

企業(yè)集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)建立以事前防范、事中控制為主，以事后救濟(jì)為輔的風(fēng)險(xiǎn)管理流程。

風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)輻射到集團(tuán)管理的各個(gè)方面。

培養(yǎng)全體成員較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成一種風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)文化。

四、地方金融解決措施

（一）合理規(guī)定中央和地方的管理權(quán)責(zé)

中央金融首先發(fā)揮好整體的帶動(dòng)和管理工作，同時(shí)也應(yīng)適當(dāng)?shù)南路艡?quán)力，降低對(duì)地方金融的過(guò)度監(jiān)管。對(duì)地方簡(jiǎn)政放權(quán)可以增加地方金融管理的靈活性和積極性。

（二）對(duì)地方金融辦的職能要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，適當(dāng)采用企業(yè)監(jiān)管的相關(guān)原則

如今，我國(guó)地方的金融辦的職責(zé)并不明確，大多數(shù)的地方政府就需要打破部門壁壘，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時(shí)，金融辦需要加強(qiáng)地方金融管理隊(duì)伍建設(shè)，吸引金融專業(yè)的大學(xué)生，提升金融人員的素質(zhì)，提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，形成一種風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)文化。使得金融辦對(duì)地方金融提供更專業(yè)化和有效的管理和服務(wù)。

（三）準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度和過(guò)程進(jìn)行完善

首先可以建立完善的準(zhǔn)金融監(jiān)督制度，完善監(jiān)管流程，建立規(guī)范的準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。其次，設(shè)立高層級(jí)的金融監(jiān)管的相關(guān)法律。目前一些小額貸款公司、典當(dāng)行和融資擔(dān)保公司還沒有在國(guó)家層面對(duì)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管制定法律。這容易出現(xiàn)一些潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，需要國(guó)家對(duì)準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)制定國(guó)家層面的法律。

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