王偉芝

我們有一個教育夢，辦一所學(xué)生喜歡、老師幸福、家長滿意、社會認(rèn)可的“中國巴學(xué)園”。如今，辦學(xué)8年，這個夢想正漸漸變成現(xiàn)實。

很多人到學(xué)校參觀考察，會問我：學(xué)校的治?！懊卦E”是什么？為什么短短8年間，會吸引這么多家長和學(xué)生？我的回答是：法治精神帶給我們思維方式和辦學(xué)理念的轉(zhuǎn)變，讓學(xué)校獲得了螺旋上升的空間與無限發(fā)展的可能。

依法治教，重在依法厘清政府、社會與學(xué)校的權(quán)力關(guān)系

與普通公辦學(xué)校不同，山東省濰坊市北海雙語學(xué)校是濰坊市第一家政府與企業(yè)實行契約合作辦學(xué)的學(xué)校：政府擁有土地和教師，企業(yè)對學(xué)校投資。問題隨之而來：政府、企業(yè)同時成了學(xué)校最大的“東家”，一旦陷入行政、企業(yè)、教育的多邊管理，學(xué)校必定成為兩個“巨人”背影下的弱勢“矮人”。如何處理好政府、投資企業(yè)、學(xué)校三者的關(guān)系，使“東家”們既能聚合優(yōu)勢資源促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，又不影響學(xué)校的自主運行呢？

依法治教的理念打開了我們的辦學(xué)思路：依法治教，基礎(chǔ)在“法”，要有“法”可依，其精神在于尊重法律、講究規(guī)則；重點在“治”，治什么？目前亟待治理的是教育相關(guān)權(quán)力關(guān)系。

循著這一思路，我們開始對影響學(xué)校自主發(fā)展的各方面權(quán)力因素進(jìn)行界定。在學(xué)校之上，構(gòu)建起企業(yè)投資建校、政府行業(yè)監(jiān)管、教育家專業(yè)辦學(xué)、第三方獨立機(jī)構(gòu)評價的“建、管、辦、評”辦學(xué)機(jī)制，明確實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

董事會擁有不小的權(quán)力，每學(xué)年召開三次會議：學(xué)年開始前，論證完善學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，審議學(xué)校全年工作計劃及支出預(yù)算；學(xué)年中間，審議學(xué)校工作完成及預(yù)算執(zhí)行情況；學(xué)年結(jié)束后，董事會對學(xué)校全年工作完成情況進(jìn)行全面審議，同時聽取第三方評估，兌現(xiàn)考核獎勵。

財權(quán)、評價權(quán)等重權(quán)在握，董事會會不會因此伸出過長的“手”干擾學(xué)校發(fā)展？對此，學(xué)校辦學(xué)章程設(shè)置了權(quán)力行使的“紅線”：教育教學(xué)的微觀層面，董事會要“隱身”，不參與學(xué)校運行管理。學(xué)校能夠辦好的事情讓學(xué)校辦，讓校長施展才華，按教育規(guī)律辦學(xué)。

第一次頒發(fā)完聘任書，董事長跟我開玩笑：“現(xiàn)在，你的地盤你做主，學(xué)校要發(fā)展，就看你‘倒騰的本領(lǐng)了！”那一刻，我感受到了信任和自由，也接過了沉甸甸的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

比如，時常聽到外地同仁為教師培訓(xùn)經(jīng)費問題苦惱不已：培訓(xùn)經(jīng)費層層審批、學(xué)習(xí)機(jī)會需要等待。而在北海雙語學(xué)校，自主外派教師培訓(xùn)已是常態(tài)。財務(wù)預(yù)算制度規(guī)定了“校長編制預(yù)算——董事會審批——學(xué)校自主執(zhí)行”的流程，教育經(jīng)費支配有了清晰的責(zé)任邊界。學(xué)校自主權(quán)擴(kuò)大，工作效率相應(yīng)提高，教師的專業(yè)成長因此走上了發(fā)展的“快車道”?，F(xiàn)在，不僅國內(nèi)教育發(fā)達(dá)地區(qū)成為教師們的取經(jīng)之地，20多名教師還到臺灣、香港、加拿大、美國、芬蘭等地參觀訪問。同時，我知道，權(quán)利與義務(wù)并存。學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大，要求校長必須承擔(dān)更大的法律責(zé)任，練就實打?qū)嵉摹坝补Ψ颉?。否則，編制經(jīng)費預(yù)算，每學(xué)年向董事會述職，對教育利益相關(guān)方回應(yīng)，獲得學(xué)生、家長及社會的認(rèn)可，關(guān)關(guān)都不容易過。

學(xué)校要獲得更大的發(fā)展空間，離不開教育行政部門提供適宜的“土壤”。行政部門權(quán)力下放，為學(xué)校依法治校、自主發(fā)展權(quán)利的“軟著陸”，提供了最大可能。

幾年前，我們學(xué)校所在的坊子區(qū)教育局，將評價權(quán)放給了第三方評估機(jī)構(gòu)，從課程建設(shè)、教師發(fā)展、學(xué)生發(fā)展、管理服務(wù)與社會影響等維度，對學(xué)校進(jìn)行專業(yè)考評，打破了過去的評價方式——按學(xué)校是否完成教育局的行政性任務(wù)為主要評價維度。

用教育專業(yè)視角看教育，大家信服了。之后連續(xù)4年，北海雙語學(xué)校一直位居全區(qū)第一。

“建、管、辦、評”制度的搭建，厘清了教育相關(guān)權(quán)力的關(guān)系，依法讓權(quán)力各居其位，讓權(quán)利與責(zé)任相匹配，政府、投資企業(yè)、社會、學(xué)校都“有法可依”，按規(guī)則辦事、按制度辦事：董事會出資，擁有學(xué)校所有權(quán)、學(xué)校發(fā)展決策權(quán)和學(xué)校發(fā)展受益權(quán)；校長出智力，擁有辦學(xué)自主權(quán)，教育教學(xué)活動直指教育本質(zhì)；教育行政部門負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，行使行業(yè)監(jiān)管權(quán)，對教育法律法規(guī)落實等事項進(jìn)行監(jiān)督；第三方介入評價，進(jìn)行獨立評估，客觀評價，用事實和數(shù)據(jù)說話——法律讓權(quán)力運行的邊界更加明晰。依法治教、依法治校之“法”，既是用來限制和規(guī)范權(quán)力的，又是用來保障權(quán)利的。

依法治校，讓法的精神內(nèi)化于學(xué)校管理制度

一所學(xué)校，要從管理中獲得可持續(xù)發(fā)展的動力，人治是靠不住的。

依法治校，學(xué)校管理不再由校長一個人說了算。表面上看，校長的權(quán)力被削弱了，但實際上，這是學(xué)校提升管理的重要一步。

2009年，濰坊市率先在全國實行教師職稱制度改革，第一次將職稱評聘權(quán)下放到學(xué)校。就在有的學(xué)校為評聘方案爭論不休，甚至參評者到校長室哭鬧時，我卻一身輕松地按既定工作計劃離校去北京培訓(xùn)了。兄弟校校長滿心疑惑：“大家都暈頭轉(zhuǎn)向，你用了什么法子灑脫地當(dāng)起了‘甩手掌柜？”

我說，解決學(xué)校管理難題，一事一議的法子不是長久之計，“法治”精神一以貫之的制度完善才是根本之道。

拿到改革方案，我第一時間想到了學(xué)校的“教師決策團(tuán)”——這個組織創(chuàng)立之初，就是秉持公平公正的法治精神，由全體教職工民主推薦產(chǎn)生，既代表教職工參與學(xué)校管理，又對教職工的切身利益事項進(jìn)行決策。這一次，我決定委托教師決策團(tuán)完成評聘工作。

權(quán)力交出去，按說該輕松了，我卻也心懷忐忑：這么大的事，教師決策團(tuán)能辦好嗎？事實證明，你給教師多少信任，教師就會還你多少驚喜。事后我才得知，決策團(tuán)接受任務(wù)后連夜開始籌備。他們成立了評聘委員會，制定了評聘流程，對大家最為關(guān)心的賦分辦法更是做足了“功課”。評聘方案經(jīng)過決策團(tuán)反復(fù)討論后，向全體教師征求意見，最后再逐條進(jìn)行答復(fù)。出現(xiàn)爭議的條款如何解決？他們的化解妙招是決策團(tuán)成員舉手表決，之后第一時間反饋。決策團(tuán)的公平公正贏得了教師的認(rèn)可，從開始評聘到結(jié)果公示，沒有一次摩擦與爭吵。在這個過程中，除了接受咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)，便沒有我的用武之地了。

這時，依法治校理念凸顯了其價值，即制度管理的可持續(xù)性。此后幾年，教師決策團(tuán)一直主持我們學(xué)校職稱評聘和評優(yōu)樹先工作，每次都讓大家心服口服。

這項工作也讓我體會到了什么是法治的公正精神。

我們學(xué)校有一個特殊的部門——督導(dǎo)評價部。它全面負(fù)責(zé)教師、學(xué)生、家長意見的征集和投訴受理，不受任何管理部門的約束，力求最真實公正地反映學(xué)校的辦學(xué)情況。

第一次督導(dǎo)評價匯集了十幾頁意見建議。當(dāng)厚厚的督導(dǎo)報告放到辦公桌上，我除了震驚，還充滿了懷疑：自己和團(tuán)隊一直非常盡心工作，也努力考慮學(xué)生和教師的感受，怎么會有這么多意見？當(dāng)我細(xì)細(xì)分析完報告后才發(fā)現(xiàn)，真實情況并不像我主觀判斷的那樣，有些安全隱患甚至讓我倒吸一口涼氣。于是，我們開始依據(jù)督導(dǎo)報告召開校務(wù)辦公會，工作安排比以往更具體、更翔實。一段時間后，學(xué)校的運行質(zhì)量開始悄然發(fā)生改變。

如今，在法治的軌道上，學(xué)校的所有人都各司其職，責(zé)權(quán)相配，從而實現(xiàn)了真正的自主有效管理。學(xué)生護(hù)導(dǎo)主任張樹偉寫道：“當(dāng)校園里的每個人都開始自主管理時，我們就真正做到了管是為了不管，教是為了不教了。”

我想，師生自主管理的形成過程，其實就是法治精神在教育中的內(nèi)化過程。依法治校，對于學(xué)校來說，不只是一種管理技術(shù)的改革，更是辦學(xué)理念和管理方式的徹底轉(zhuǎn)變。