劉奕麟　李朝暉

衡陽(yáng)市共有國(guó)有企業(yè)226家，截止2013年3月止，衡陽(yáng)尚有未改制國(guó)有企業(yè)25家。而湖南省長(zhǎng)沙、株洲、常德等地市國(guó)企改制都是在2005年底前，由當(dāng)?shù)卣?cái)政兜底完成了國(guó)企改制。目前只有衡陽(yáng)、邵陽(yáng)國(guó)企改制任務(wù)還非常大，拖了湖南省國(guó)企改制任務(wù)的后腿，湖南省政府要求國(guó)企改制在2014年底基本完成。

一、衡陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)改制的現(xiàn)狀及趨勢(shì)

1.現(xiàn)狀。自2003年起，衡陽(yáng)啟動(dòng)國(guó)企改制已歷時(shí)10年。衡陽(yáng)市國(guó)企226家改制可分為四個(gè)階段。2003-2005年，市委、市政府根據(jù)當(dāng)時(shí)企業(yè)的情況出臺(tái)了一系列改制政策，一些有資源、有產(chǎn)能、有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，受到各方青睞，國(guó)企改制突飛猛進(jìn)，一批先知先覺企業(yè)率先參與衡陽(yáng)國(guó)企改制。建滔化工、晶科威、云錦紡織、衡汽集團(tuán)、衡山汽車、泰豪科技等一大批企業(yè)就是通過(guò)參與衡陽(yáng)國(guó)企改制后應(yīng)運(yùn)而生。2005-2007年，一些具有特別資源，后知后覺的企業(yè)迂回進(jìn)取，同德祥醫(yī)藥、衡陽(yáng)運(yùn)輸機(jī)械、合力叉車、朝陽(yáng)泵業(yè)、雁峰酒業(yè)等企業(yè)突出重圍，成為改制的勝利者。2007-2011年，企業(yè)改制負(fù)重前行，到2011年底，企業(yè)改制完成174家，尚有52家未改制。2011年到現(xiàn)在，為后改制時(shí)期，企業(yè)改制柳暗花明，一些可操作性政策適時(shí)推出：“三先三后” （先用足用活政策，后分解消化成本，先安置，后處置，先試點(diǎn)，后鋪開）政策，特別是“先安置，后處置”政策成為企業(yè)改制的主流政策。通過(guò)“四個(gè)相結(jié)合”（把國(guó)企改制與資本營(yíng)運(yùn)相結(jié)合，與央企對(duì)接相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)集聚相結(jié)合，與關(guān)注民生相結(jié)合）策略，全面推行“產(chǎn)能退城進(jìn)園，原址退二進(jìn)三，人員合理分流，資源整合運(yùn)作，資產(chǎn)整體營(yíng)運(yùn)”的發(fā)展思路，把國(guó)企改制工作推向高潮。

2.趨勢(shì)。國(guó)企改制，讓眾多企業(yè)起死回生，不少企業(yè)成為引領(lǐng)衡陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。近年來(lái)通過(guò)招商引資和企業(yè)改制重組，引進(jìn)了一批世界500強(qiáng)、大型央企和知名企業(yè)，形成了以富士康、歐姆龍、中興通訊、中科光電為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，以特變電工、華菱重卡、中鋼衡重為龍頭的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，以燕京啤酒、雁峰酒業(yè)為龍頭的釀酒產(chǎn)業(yè)，以中國(guó)至德、共創(chuàng)光伏、瑞達(dá)電源為龍頭的新能源產(chǎn)業(yè)，以香港建滔、中國(guó)建材、中航國(guó)際為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)，以漢森制藥、恒生制藥、紫光古漢為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以紅星美凱龍、崇盛國(guó)際、商業(yè)步行街為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。截止2013年3月，全市國(guó)有企業(yè)還剩25家（其中縣區(qū)7家）企業(yè)未啟動(dòng)或未完成改制。未啟動(dòng)改制企業(yè)均躍躍欲試，紛紛要求加入企業(yè)改制行列。

二、衡陽(yáng)市國(guó)企改制的突出問題

1.原國(guó)企改制政策部分條款已成為國(guó)企改制的羈絆，使改制工作進(jìn)退兩難。本世紀(jì)初，為推動(dòng)國(guó)企改制，衡陽(yáng)市委、市政府相繼出臺(tái)了衡政發(fā)[2001]1號(hào)、3號(hào)，衡政辦發(fā)[2001]2號(hào)、3號(hào)及衡委[2000]36號(hào)、衡委[2000]3號(hào)等文件，在當(dāng)時(shí)情況下對(duì)推進(jìn)國(guó)企改制起著巨大的推動(dòng)作用，靚女紛紛出嫁。2007年前后，靠處置資產(chǎn)方式改制，已勉為其難，改制速度停滯不前。原先制定的三年改制期限被迫延期。時(shí)至今日，國(guó)企改制已時(shí)過(guò)境遷，而沿用的政策在關(guān)鍵點(diǎn)上，如“職工工齡測(cè)算至2003年12月31日”；“買斷工齡補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按602元/月”；“補(bǔ)償工齡最多不超過(guò)36個(gè)月”等等，12年后的今天來(lái)推行前面的政策，明顯不能與時(shí)俱進(jìn)，職工有意見和想法有其相當(dāng)?shù)暮侠硇浴?00多家企業(yè)已按老政策改制完成，未改制企業(yè)按老政策又無(wú)法推行，政府制定新政策又擔(dān)心已改制企業(yè)反彈，原國(guó)企改制政策部分條款已成為現(xiàn)時(shí)國(guó)企改制的羈絆，使改制工作進(jìn)退兩難，改制陷入兩難境地。

2.隨著時(shí)間的推移，國(guó)企改制成本越來(lái)越高，退休、退養(yǎng)、協(xié)保費(fèi)用大大提高。2001年全省平均工資在1000元以下，預(yù)留退休、退養(yǎng)職工十年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金在3.3萬(wàn)左右，2012年全省平均工資3335元，預(yù)留退休、退養(yǎng)、協(xié)保職工十年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金在6.8萬(wàn)元以上，且隨時(shí)間的推移，退休、退養(yǎng)、協(xié)保人員大幅增長(zhǎng)，企業(yè)改制預(yù)留的社保費(fèi)、醫(yī)保費(fèi)等呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，每人預(yù)留費(fèi)用在10萬(wàn)元以上，改制成（下轉(zhuǎn)第38頁(yè)）（上接第35頁(yè)）本大大提高。

3.置換身份人員置換費(fèi)用原地踏步，引起極大不滿。退休、退養(yǎng)、協(xié)保等預(yù)留的社保金、醫(yī)保金隨全省平均工資的增長(zhǎng)（由平均1000元/月提高到3335元/月）而得到提高，而身份置換人員補(bǔ)償月數(shù)雖有所增加，補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由602元/月提高到755元/月，但與退養(yǎng)、協(xié)保人員相比差距較大，最高的補(bǔ)償費(fèi)用為3—4萬(wàn)元?，F(xiàn)在不少改制企業(yè)打點(diǎn)擦邊球，身份置換人員的補(bǔ)償費(fèi)用也就在4萬(wàn)左右。就算如此，稍微維護(hù)買斷工齡人員的權(quán)益，政府有關(guān)部門還擔(dān)心已改制企業(yè)職工反彈。買斷工齡人員的不滿情緒已成為企業(yè)改制的新阻力。

4.除名人員要求享受企業(yè)改制政策，成為企業(yè)改制的更大不穩(wěn)定因素。20世紀(jì)90年代，企業(yè)不景氣，導(dǎo)致不少職工因外出打工等原因被除名、辭退，現(xiàn)在企業(yè)改制，他們要求享受企業(yè)改制政策，明顯與政策相抵觸，成為企業(yè)改制更大的不穩(wěn)定因素。

三、衡陽(yáng)市國(guó)企改制的思考與建議

1.國(guó)企改制的策略。（1）用足國(guó)家“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”政策和“國(guó)家老工業(yè)基地”政策。一是要用足國(guó)家“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”政策。充分利用國(guó)家對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)在財(cái)稅費(fèi)支持方面的有關(guān)政策，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌提升、渠道拓展和產(chǎn)業(yè)鏈整合，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型發(fā)展道路，發(fā)展一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是要用足國(guó)家“國(guó)家老工業(yè)基地”政策。衡陽(yáng)已作為湖南7市區(qū)納入國(guó)家老工業(yè)基地改造規(guī)劃，有望在未來(lái)10年享受中央在財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投資、土地等方面給予的相應(yīng)政策支持。《規(guī)劃》明確，國(guó)家將從多個(gè)方面加大對(duì)老工業(yè)基地的政策支持。（2）適時(shí)調(diào)整改制政策，完善改制措施。十二年的國(guó)企改制，經(jīng)歷了改制發(fā)展的四個(gè)階段，進(jìn)入后改制時(shí)代，已積累了大量的國(guó)企改制經(jīng)驗(yàn)，前期的改制工作，也對(duì)2000年前后出臺(tái)的有關(guān)國(guó)企改制政策進(jìn)行了反復(fù)的檢驗(yàn)，事實(shí)證明它們對(duì)于推動(dòng)國(guó)企改制，起到了巨大的推動(dòng)作用。但是，隨著改制的推進(jìn)，也暴露了部分條款的時(shí)效性不足，有的甚至已成阻礙后改制時(shí)代國(guó)企改制發(fā)展的羈絆。為此，我們要拿出改革的勇氣來(lái)調(diào)整原有的政策，完善改制措施，使它成為推動(dòng)改制的強(qiáng)勁動(dòng)力，而不是相反。

2.國(guó)企改制的建議。（1）積極推進(jìn)“先安置、后處置”政策。“先安置、后處置”政策，是由國(guó)資委弘湘公司提供資金支持，帶有市場(chǎng)化運(yùn)作的改制模式，是后改制時(shí)期出臺(tái)的有力政策，既緩解了政府“財(cái)政兜底”的壓力，又靈活化解了后改制企業(yè)資產(chǎn)難以變現(xiàn)，改制難以推動(dòng)的窘境，同時(shí)又大大提高了國(guó)企改制的積極性，“先安置、后處置”政策已成為了后改制時(shí)期國(guó)企改制的強(qiáng)勁動(dòng)力，政府要積極引導(dǎo)和推進(jìn)“先安置、后處置”政策的實(shí)施，為國(guó)企改制戰(zhàn)役劃上圓滿句號(hào)。（2）積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。國(guó)企改制的目標(biāo)不是消滅國(guó)企，而是做強(qiáng)、做大國(guó)企。國(guó)企改制要因企而異：對(duì)喪失產(chǎn)能、喪失市場(chǎng)的企業(yè)，采取關(guān)停走人政策；對(duì)有產(chǎn)能，無(wú)市場(chǎng)的企業(yè)，采取關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，靠大靠強(qiáng)政策；對(duì)無(wú)產(chǎn)能，有市場(chǎng)的企業(yè)，采取引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做強(qiáng)做大企業(yè)。（3）充分利用國(guó)家“老工業(yè)基地”“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”政策，推進(jìn)“退城進(jìn)園”。衡陽(yáng)國(guó)有企業(yè)大部分分散在城區(qū)各個(gè)部位，占據(jù)城市中心區(qū)域，嚴(yán)重影響城市的整體規(guī)劃和功能改造，“退城進(jìn)園”是這些企業(yè)最好的歸宿，對(duì)于推進(jìn)城市功能建設(shè)、改善市容市貌，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和國(guó)企產(chǎn)業(yè)的發(fā)展互為補(bǔ)充，相得益彰。（4）做大弘湘國(guó)資平臺(tái)，推進(jìn)國(guó)企改制。弘湘公司職能定位是“國(guó)企改制的出資者、國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者、工業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者”，沒有強(qiáng)大的自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，完成國(guó)企改制只能是一句空話。做大做強(qiáng)做實(shí)弘湘公司，是后改制時(shí)代的歷史的和現(xiàn)實(shí)的要求。弘湘公司本身的建設(shè)與發(fā)展，事關(guān)國(guó)企改制成敗得失。在體制、機(jī)制上，對(duì)弘湘公司進(jìn)行更有效的改造，更有利弘湘公司的發(fā)展，使之正真成為衡陽(yáng)的“淡馬錫”。（5）做好改制企業(yè)職工再就業(yè)安置工作。國(guó)企改制推向社會(huì)的人員數(shù)以十萬(wàn)計(jì)，這部分職工安置的好壞，直接影響衡陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。企業(yè)改制不能片面地理解為拿錢走人，為改制而改制，也不是為了消滅企業(yè)而改制，應(yīng)當(dāng)按照“破產(chǎn)不破生產(chǎn)力，改制不改產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”的要求，立足于推動(dòng)企業(yè)重組、項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)倍增來(lái)抓改制。“成熟一家改一家”的內(nèi)涵是：企業(yè)要有發(fā)展項(xiàng)目，能延續(xù)產(chǎn)業(yè)，職工能有就業(yè)門路?！币浞滞诰蚱髽I(yè)資質(zhì)、產(chǎn)能、品牌等潛在價(jià)值，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者來(lái)嫁接主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。做好改制企業(yè)職工再就業(yè)安置工作，是國(guó)企改制的終極目標(biāo)，是衡陽(yáng)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。

（作者單位：南華大學(xué) 衡陽(yáng)市輕工業(yè)總公司）