王志鋒

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。在加強和改進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程進(jìn)程中，銅川礦業(yè)公司黨委積極探索，學(xué)習(xí)創(chuàng)新，將ISO9000族國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入到企業(yè)黨建工作中，經(jīng)過不斷改進(jìn)和完善，形成了一套符合銅川礦業(yè)實際較為科學(xué)的管理方法，推動了企業(yè)各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、破繭為蝶 黨旗引領(lǐng)創(chuàng)新路

銅川礦業(yè)公司是陜西煤業(yè)化工集團旗下的大型國有煤炭企業(yè)，擁有58年的發(fā)展歷史。2011年，在集團體制改革、板塊分流前，下轄28個基層黨委（總支），392個支部，10374名黨員。分流后現(xiàn)有15個基層黨委（總支），212個黨支部，3407名黨員。多年來對黨建工作考核評估，一般都依附于生產(chǎn)經(jīng)營方面的主要指標(biāo)，這些有形的指標(biāo)也體現(xiàn)了黨建工作的效果，但對實施黨建工作和活動的內(nèi)容過程，往往是聽匯報，看表象，憑直觀印象，沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)和硬性指標(biāo)，人為的感觀因素比較多，彈性大。

2010年初，公司黨委組織黨務(wù)骨干人員，分別赴河北峰峰集團、金牛能源公司學(xué)習(xí)考察推行黨建質(zhì)量管理體系經(jīng)驗和做法。通過實地參觀、相互交流、探討總結(jié)和為期一周的所見、所聞、所感、所想，使大家加深了對ISO9000族認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的理解。銅川礦業(yè)公司是個具有五十多年文化積淀的老煤企，文化底蘊深厚，具備推行黨建質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)。公司黨委在討論中認(rèn)為，將ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)這一先進(jìn)管理理念和方法導(dǎo)入黨建管理，是基于內(nèi)外環(huán)境我們必須要做的一項刻不容緩的工作，對內(nèi)可夯實黨建基礎(chǔ)，量化指標(biāo)，激發(fā)活力，提升管理水平，對外可塑企業(yè)形象，提升品牌建設(shè)，擴大企業(yè)知名度，造福全體員工。上下共識，統(tǒng)一了思想，理清了工作思路，增強了引入和推行此項工作的信心。

2010年3月10日，公司制定了《實施方案》，成立了工作機構(gòu)，組建了公司黨建質(zhì)量辦公室，搭建了寫作班子，簽署了《體系認(rèn)證合同》，實行“項目”管理，分工負(fù)責(zé)，排出月度工作進(jìn)程表，每月初召開工作例會，進(jìn)行總結(jié)和安排，為扎實推行黨建質(zhì)量管理體系做好各項前期準(zhǔn)備工作。

圍繞公司黨建質(zhì)量方針和目標(biāo)，編寫形成了體現(xiàn)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的《黨建質(zhì)量手冊》和含有8個工作程序、6個管理程序的《程序文件》以及40份操作文件的《作業(yè)指導(dǎo)書》。設(shè)計繪制了26項工作流程和89種記錄表單。整理引用條例法規(guī)52項。自此，銅川礦業(yè)公司完成了黨建工作引入ISO 9000質(zhì)量管理體系的啟動實施工作。

二、抓鐵留痕 勵精變革創(chuàng)先河

1.認(rèn)真解決“三難”問題。從2010年六月下旬銅川礦業(yè)公司在經(jīng)過試點運行三個月后，在全公司全面推行黨建質(zhì)量管理體系，結(jié)果剛一開始運行，就在基層各黨支部遇到的首要問題是“理解難、推動難、落實難”。面對這“三難”，公司黨委及時采取措施，由各常委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入各自黨建聯(lián)系點，座談走訪，聽取各個層面的意見和建議，認(rèn)真分析原因，改進(jìn)工作方法，將體系中生僻難以理解的術(shù)語，用大眾化的語言給予概括闡述，使黨員群眾聽了就明白，看了就清楚，易懂、易記、易操作。由公司黨建質(zhì)量體系辦公室運用ISO9000質(zhì)量管理體系的“顧客滿意度法”、“過程控制法”、“持續(xù)改進(jìn)法”和“特色工作法”這四種方法進(jìn)行演示，充分發(fā)揮好各級“領(lǐng)導(dǎo)的作用”，每一項工作都嚴(yán)格按照“五步控制”流程環(huán)節(jié)組織實施，有效地解決了“三難”問題，保證了體系的持續(xù)健康運行。

2.夯實基礎(chǔ)抓培訓(xùn)。舉辦分層次、多渠道的黨建體系及ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)知識培訓(xùn)班，既抓全員參與的一般性培訓(xùn)，更主抓黨務(wù)政工干部骨干培訓(xùn)，使其熟悉和掌握體系及相關(guān)知識和操作要領(lǐng)，為體系運行提供技術(shù)和知識儲備。在培訓(xùn)過程中，堅持把重點放在如何理解標(biāo)準(zhǔn)、如何運用方法、如何實際操作、如何提高工作效率等方面，采取集中輔導(dǎo)授課、相互交流研討、現(xiàn)場觀摩等方式，分層次、分階段、有步驟地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。一是狠抓了集中培訓(xùn)；二是下功夫抓了現(xiàn)場培訓(xùn)；三是根據(jù)基層單位設(shè)置分散、戰(zhàn)線長，路程遠(yuǎn)的實際，采取按區(qū)域分片培訓(xùn)的辦法；四是指導(dǎo)開展現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)。

3.規(guī)范運行抓推動。公司黨建質(zhì)量辦公室依據(jù)各自的工作分工，對各部門質(zhì)量目標(biāo)、資料庫的建立和運行情況進(jìn)行了全面的檢查指導(dǎo)和分析評估，并幫助指導(dǎo)全公司28個基層單位編寫完成了各自的《二級文件》。根據(jù)基層黨支部各種記錄繁雜，支部工作量大的實際，結(jié)合基層人員文化水平，依據(jù)簡便、易行、管用、有效的原則，編印下發(fā)了《黨支部工作綜合記錄手冊》，一年一本，通俗易懂好操作，使支部工作有章可依、有據(jù)可查，受到各支部書記的好評，大大提高了支部工作的效率。

4.強化考核抓落實。緊扣四個環(huán)節(jié)P（策劃）、D（實施）、C（檢查）、A（改進(jìn)）。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)重視任何一項工作的過程，只要抓好過程的每一個環(huán)節(jié)，就可以獲得好的結(jié)果。公司黨委按照“過程控制、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)”的要素要求，不定期地對各基層單位進(jìn)行有針對性地督促檢查和指導(dǎo)，把體系的理念和方法滲透到企業(yè)管理的方方面面，杜絕了“兩張皮”現(xiàn)象，加快了體系運行的進(jìn)程。

公司黨委每年第四季度都按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和相關(guān)程序，對全公司黨建質(zhì)量管理情況進(jìn)行內(nèi)部審核。針對存在的問題，及時指導(dǎo)整改、復(fù)查驗收，形成系統(tǒng)、完整、規(guī)范的內(nèi)部審核報告，提交公司黨委擴大會議進(jìn)行管理評審，根據(jù)會議決定，形成管理評審報告，然后進(jìn)行年度外部監(jiān)督審核。2012年9月，陜煤化工集團黨委在銅川礦業(yè)公司召開了全集團系統(tǒng)黨建質(zhì)量管理體系動員部署會，學(xué)習(xí)推行銅川礦業(yè)的這一做法，成為陜西省首家黨建工作得到ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的企業(yè)，開創(chuàng)了陜西省國有煤炭企業(yè)黨建質(zhì)量認(rèn)證管理的先河。

三、砥礪奮進(jìn) 黨旗飄揚碩果豐

為了便于測量和考核，銅川礦業(yè)公司每年年末結(jié)合實際，把顧客滿意度細(xì)化為8項具體的指標(biāo)，即政治核心作用、“雙零”目標(biāo)實現(xiàn)情況、生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)完成情況、職工收入增長幅度、班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)職工利益、文明和諧礦區(qū)，每一項都有若干小項標(biāo)準(zhǔn)，通過個別走訪、召開各方面代表座談會，問卷調(diào)查等形式，以此來檢驗新的黨建質(zhì)量管理體系運行效果。

1.黨建目標(biāo)完成較好。全公司“金字塔”型的黨建目標(biāo)體系的建立，將公司黨委、黨群各部門以及二級單位黨建目標(biāo)與企業(yè)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營融為一體，黨組織的政治引領(lǐng)、保證和促進(jìn)作用，在企業(yè)的發(fā)展中得到了更好的體現(xiàn)和發(fā)揮，企業(yè)各項經(jīng)濟考核指標(biāo)和職工家屬的幸福指數(shù)持續(xù)攀高。

2.各崗位職責(zé)得到扎實落實。各級領(lǐng)導(dǎo)、各崗位人員對體系的認(rèn)識相對較高，在每周、每月的工作總結(jié)中，通過“對標(biāo)”先進(jìn)，找出了各自的差距和不足，并自覺進(jìn)行自查自糾，制定了各自的預(yù)防措施。

3.黨建工作基礎(chǔ)管理更加規(guī)范。黨建體系運行三年來，公司各級黨組織體系資料庫規(guī)范、齊全，符合體系的要求和標(biāo)準(zhǔn)。

4.工作過程得到有效控制。通過管理評審，公司各級黨群組織開展的工作和活動，都實施了過程控制和痕跡管理，均按照PDCA閉合循環(huán)要求，對每一項工作、每一個環(huán)節(jié)、每一步流程進(jìn)行了細(xì)化量化。

5.實現(xiàn)了持續(xù)改進(jìn)。按照“責(zé)任明確、標(biāo)準(zhǔn)清楚、運行規(guī)范、效果明顯”的要求，各單位、各部門對體系運行期間和內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)問題和不足，能積極分析原因，采取措施，整改落實，跟蹤驗證，使黨建工作始終在“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、再發(fā)現(xiàn)問題、再解決問題”的軌道上，循環(huán)改進(jìn)，保證了體系的持續(xù)改進(jìn)和不斷完善，形成了良好的管理習(xí)慣，各項基礎(chǔ)工作都呈現(xiàn)出螺旋上升的態(tài)勢。

6.初步形成了體系運行的長效機制。在工作制度上，依據(jù)公司黨委三級文件體系設(shè)計的要求，黨群部門的整體工作和所有活動嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，形成了按規(guī)范做事、按程序操作、按標(biāo)準(zhǔn)考核、按要求改進(jìn)的新的工作制度，提高了黨建工作的科學(xué)化水平。

通過三年來的實踐運行，銅川礦業(yè)公司總結(jié)提煉，匯編形成了《實踐與探索》、《啟航》、《足跡》、《釋義》四本體系文書資料，完整地記載了銅川礦業(yè)公司黨建質(zhì)量管理體系從醞釀、策劃、實施到評估、整改、提升各階段的真實情況，摘錄了90多篇理論探討，經(jīng)驗交流、工作部署、領(lǐng)導(dǎo)講話及大量的過程圖片資料和40多個黨建質(zhì)量體系專業(yè)術(shù)語的名詞解釋，這些綜合文本資料體現(xiàn)了銅川礦業(yè)公司各級黨組織和廣大黨員學(xué)習(xí)進(jìn)取、集思廣益、務(wù)實創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的精神風(fēng)貌，是集體智慧的結(jié)晶，凝結(jié)了廣大黨務(wù)干部聰明的才智和勤勞的汗水，是指導(dǎo)黨建質(zhì)量體系長效運行的寶貴財富。

四、啟示引航 持續(xù)創(chuàng)新譜華章

1.領(lǐng)導(dǎo)作用是順利實施黨建質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)把“領(lǐng)導(dǎo)作用”列入質(zhì)量管理的八大原則，是因為領(lǐng)導(dǎo)在體系的建立、運行、實施和改進(jìn)提升中，具有無可替代的作用。銅川礦業(yè)在建立和推行體系之初，曾有人就說：“ISO9000族質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是針對有實物的產(chǎn)品而言的，而黨建工作是虛的，不可能用這個標(biāo)準(zhǔn)來應(yīng)用，這只是個夢想，不可能變成現(xiàn)實”等等，從思想上、認(rèn)識上拒之于外。但銅川礦業(yè)黨政一班人，通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十七屆四中全會和黨的十八大精神及中煤政研會黨委書記例會精神，站在政治高度，綜合嚴(yán)判內(nèi)外環(huán)境，對企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀作出科學(xué)定位，緊跟時代的節(jié)拍，用改革創(chuàng)新的精神深入推進(jìn)新時期企業(yè)黨的建設(shè)新的偉大工程。

2.“顧客”滿意是建立和推行體系的最終目標(biāo)。黨的宗旨是為人民服務(wù)，我們各級黨組織和廣大黨員所從事一切工作和活動都是為人民福祉，讓人民過上安康幸福滿意的生活。對我們企業(yè)而言，如何讓職工群眾幸福滿意，真正體現(xiàn)“快樂工作、幸福生活”。這就要求我們企業(yè)各級黨組織和黨員干部，進(jìn)一步強化宗旨意識，服務(wù)意識，學(xué)習(xí)意識和能力意識，切實加強作風(fēng)和廉潔自律建設(shè)，在各自崗位上，正確履職，扎實工作，勤勉敬業(yè)，建立一套科學(xué)、務(wù)實、管用、有效、黨員群眾贊同滿意的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)操作，按標(biāo)準(zhǔn)審核評價。

3.扎實的黨建工作基礎(chǔ)是確保體系常態(tài)運行的客觀需要?？茖W(xué)的管理模式是建立在務(wù)實認(rèn)同的管理基礎(chǔ)上的。黨建體系的建立和運行離不開與之相應(yīng)的基礎(chǔ)，否則，黨建體系將會是空中樓閣，難以取得相應(yīng)的效果。比如，各單位、各部門、各崗位人員的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍、操作流程是否清楚；工作目標(biāo)是否明確；班子建設(shè)、干部管理、黨員隊伍管理等制度、辦法、思路是否完善，是否符合實際；保障執(zhí)行措施是否考核實施到位；黨建工作目標(biāo)是否層層細(xì)化、量化、轉(zhuǎn)化為黨建考核指標(biāo)。

4.堅持持續(xù)改進(jìn)是建立黨建質(zhì)量管理體系永恒的主題。持續(xù)改進(jìn)是質(zhì)量管理八項原則之一，也是管理循環(huán)增值的過程。黨建工作的持續(xù)改進(jìn)，使所有的黨建內(nèi)容和項目，在實施的過程中始終在發(fā)現(xiàn)問題、整改問題，把前一項工作實施過程中出現(xiàn)的問題，通過分析原因，制定預(yù)防措施，并作為后一項工作的開始，循環(huán)往復(fù)，閉環(huán)運行，螺旋上升，只有起點，沒有終點。

5.黨務(wù)政工干部的理論水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)意識是前提。黨建質(zhì)量管理體系的建立和良好的運行，要靠黨務(wù)政工干部結(jié)合實際，進(jìn)行精心策劃、指導(dǎo)實施、檢查評估，整改提高，每一個環(huán)節(jié)都要靠言傳身教。這就要求每一名政工干部張口能正確地宣講黨的政策方針和ISO9000族質(zhì)量管理的理論內(nèi)涵，因地制宜做好職工群眾的說教工作，提筆能寫出大家認(rèn)同的工作流程、實施方案和階段性工作總結(jié)。

經(jīng)驗來自于艱辛的實踐，彌足珍貴，啟示源于對經(jīng)驗提煉升華，引航創(chuàng)新。銅川礦業(yè)公司在黨建質(zhì)量體系管理中，實現(xiàn)了從2010年-2012年三年規(guī)劃目標(biāo)，從2013年開始，又組織實施第二輪三年規(guī)劃（2013年-2015年），把2013年定為“創(chuàng)新提升年”，2014年定為“深化發(fā)展年”，2015年定為“長效運行年”。銅川礦業(yè)公司將在陜煤化集團的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神，以奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)和高效務(wù)實的工作作風(fēng)，進(jìn)行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以滿足黨建顧客的需求為目的，全面提升黨建工作科學(xué)化水平，為建設(shè)富裕文明和諧美麗礦區(qū)提供堅強的政治和組織保證。

（作者單位：陜煤銅川礦業(yè)公司）