董軍

黨的十八大以來，習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟工作發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷，具有很強的理論性、針對性和指導(dǎo)性。結(jié)合西安實際，深入貫徹習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟工作的重要論述，關(guān)鍵要處理和把握好六個關(guān)系。

正確處理和把握好不唯GDP與保持經(jīng)濟合理增長的關(guān)系

“不唯GDP”，并不等于不用GDP、不以經(jīng)濟建設(shè)為中心，而是強調(diào)不要片面地追求GDP，不用搞殺雞取卵、竭澤而漁式的發(fā)展?！氨３纸?jīng)濟合理增長”，是“調(diào)速”而不是“失速”，決不能“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

推動發(fā)展必須保持一定的經(jīng)濟增長速度。沒有一定的增長速度，很難說經(jīng)濟工作做得好。中央不讓我們因GDP排名而糾結(jié)，并不是不要增長、不講發(fā)展，更不是要讓我們丟掉進位爭先的意識。有了進位爭先的意識，干事創(chuàng)業(yè)才有干勁、有動力，發(fā)展才有希望，群眾才有盼頭。

調(diào)速換擋必須找準合理區(qū)間。參考國家和省上確定的今后5-8年增速基準，未來幾年西安市經(jīng)濟發(fā)展將保持在11%左右這樣一個中高速增長區(qū)間。根據(jù)這一判斷，今年我們確定了11%以上的增長目標，這既與“十二五”規(guī)劃目標相銜接，也有利于保住就業(yè)底線，同時也為結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)留了足夠空間。

西安市經(jīng)濟保持較快發(fā)展既有基礎(chǔ)也有條件。國家實施向西開放戰(zhàn)略、推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、省市共建大西安等諸多重大政策機遇同期疊加，新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，開發(fā)區(qū)帶動效應(yīng)持續(xù)增強，外圍區(qū)縣發(fā)展步伐不斷加快，這些都為今后相當長一個時期西安市經(jīng)濟較快增長奠定了堅實基礎(chǔ)。

正確處理和把握好擴大經(jīng)濟總量與提高質(zhì)量效益的關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展既要注重“量”的擴大，又要重視“質(zhì)”的提升。沒有“量”的擴大，經(jīng)濟實力就無從談起；而沒有“質(zhì)”的提升，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展也難以為繼。近年來，西安市始終抓住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，不斷做大經(jīng)濟總量規(guī)模，去年全市GDP達到4884.13億元，較2007年增長2.6倍。但與全國15個副省級城市相比，仍有很大差距。我們一定要心無旁騖、堅定不移地發(fā)展經(jīng)濟，不斷做大西安市的經(jīng)濟“蛋糕”。

提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，首先要“去水分”。經(jīng)濟工作中的“水分”，主要表現(xiàn)在：盲目攀比、急功近利，脫離實際、好高騖遠，不計成本、不講效益，弄虛作假、好做表面文章，等等。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，始終做到：謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實，發(fā)展經(jīng)濟也要實。其次要“優(yōu)結(jié)構(gòu)”。核心是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到“有進有退”?！斑M”，就是要大力發(fā)展先進制造業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)筑高端化的產(chǎn)業(yè)體系；積極發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、電動汽車產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使低碳、綠色、循環(huán)成為西安市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要價值取向?！巴恕保褪且蕴饴浜螽a(chǎn)能，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。要“可持續(xù)”。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，著力抓好秦嶺生態(tài)保護、“八水潤西安”等重大生態(tài)工程建設(shè)，深入調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，堅持鐵腕治霾，努力為市民創(chuàng)造天藍、地綠、水清、空氣潔凈的美好家園。

正確處理和把握好實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)系

“經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量。”要堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造西安經(jīng)濟升級版。

充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)發(fā)展的核心作用。依托科教資源優(yōu)勢，推動全市產(chǎn)業(yè)布局從分散向集中轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)層次從中低端向高端轉(zhuǎn)變、增長方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。以統(tǒng)籌科技資源改革為抓手，不斷提升西安市科技創(chuàng)新體系整體效能。

突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。堅持科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，加大對企業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，充分發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，不斷激發(fā)中小企業(yè)和科技“小巨人”的創(chuàng)新活力，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

堅持把調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主攻方向。按照“四化同步”的要求，著力突破工業(yè)和縣域經(jīng)濟這兩塊短板，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生的有機結(jié)合和良性互動。

正確處理和把握好投資拉動與消費拉動的關(guān)系

面對當前穩(wěn)增長的嚴峻形勢，必須準確把握投資“關(guān)鍵作用”和消費“基礎(chǔ)作用”的協(xié)調(diào)性，努力擴大有效需求。

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。進一步強化政策資金對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類資金更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟。支持有利于提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、有利于加強薄弱環(huán)節(jié)等方面的投資與建設(shè)，堅決抑制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。二是著力構(gòu)建多元化投融資格局。鼓勵民間資本進入金融、交通、水利、市政、教育、醫(yī)療等六大領(lǐng)域，創(chuàng)造更為寬松和規(guī)范的投資環(huán)境，有效激發(fā)民間投資活力。三是著力提高投資的質(zhì)量和效益。積極引導(dǎo)各類資金更多投向結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、環(huán)境保護等領(lǐng)域，圍繞“新四化”建設(shè)，策劃、引進、實施一批對長遠發(fā)展具有重要帶動作用的大項目、好項目。

發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用。首先要讓老百姓“有錢花”。堅持把促進就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標，及時充實和完善各項就業(yè)政策，加大公共財政對促進就業(yè)的投入，努力實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，以此支撐城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長。其次要讓老百姓“愿花錢”。不斷完善社會保障體系，統(tǒng)籌考慮群眾養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的顧慮，穩(wěn)步推進社保“提標擴面”，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)社會保障覆蓋城鄉(xiāng)各類人員，增強居民消費意愿。再其次要讓老百姓“能花錢”。著力改善消費環(huán)境，加強市場流通體系建設(shè)，大力發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，挖掘農(nóng)村消費潛力，努力滿足消費者差異化需求。加強市場監(jiān)管，切實維護消費者合法權(quán)益，讓老百姓放心花錢、放心消費。

正確處理和把握好內(nèi)挖潛力與“借梯登高”的關(guān)系

在當今經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景下，任何一個國家、一個地區(qū)，單憑一己之力，要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展大繁榮、大躍升，既不可能，也行不通。當然，“借梯登高”決不是一味地依賴外力。發(fā)展主要還得靠自己，而且越是自身發(fā)展了，越會有吸引力。在當前形勢下，推動西安高水平對外開放，關(guān)鍵要抓好三個方面工作。

創(chuàng)新開放模式。圍繞建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，積極開展面向中亞的全方位合作，申報設(shè)立西安自由貿(mào)易園區(qū)，著力打造內(nèi)陸開發(fā)開放新高地。統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，著力提高利用外資的質(zhì)量和效益；積極實施走出去戰(zhàn)略，不斷拓展區(qū)域次區(qū)域合作交流的新空間。

加強開放環(huán)境建設(shè)。積極搭建對外開放平臺，啟動建設(shè)歐亞經(jīng)濟論壇綜合園區(qū)，推進上合組織成員國設(shè)立領(lǐng)事館。著力提升城市建設(shè)和管理的國際化水平，加快建設(shè)一批國際學(xué)校、醫(yī)院和社區(qū)，不斷完善城市涉外綜合服務(wù)功能。

增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢。以舉辦絲綢之路國際博覽會、開展“西安走進中亞西亞”系列推介活動為契機，促進區(qū)域開放優(yōu)勢互補。通過開放，更加積極地引進國外先進技術(shù)、巨頭企業(yè)和高端人才，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深層次改革，加快培育西安參與國際競爭新優(yōu)勢。

正確處理和把握好政府與市場的關(guān)系

市場和政府不是對立的而是互補的。市場和政府要各司其職、協(xié)調(diào)配合、揚長避短，才能更好地激發(fā)經(jīng)濟活力，改革也才會有持續(xù)推進的動力。實踐證明，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，既需要有效的市場，也需要有為的政府。

發(fā)揮市場決定性作用絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟發(fā)展都會“孤掌難鳴”。要加快建立市場準入“負面清單”制度，由企業(yè)根據(jù)市場變化決定能干什么、該做什么。

經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能。在簡政放權(quán)上做“減法”，把該放的權(quán)全部放開、放到位，將市場能辦的都放給市場，社會可以做好的都交給社會；在更好發(fā)揮政府作用上做“加法”，把政府該管的事，一定要管住管好。在規(guī)范政府公權(quán)運行上出實招，科學(xué)界定政府權(quán)限，使政府管理“不越位”、“不缺位”，讓政府和市場各展所長、有機結(jié)合、相得益彰。