昆明理工大學(xué) 常晶

云臺(tái)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接研究①

昆明理工大學(xué) 常晶

隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè),云南成為面向東南亞、南亞開放的橋頭堡，與周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作日益緊密，必將產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求。本文探討了在云臺(tái)合作背景下服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域與對(duì)策，為政府及有關(guān)部門政策的實(shí)施提供參考。

云臺(tái)合作 服務(wù)業(yè) 產(chǎn)業(yè)對(duì)接

2012年11月，云南省人民政府與國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室在北京簽署了《關(guān)于支持云南橋頭堡戰(zhàn)略，促進(jìn)滇臺(tái)交流合作備忘錄》。在此背景下，云南省委省政府提出了“加強(qiáng)云臺(tái)合作，推進(jìn)臺(tái)企入滇、西進(jìn)東盟、開拓南亞”的滇臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作方針，并頒布了《服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009-2015年)》、《云南省人民政府關(guān)于實(shí)施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》等綱領(lǐng)性文件。如何結(jié)合云南服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，積極吸納臺(tái)灣服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是云南當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。本文結(jié)合實(shí)際調(diào)研情況，對(duì)服務(wù)業(yè)對(duì)接提出相應(yīng)建議。

1 云臺(tái)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接優(yōu)勢(shì)分析

首先，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體量為云南發(fā)展服務(wù)業(yè)奠定了需求基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體量需要與之匹配的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，奠定了服務(wù)業(yè)的需求基礎(chǔ)。其次，豐富獨(dú)特的自然文化稟賦提供了資源優(yōu)勢(shì)。如以大理國、麗江古城為標(biāo)志的文化遺產(chǎn)，茶馬古道茶文化，紅河哈尼梯田、瀘沽湖等高原特色風(fēng)光等，為引入臺(tái)灣服務(wù)業(yè)提供了資源基礎(chǔ)。最后，政策的制定打造了平臺(tái)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)?！秶鴦?wù)院關(guān)于支持云南加快建設(shè)我國向西南開放橋頭堡的若干意見》中明確了云南省作為國際知名旅游地的戰(zhàn)略定位，同時(shí)提出加強(qiáng)國際物流合作，《云南省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等綱領(lǐng)性文件，以及昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)、寶潔云南配送中心項(xiàng)目等重大項(xiàng)目的推出，為承接服務(wù)業(yè)打造了廣闊的平臺(tái)。臺(tái)灣服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，資金充足，但是由于本土市場(chǎng)狹小等問題，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)發(fā)展受到了阻礙，而云南具有上述的優(yōu)勢(shì)，為云臺(tái)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)犹峁┝爽F(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2 云臺(tái)服務(wù)業(yè)對(duì)接的主要領(lǐng)域與地區(qū)

云臺(tái)服務(wù)業(yè)對(duì)接具體領(lǐng)域有：金融服務(wù)領(lǐng)域、物流配送與流通領(lǐng)域、旅游服務(wù)領(lǐng)域和住宿餐飲娛樂服務(wù)領(lǐng)域。

2.1 金融業(yè)

臺(tái)灣金融市場(chǎng)發(fā)展較成熟，經(jīng)營管理及風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)與能力較強(qiáng)、金融商品的創(chuàng)新能力、產(chǎn)品多元化及客戶導(dǎo)向的服務(wù)理念都具有較高水平。云南擁有發(fā)展金融服務(wù)業(yè)廣闊的市場(chǎng)，還擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈的發(fā)展欲望，所以云南具備利用資本杠桿加快企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好條件。

《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》指出，支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心。昆明充分利用獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)金融對(duì)外交流合作，國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入滇步伐加快，隨著中國—昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設(shè)的正式啟動(dòng)，面向東南亞、南亞的昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)邁出了新步伐。昆明作為帶動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”，經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心城市功能日益完善，成為臺(tái)商投資金融的首選。

2.2 物流配送與流通

物流配送服務(wù)領(lǐng)域是云南省著力發(fā)展的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)以滇中城市經(jīng)濟(jì)圈為中心，其他5大城市群為次中心的面向東南亞、南亞開放的國際商貿(mào)樞紐，貫通對(duì)內(nèi)連接中西部各省、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，對(duì)外連接?xùn)|南亞、南亞的國際商貿(mào)大通道，形成中緬、中老、中越3個(gè)邊貿(mào)組團(tuán)。云南已經(jīng)具備了承接物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。第一，云南省物流業(yè)處于較快增長(zhǎng)階段，物流基礎(chǔ)設(shè)施具備一定規(guī)模，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等傳統(tǒng)物流業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。第二，外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)出口貿(mào)易的增加，隨著煙草、花卉、無公害蔬菜、亞熱帶水果、野生菌等形成了規(guī)模生產(chǎn)體系，全省的貿(mào)易需求不斷擴(kuò)大。

發(fā)展物流服務(wù)業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位和交通樞紐地位密不可分。經(jīng)濟(jì)中心的地位加上發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，使昆明最具物流發(fā)展空間。臺(tái)商企業(yè)在昆明可以形成專業(yè)化的物流園區(qū)，提供具備規(guī)模效應(yīng)和綜合服務(wù)功能的物流服務(wù)。同時(shí)，圍繞云南省十二五期間構(gòu)筑“八入省、四出境”鐵路通道、“七入省、四出境”公路通道和“兩入省、三出境”水運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)，可以布局沿線的物流中心和次中心節(jié)點(diǎn)。例如：瑞麗作為國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，全國各地如北京、上海、廣州、石家莊等都形成了到瑞麗的物流專線，將開拓東南亞國家進(jìn)入壁壘降到最低。此外，河口、景洪等國家一類口岸城市物流業(yè)也形成良好的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.3 旅游業(yè)

云南是旅游業(yè)大省，但不是旅游業(yè)強(qiáng)省。如何充分發(fā)揮云南特色民族文化、歷史文化、地域文化和自然資源優(yōu)勢(shì)， 促進(jìn)云南旅游業(yè)與文化等其他產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)旅游大省發(fā)展為旅游強(qiáng)省，這是云南旅游業(yè)發(fā)展的重要問題。臺(tái)灣也是旅游大省，自然旅游資源豐富，在旅游資源開發(fā)和管理模式上經(jīng)驗(yàn)豐富，比如臺(tái)灣在休閑旅游業(yè)、度假村方面，尤其在通過觀光農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)合方面具有獨(dú)到的發(fā)展模式。通過云臺(tái)旅游服務(wù)業(yè)在資源綜合開發(fā)模式、旅游資源開發(fā)資金與管理模式等環(huán)節(jié)的對(duì)接，必將助力云南走向旅游業(yè)強(qiáng)省。

云南各個(gè)地州都有豐富的旅游文化資源，只要被納入到臺(tái)商企業(yè)的戰(zhàn)略布局中，就可以作為承接臺(tái)灣旅游資源合作的基地。例如：昆明和楚雄是目前臺(tái)商服務(wù)業(yè)投資的熱門地區(qū)。主要領(lǐng)域有酒店管理公司、旅游開發(fā)公司等。以楚雄州為例，其旅游資源豐富，素有“西南第一山”之稱的武定獅子山，為云南省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。但缺乏知名度，通過引入臺(tái)資服務(wù)業(yè)，加大廣告與旅游資源開發(fā)力度，可以有效提高地區(qū)知名度，對(duì)就業(yè)、稅收、消費(fèi)的拉動(dòng)作用增強(qiáng)。

2.4 住宿餐飲

云南素有“彩云之南，萬綠之宗”的美譽(yù)，旅游資源豐富且馳名。特別是云南與緬甸、老撾、越南接壤，有出境公路20多條，極大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使云南成為領(lǐng)悟民俗風(fēng)情和邊境旅游的最佳去處。快速增長(zhǎng)的旅游業(yè)也帶動(dòng)了其附屬的住宿餐飲行業(yè)發(fā)展。

依托于云南發(fā)達(dá)的旅游業(yè)，云南住宿餐飲業(yè)應(yīng)多集中在昆明、麗江、大理等地。近年來，云南旅游總收入排在前五的分別是：昆明、大理、麗江、西雙版納、紅河，具有發(fā)展旅游業(yè)與住宿餐飲業(yè)的極大優(yōu)勢(shì)。

3 加快推進(jìn)云臺(tái)服務(wù)業(yè)對(duì)接的對(duì)策

云南在承接臺(tái)灣服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移制定了許多優(yōu)惠政策和措施，在實(shí)踐中也取得了一定成效。但是與東部沿海地區(qū)相比，卻不具備優(yōu)勢(shì)，因此，必須要有創(chuàng)新性思路和措施, 才能提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1 強(qiáng)化部門組織領(lǐng)導(dǎo)

健全組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、臺(tái)商協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和幫扶作用。以省臺(tái)辦牽頭，發(fā)改委等部門配合，形成有力、有效的工作合力，加強(qiáng)對(duì)云臺(tái)服務(wù)業(yè)對(duì)接工作的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

以發(fā)改委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門制定云臺(tái)服務(wù)業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)手冊(cè)，放寬市場(chǎng)進(jìn)入，提升云南服務(wù)業(yè)開放水平，為臺(tái)灣服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入云南市場(chǎng)提供政策引導(dǎo)和激勵(lì)。細(xì)化對(duì)接環(huán)節(jié)，突出對(duì)接重點(diǎn)，明確發(fā)展方向和對(duì)接目標(biāo)，并根據(jù)對(duì)接業(yè)務(wù)的進(jìn)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

3.3 加強(qiáng)公共政策支持

進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，特別制定云臺(tái)服務(wù)業(yè)對(duì)接財(cái)政支持專項(xiàng)資金，完善資金管理使用機(jī)制，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展。加強(qiáng)政府、企業(yè)和商業(yè)銀行之間的溝通聯(lián)系，由政府向商業(yè)銀行推介優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)商業(yè)銀行向服務(wù)企業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目發(fā)放貸款。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)引入風(fēng)險(xiǎn)投資。支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。

3.4 狠抓承接載體工程

在滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)劃定服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，在適宜的開發(fā)區(qū)建設(shè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及其他條件適宜的開發(fā)區(qū)或者地區(qū)布點(diǎn)重大服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，依托重大項(xiàng)目，著力培育云南省服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌。通過綜合試點(diǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，打造云臺(tái)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接的廣闊載體平臺(tái)。

[1]熊俊莉.臺(tái)灣服務(wù)業(yè)發(fā)展概況[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè),2011(12).

[2]馬子玲.云南服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策措施[J].經(jīng)濟(jì)問題探索,2008(05).

F127

A

1005-5800(2014)05(a)-186-02

2013年云南省政府課題“云臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接問題研究”階段性成果。