昆明理工大學 常晶

云臺服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接研究①

昆明理工大學 常晶

隨著中國—東盟自由貿易區(qū)的建設,云南成為面向東南亞、南亞開放的橋頭堡，與周邊國家的經(jīng)貿合作日益緊密，必將產(chǎn)生對現(xiàn)代服務業(yè)的需求。本文探討了在云臺合作背景下服務業(yè)產(chǎn)業(yè)對接的領域、重點區(qū)域與對策，為政府及有關部門政策的實施提供參考。

云臺合作 服務業(yè) 產(chǎn)業(yè)對接

2012年11月，云南省人民政府與國務院臺灣事務辦公室在北京簽署了《關于支持云南橋頭堡戰(zhàn)略，促進滇臺交流合作備忘錄》。在此背景下，云南省委省政府提出了“加強云臺合作，推進臺企入滇、西進東盟、開拓南亞”的滇臺經(jīng)貿合作方針，并頒布了《服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009-2015年)》、《云南省人民政府關于實施加快服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃的意見》等綱領性文件。如何結合云南服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，積極吸納臺灣服務業(yè)優(yōu)勢環(huán)節(jié)，帶動服務業(yè)發(fā)展速度和質量，通過承接產(chǎn)業(yè)轉移實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是云南當前面臨的一個重要課題。本文結合實際調研情況，對服務業(yè)對接提出相應建議。

1 云臺服務業(yè)產(chǎn)業(yè)對接優(yōu)勢分析

首先，快速增長的經(jīng)濟體量為云南發(fā)展服務業(yè)奠定了需求基礎優(yōu)勢，快速增長的經(jīng)濟體量需要與之匹配的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)，奠定了服務業(yè)的需求基礎。其次，豐富獨特的自然文化稟賦提供了資源優(yōu)勢。如以大理國、麗江古城為標志的文化遺產(chǎn)，茶馬古道茶文化，紅河哈尼梯田、瀘沽湖等高原特色風光等，為引入臺灣服務業(yè)提供了資源基礎。最后，政策的制定打造了平臺基礎優(yōu)勢。《國務院關于支持云南加快建設我國向西南開放橋頭堡的若干意見》中明確了云南省作為國際知名旅游地的戰(zhàn)略定位，同時提出加強國際物流合作，《云南省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等綱領性文件，以及昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)、寶潔云南配送中心項目等重大項目的推出，為承接服務業(yè)打造了廣闊的平臺。臺灣服務業(yè)發(fā)達，資金充足，但是由于本土市場狹小等問題，臺灣服務業(yè)發(fā)展受到了阻礙，而云南具有上述的優(yōu)勢，為云臺服務業(yè)領域對接提供了現(xiàn)實基礎。

2 云臺服務業(yè)對接的主要領域與地區(qū)

云臺服務業(yè)對接具體領域有：金融服務領域、物流配送與流通領域、旅游服務領域和住宿餐飲娛樂服務領域。

2.1 金融業(yè)

臺灣金融市場發(fā)展較成熟，經(jīng)營管理及風險管理經(jīng)驗與能力較強、金融商品的創(chuàng)新能力、產(chǎn)品多元化及客戶導向的服務理念都具有較高水平。云南擁有發(fā)展金融服務業(yè)廣闊的市場，還擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和強烈的發(fā)展欲望，所以云南具備利用資本杠桿加快企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好條件。

《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》指出，支持把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心。昆明充分利用獨特的區(qū)位優(yōu)勢，積極推進金融對外交流合作，國內外金融機構入滇步伐加快，隨著中國—昆明泛亞金融產(chǎn)業(yè)中心園區(qū)建設的正式啟動，面向東南亞、南亞的昆明區(qū)域性國際金融中心建設邁出了新步伐。昆明作為帶動云南經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”，經(jīng)濟、政治、文化中心城市功能日益完善，成為臺商投資金融的首選。

2.2 物流配送與流通

物流配送服務領域是云南省著力發(fā)展的服務業(yè)領域，規(guī)劃建設以滇中城市經(jīng)濟圈為中心，其他5大城市群為次中心的面向東南亞、南亞開放的國際商貿樞紐，貫通對內連接中西部各省、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，對外連接東南亞、南亞的國際商貿大通道，形成中緬、中老、中越3個邊貿組團。云南已經(jīng)具備了承接物流產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。第一，云南省物流業(yè)處于較快增長階段，物流基礎設施具備一定規(guī)模，交通運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流業(yè)蓬勃發(fā)展，綜合運輸網(wǎng)絡體系初步形成。第二，外向型經(jīng)濟的發(fā)展和進出口貿易的增加，隨著煙草、花卉、無公害蔬菜、亞熱帶水果、野生菌等形成了規(guī)模生產(chǎn)體系，全省的貿易需求不斷擴大。

發(fā)展物流服務業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟地位和交通樞紐地位密不可分。經(jīng)濟中心的地位加上發(fā)達的交通網(wǎng)，使昆明最具物流發(fā)展空間。臺商企業(yè)在昆明可以形成專業(yè)化的物流園區(qū)，提供具備規(guī)模效應和綜合服務功能的物流服務。同時，圍繞云南省十二五期間構筑“八入省、四出境”鐵路通道、“七入省、四出境”公路通道和“兩入省、三出境”水運通道網(wǎng)絡，可以布局沿線的物流中心和次中心節(jié)點。例如：瑞麗作為國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)，全國各地如北京、上海、廣州、石家莊等都形成了到瑞麗的物流專線，將開拓東南亞國家進入壁壘降到最低。此外，河口、景洪等國家一類口岸城市物流業(yè)也形成良好的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.3 旅游業(yè)

云南是旅游業(yè)大省，但不是旅游業(yè)強省。如何充分發(fā)揮云南特色民族文化、歷史文化、地域文化和自然資源優(yōu)勢， 促進云南旅游業(yè)與文化等其他產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)旅游大省發(fā)展為旅游強省，這是云南旅游業(yè)發(fā)展的重要問題。臺灣也是旅游大省，自然旅游資源豐富，在旅游資源開發(fā)和管理模式上經(jīng)驗豐富，比如臺灣在休閑旅游業(yè)、度假村方面，尤其在通過觀光農業(yè)實現(xiàn)旅游業(yè)與農業(yè)結合方面具有獨到的發(fā)展模式。通過云臺旅游服務業(yè)在資源綜合開發(fā)模式、旅游資源開發(fā)資金與管理模式等環(huán)節(jié)的對接，必將助力云南走向旅游業(yè)強省。

云南各個地州都有豐富的旅游文化資源，只要被納入到臺商企業(yè)的戰(zhàn)略布局中，就可以作為承接臺灣旅游資源合作的基地。例如：昆明和楚雄是目前臺商服務業(yè)投資的熱門地區(qū)。主要領域有酒店管理公司、旅游開發(fā)公司等。以楚雄州為例，其旅游資源豐富，素有“西南第一山”之稱的武定獅子山，為云南省級風景名勝區(qū)。但缺乏知名度，通過引入臺資服務業(yè)，加大廣告與旅游資源開發(fā)力度，可以有效提高地區(qū)知名度，對就業(yè)、稅收、消費的拉動作用增強。

2.4 住宿餐飲

云南素有“彩云之南，萬綠之宗”的美譽，旅游資源豐富且馳名。特別是云南與緬甸、老撾、越南接壤，有出境公路20多條，極大的區(qū)位優(yōu)勢使云南成為領悟民俗風情和邊境旅游的最佳去處?？焖僭鲩L的旅游業(yè)也帶動了其附屬的住宿餐飲行業(yè)發(fā)展。

依托于云南發(fā)達的旅游業(yè)，云南住宿餐飲業(yè)應多集中在昆明、麗江、大理等地。近年來，云南旅游總收入排在前五的分別是：昆明、大理、麗江、西雙版納、紅河，具有發(fā)展旅游業(yè)與住宿餐飲業(yè)的極大優(yōu)勢。

3 加快推進云臺服務業(yè)對接的對策

云南在承接臺灣服務業(yè)轉移制定了許多優(yōu)惠政策和措施，在實踐中也取得了一定成效。但是與東部沿海地區(qū)相比，卻不具備優(yōu)勢，因此，必須要有創(chuàng)新性思路和措施, 才能提高競爭力。

3.1 強化部門組織領導

健全組織機構，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、臺商協(xié)會的服務、協(xié)調、監(jiān)督和幫扶作用。以省臺辦牽頭，發(fā)改委等部門配合，形成有力、有效的工作合力，加強對云臺服務業(yè)對接工作的宏觀指導和綜合協(xié)調。

3.2 加強產(chǎn)業(yè)政策引導

以發(fā)改委牽頭，會同有關部門制定云臺服務業(yè)對接產(chǎn)業(yè)政策引導手冊，放寬市場進入，提升云南服務業(yè)開放水平，為臺灣服務業(yè)企業(yè)進入云南市場提供政策引導和激勵。細化對接環(huán)節(jié)，突出對接重點，明確發(fā)展方向和對接目標，并根據(jù)對接業(yè)務的進展進行動態(tài)跟蹤，完善相關產(chǎn)業(yè)政策。

3.3 加強公共政策支持

進一步擴大現(xiàn)代服務業(yè)引導資金規(guī)模，特別制定云臺服務業(yè)對接財政支持專項資金，完善資金管理使用機制，支持服務業(yè)關鍵領域、新興產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展。加強政府、企業(yè)和商業(yè)銀行之間的溝通聯(lián)系，由政府向商業(yè)銀行推介優(yōu)質服務項目，引導商業(yè)銀行向服務企業(yè)和服務業(yè)項目發(fā)放貸款。鼓勵服務企業(yè)引入風險投資。支持符合條件的服務企業(yè)進入資本市場融資。

3.4 狠抓承接載體工程

在滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)劃定服務業(yè)綜合改革試點區(qū)，在適宜的開發(fā)區(qū)建設服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在服務業(yè)綜合改革試點區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及其他條件適宜的開發(fā)區(qū)或者地區(qū)布點重大服務業(yè)發(fā)展項目，依托重大項目，著力培育云南省服務業(yè)龍頭企業(yè)和品牌。通過綜合試點區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大項目、龍頭企業(yè)的建設和發(fā)展，打造云臺服務業(yè)產(chǎn)業(yè)對接的廣闊載體平臺。

[1]熊俊莉.臺灣服務業(yè)發(fā)展概況[J].海峽科技與產(chǎn)業(yè),2011(12).

[2]馬子玲.云南服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策措施[J].經(jīng)濟問題探索,2008(05).

F127

A

1005-5800(2014)05(a)-186-02

2013年云南省政府課題“云臺產(chǎn)業(yè)對接問題研究”階段性成果。