白城市行政學(xué)院 李旭光

關(guān)于吉林西部資源節(jié)約利用問(wèn)題的思考

白城市行政學(xué)院 李旭光

加快建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)，是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的總體要求。吉林西部如何在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用？本文對(duì)吉林西部環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用整體推進(jìn)情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，并提出了有效的建議。

吉林西部 環(huán)境保護(hù) 資源節(jié)約利用

隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源消費(fèi)逐步增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的是主要污染物排放量大大超過(guò)環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境也日益受到影響，生態(tài)環(huán)境承載能力逐步弱化。因此保護(hù)環(huán)境、資源節(jié)約利用就顯得尤為重要。

1 吉林西部環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用整體推進(jìn)情況

1.1 生態(tài)省“西部治堿”工程建設(shè)成效顯著

生態(tài)省建設(shè)的實(shí)施，特別是吉林省西部治堿工程的啟動(dòng)實(shí)施，使白城市鹽堿地綜合治理工作進(jìn)入了統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、加快發(fā)展的新階段，按照吉林省西部治堿工作建設(shè)的統(tǒng)一部署，白城市以草原圍欄為先導(dǎo)，遵循集中連片、先輕后重、循序漸進(jìn)的原則，全面啟動(dòng)了吉林省西部鹽堿地綜合治理工作建設(shè)，并取得了明顯成效。

到2012年為止，全市通過(guò)實(shí)施西部治堿工程累計(jì)投入資金47262.28萬(wàn)元，其中：生態(tài)省資金3820萬(wàn)元；地方配套資金27014.65萬(wàn)元；企業(yè)投入15458.43萬(wàn)元；其他投入969.3萬(wàn)元。進(jìn)行鹽堿地、草原深松35.166萬(wàn)畝、淺翻17.5萬(wàn)畝；累積管護(hù)與治理鹽堿土地153.02萬(wàn)畝。使大部分優(yōu)質(zhì)草場(chǎng)得到保護(hù)，一部分半退化草場(chǎng)得到恢復(fù)，一些昔日不毛之地重現(xiàn)了綠色。

1.2 白城市環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用類項(xiàng)目投入加大

自2008年以來(lái)，白城市本級(jí)共有24個(gè)環(huán)境保護(hù)，資源節(jié)約利用類項(xiàng)目爭(zhēng)取到國(guó)家、省的資金扶持，總投資66613萬(wàn)元，爭(zhēng)取補(bǔ)助資金達(dá)到2920萬(wàn)元。其中：中央財(cái)政節(jié)能技術(shù)改造獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目3項(xiàng)，項(xiàng)目總投資6191萬(wàn)元，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1142萬(wàn)元；省財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助項(xiàng)目19項(xiàng)，項(xiàng)目總投資49009萬(wàn)元，省財(cái)政預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金888萬(wàn)元。

1.3 資源綜合利用工作深入推進(jìn)

截止到目前，在吉林省發(fā)改委的大力支持下，白城市通過(guò)發(fā)改申報(bào)取得資源綜合利用認(rèn)定企業(yè)四戶。通過(guò)產(chǎn)品認(rèn)定，企業(yè)可享受到國(guó)家在稅收方面的優(yōu)惠政策，不僅鼓勵(lì)了企業(yè)進(jìn)行廢棄資源綜合利用的積極性，同時(shí)也為企業(yè)帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

2 白城市開(kāi)展環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用中存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)總量小，大項(xiàng)目帶動(dòng)能耗上升明顯

由于白城市的經(jīng)濟(jì)總量小(2012年GDP為650億元，占全省GDP的4.78%，綜合排名在全省第八位)，全社會(huì)能源消費(fèi)大約只占全省的1/20左右，因此承載能力也較弱，大項(xiàng)目的運(yùn)行投產(chǎn)對(duì)白城市能耗的增長(zhǎng)幅度拉動(dòng)作用突出。吉林電力股份有限公司白城發(fā)電公司2011年兩臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)，僅半年綜合能耗就達(dá)到29.24萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)時(shí)全部工業(yè)能耗的46%，產(chǎn)值4.17億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的2.8%。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二產(chǎn)高耗能產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)能耗上升

由于歷史原因和該市所處的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期等因素，造成該市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不完善，從而帶動(dòng)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)。根據(jù)2011年末統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，白城市六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值同比增加60.56%；萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗逆向增長(zhǎng)14.79%。這也是白城市開(kāi)展節(jié)能工作存在的問(wèn)題之一。

2.3 節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制滯后，調(diào)節(jié)功能沒(méi)有顯現(xiàn)

由于缺乏對(duì)節(jié)能市場(chǎng)化調(diào)節(jié)機(jī)制的相關(guān)了解，白城市現(xiàn)有企業(yè)大多數(shù)不能接受嶄新的節(jié)能市場(chǎng)化運(yùn)作模式，對(duì)合同能源管理、碳排放權(quán)交易等節(jié)能市場(chǎng)化運(yùn)作方式和管理流程有一定的戒備心理，不能夠主動(dòng)接受，造成白城市節(jié)能工作主要以行政監(jiān)督、制度監(jiān)管為主，不能夠形成企業(yè)自主、互惠雙贏、自覺(jué)節(jié)能的市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)體系。

3 對(duì)白城市環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用工作的建議

3.1 全力實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)

在完成2012年度節(jié)能目標(biāo)的前提下，繼續(xù)推進(jìn)完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”單位GDP能耗下降15.9%的節(jié)能階段性目標(biāo)及“十二五”期間單位GDP能耗年均下降3.4%的年度目標(biāo)。按照國(guó)家、省的既定目標(biāo)開(kāi)展工作，為全面完成階段性節(jié)能工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 深入推進(jìn)資源綜合利用

借助白城市的資源特點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)蓄廢棄物的再生利用和循環(huán)發(fā)展。白城市是國(guó)家商品糧基地之一，也是全省乃至全國(guó)的雜糧雜豆和油料主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)作物播種面積1380萬(wàn)畝，常年秸稈產(chǎn)量514萬(wàn)噸，其中約有60%(309萬(wàn)噸)用于飼料和其他原料，約有25%(128萬(wàn)噸)作為農(nóng)用燃料。余下的15%(約77萬(wàn)噸)未被利用，其中絕大部分被農(nóng)民在田間直接焚燒處理掉，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。

因此，在今后的工作中應(yīng)將以農(nóng)蓄廢棄物綜合利用和循環(huán)發(fā)展為重點(diǎn)，謀劃項(xiàng)目，包裝項(xiàng)目，篩選出一批契合產(chǎn)業(yè)政策、符合發(fā)展方向的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用重點(diǎn)工程，為今后的申報(bào)和資金爭(zhēng)取打好提前量，做好前期工作。

3.3 著重抓好重點(diǎn)節(jié)能工作

3.3.1 繼續(xù)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任

繼續(xù)抓好節(jié)能指標(biāo)的分解落實(shí)。落實(shí)市、縣政府節(jié)能責(zé)任制；落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能責(zé)任制；落實(shí)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能責(zé)任制。將節(jié)能納入各級(jí)政府的績(jī)效考評(píng)體系，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到全市上下認(rèn)識(shí)到位，責(zé)任到位，措施到位，工作到位。

3.3.2 不斷調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。積極發(fā)展可再生能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展具有白城市鮮明特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格項(xiàng)目審批和準(zhǔn)入，把好節(jié)能評(píng)審關(guān)口，抑制高耗能項(xiàng)目的盲目上馬。

3.3.3 大力實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程

重點(diǎn)抓好節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)。集中供熱工程、新型建材、紡織、冶金、發(fā)電等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用，節(jié)約和替代石油，電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能，能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐改造項(xiàng)目；加快建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；推動(dòng)既有居住建筑節(jié)能改造。抓好節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立以企業(yè)為主體的節(jié)能創(chuàng)新體系，大力開(kāi)發(fā)推廣使用高級(jí)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備，加快淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備。

3.3.4 深入加強(qiáng)節(jié)能管理

(1)完善能耗預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)能耗管理的預(yù)測(cè)和調(diào)控。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，加強(qiáng)萬(wàn)噸以上用能單位的監(jiān)測(cè)和管理。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域全面加強(qiáng)節(jié)能工作力度。

(2)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。重點(diǎn)推進(jìn)電力、機(jī)械加工、有色金屬、石油、化工、造紙、紡織、印刷、食品加工等行業(yè)節(jié)能降耗，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

(3)加強(qiáng)建筑節(jié)能。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，強(qiáng)化建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)管，實(shí)施建筑能效專項(xiàng)測(cè)評(píng)，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開(kāi)工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用，所有新建商品房銷售時(shí)在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。

(4)加強(qiáng)交通領(lǐng)域節(jié)能。通過(guò)采取綜合行政管理與經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)能減排工作開(kāi)展。提高節(jié)能減排目標(biāo)完成情況在質(zhì)量信譽(yù)考核中所占分值的比例，嚴(yán)格控制能耗高、排放超標(biāo)的車輛檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

(5)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。建立節(jié)能工作長(zhǎng)效機(jī)制。依據(jù)《吉林省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》，結(jié)合實(shí)際，執(zhí)行好《白城市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃》等一系列制度。不斷完善能耗計(jì)量、統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)告公示等規(guī)章制度，使節(jié)能工作有據(jù)可依、有規(guī)可循。

(6)加強(qiáng)商業(yè)流通業(yè)節(jié)能。重點(diǎn)組織對(duì)大型商場(chǎng)、超市、賓館、飯店、洗浴等行業(yè)的能耗調(diào)查，明確企業(yè)節(jié)能措施，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)能耗的統(tǒng)計(jì)分析和成本核算，指導(dǎo)制定節(jié)能目標(biāo)和措施，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。

3.3.5 逐步強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制的引入與推廣

培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，建立起一套以市場(chǎng)為導(dǎo)向的節(jié)能體系，逐步轉(zhuǎn)變由行政力量推動(dòng)企業(yè)被動(dòng)開(kāi)展節(jié)能工作的方式，變成由政府引導(dǎo)、社會(huì)力量主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的節(jié)能新機(jī)制。重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為企業(yè)及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

[1]白城市人民政府.白城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[M].2010.

[2]安桂武.白城市2012年政府工作報(bào)告[R].2012.

[3]李晉修.加快做大做強(qiáng)吉林西部特色經(jīng)濟(jì)區(qū),為實(shí)現(xiàn)白城富民強(qiáng)市歷史性跨越而奮斗[R].2012.

F124.5

A

1005-5800(2014)05(a)-185-02

李旭光(1960-)，白城市行政學(xué)院，經(jīng)濟(jì)教研室，副教授，主要從事經(jīng)濟(jì)研究。