白城市行政學(xué)院 李旭光

關(guān)于吉林西部資源節(jié)約利用問題的思考

白城市行政學(xué)院 李旭光

加快建立“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會，是當前社會發(fā)展的總體要求。吉林西部如何在保護環(huán)境的同時實現(xiàn)資源節(jié)約利用？本文對吉林西部環(huán)境保護、資源節(jié)約利用整體推進情況進行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并提出了有效的建議。

吉林西部 環(huán)境保護 資源節(jié)約利用

隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，能源消費逐步增長，隨之而來的是主要污染物排放量大大超過環(huán)境容量，生態(tài)環(huán)境也日益受到影響，生態(tài)環(huán)境承載能力逐步弱化。因此保護環(huán)境、資源節(jié)約利用就顯得尤為重要。

1 吉林西部環(huán)境保護、資源節(jié)約利用整體推進情況

1.1 生態(tài)省“西部治堿”工程建設(shè)成效顯著

生態(tài)省建設(shè)的實施，特別是吉林省西部治堿工程的啟動實施，使白城市鹽堿地綜合治理工作進入了統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、加快發(fā)展的新階段，按照吉林省西部治堿工作建設(shè)的統(tǒng)一部署，白城市以草原圍欄為先導(dǎo)，遵循集中連片、先輕后重、循序漸進的原則，全面啟動了吉林省西部鹽堿地綜合治理工作建設(shè)，并取得了明顯成效。

到2012年為止，全市通過實施西部治堿工程累計投入資金47262.28萬元，其中：生態(tài)省資金3820萬元；地方配套資金27014.65萬元；企業(yè)投入15458.43萬元；其他投入969.3萬元。進行鹽堿地、草原深松35.166萬畝、淺翻17.5萬畝；累積管護與治理鹽堿土地153.02萬畝。使大部分優(yōu)質(zhì)草場得到保護，一部分半退化草場得到恢復(fù)，一些昔日不毛之地重現(xiàn)了綠色。

1.2 白城市環(huán)境保護、資源節(jié)約利用類項目投入加大

自2008年以來，白城市本級共有24個環(huán)境保護，資源節(jié)約利用類項目爭取到國家、省的資金扶持，總投資66613萬元，爭取補助資金達到2920萬元。其中：中央財政節(jié)能技術(shù)改造獎勵項目3項，項目總投資6191萬元，中央財政獎勵1142萬元；省財政預(yù)算內(nèi)資金補助項目19項，項目總投資49009萬元，省財政預(yù)算內(nèi)補助資金888萬元。

1.3 資源綜合利用工作深入推進

截止到目前，在吉林省發(fā)改委的大力支持下，白城市通過發(fā)改申報取得資源綜合利用認定企業(yè)四戶。通過產(chǎn)品認定，企業(yè)可享受到國家在稅收方面的優(yōu)惠政策，不僅鼓勵了企業(yè)進行廢棄資源綜合利用的積極性，同時也為企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟效益。

2 白城市開展環(huán)境保護、資源節(jié)約利用中存在的問題

2.1 經(jīng)濟總量小，大項目帶動能耗上升明顯

由于白城市的經(jīng)濟總量小(2012年GDP為650億元，占全省GDP的4.78%，綜合排名在全省第八位)，全社會能源消費大約只占全省的1/20左右，因此承載能力也較弱，大項目的運行投產(chǎn)對白城市能耗的增長幅度拉動作用突出。吉林電力股份有限公司白城發(fā)電公司2011年兩臺機組全部投產(chǎn)，僅半年綜合能耗就達到29.24萬噸標準煤，占當時全部工業(yè)能耗的46%，產(chǎn)值4.17億元，僅占全市工業(yè)總產(chǎn)值的2.8%。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，二產(chǎn)高耗能產(chǎn)業(yè)拉動能耗上升

由于歷史原因和該市所處的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期等因素，造成該市現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還不完善，從而帶動能源消費的增長。根據(jù)2011年末統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，白城市六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值同比增加60.56%；萬元工業(yè)增加值能耗逆向增長14.79%。這也是白城市開展節(jié)能工作存在的問題之一。

2.3 節(jié)能市場化機制滯后，調(diào)節(jié)功能沒有顯現(xiàn)

由于缺乏對節(jié)能市場化調(diào)節(jié)機制的相關(guān)了解，白城市現(xiàn)有企業(yè)大多數(shù)不能接受嶄新的節(jié)能市場化運作模式，對合同能源管理、碳排放權(quán)交易等節(jié)能市場化運作方式和管理流程有一定的戒備心理，不能夠主動接受，造成白城市節(jié)能工作主要以行政監(jiān)督、制度監(jiān)管為主，不能夠形成企業(yè)自主、互惠雙贏、自覺節(jié)能的市場化節(jié)能服務(wù)體系。

3 對白城市環(huán)境保護、資源節(jié)約利用工作的建議

3.1 全力實現(xiàn)節(jié)能目標

在完成2012年度節(jié)能目標的前提下，繼續(xù)推進完成“十二五”節(jié)能目標。通過開展各項工作，努力實現(xiàn)“十二五”單位GDP能耗下降15.9%的節(jié)能階段性目標及“十二五”期間單位GDP能耗年均下降3.4%的年度目標。按照國家、省的既定目標開展工作，為全面完成階段性節(jié)能工作奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2 深入推進資源綜合利用

借助白城市的資源特點，重點推進農(nóng)蓄廢棄物的再生利用和循環(huán)發(fā)展。白城市是國家商品糧基地之一，也是全省乃至全國的雜糧雜豆和油料主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)作物播種面積1380萬畝，常年秸稈產(chǎn)量514萬噸，其中約有60%(309萬噸)用于飼料和其他原料，約有25%(128萬噸)作為農(nóng)用燃料。余下的15%(約77萬噸)未被利用，其中絕大部分被農(nóng)民在田間直接焚燒處理掉，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。

因此，在今后的工作中應(yīng)將以農(nóng)蓄廢棄物綜合利用和循環(huán)發(fā)展為重點，謀劃項目，包裝項目，篩選出一批契合產(chǎn)業(yè)政策、符合發(fā)展方向的循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用重點工程，為今后的申報和資金爭取打好提前量，做好前期工作。

3.3 著重抓好重點節(jié)能工作

3.3.1 繼續(xù)強化目標責任

繼續(xù)抓好節(jié)能指標的分解落實。落實市、縣政府節(jié)能責任制；落實重點企業(yè)節(jié)能責任制；落實重點部門、重點行業(yè)節(jié)能責任制。將節(jié)能納入各級政府的績效考評體系，建立獎懲機制，做到全市上下認識到位，責任到位，措施到位，工作到位。

3.3.2 不斷調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

抑制高耗能行業(yè)過快增長。加快淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。積極發(fā)展可再生能源，保護生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展具有白城市鮮明特點和優(yōu)勢的風能、光能、生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。加快推進節(jié)能服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格項目審批和準入，把好節(jié)能評審關(guān)口，抑制高耗能項目的盲目上馬。

3.3.3 大力實施節(jié)能重點工程

重點抓好節(jié)能項目建設(shè)。集中供熱工程、新型建材、紡織、冶金、發(fā)電等重點耗能行業(yè)余熱余壓利用，節(jié)約和替代石油，電機系統(tǒng)節(jié)能，能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐改造項目；加快建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組；推動既有居住建筑節(jié)能改造。抓好節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立以企業(yè)為主體的節(jié)能創(chuàng)新體系，大力開發(fā)推廣使用高級節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品和新設(shè)備，加快淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備。

3.3.4 深入加強節(jié)能管理

(1)完善能耗預(yù)警機制，實現(xiàn)能耗管理的預(yù)測和調(diào)控。強化重點用能單位的節(jié)能管理，加強萬噸以上用能單位的監(jiān)測和管理。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)、商貿(mào)流通等重點領(lǐng)域全面加強節(jié)能工作力度。

(2)加強工業(yè)節(jié)能。重點推進電力、機械加工、有色金屬、石油、化工、造紙、紡織、印刷、食品加工等行業(yè)節(jié)能降耗，明確目標責任，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強化監(jiān)督管理。

(3)加強建筑節(jié)能。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑，強化建筑執(zhí)行能耗限額標準全過程監(jiān)管，實施建筑能效專項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。

(4)加強交通領(lǐng)域節(jié)能。通過采取綜合行政管理與經(jīng)濟手段推動節(jié)能減排工作開展。提高節(jié)能減排目標完成情況在質(zhì)量信譽考核中所占分值的比例，嚴格控制能耗高、排放超標的車輛檢測標準。

(5)加強公共機構(gòu)節(jié)能。建立節(jié)能工作長效機制。依據(jù)《吉林省公共機構(gòu)節(jié)能辦法》，結(jié)合實際，執(zhí)行好《白城市公共機構(gòu)節(jié)能規(guī)劃》等一系列制度。不斷完善能耗計量、統(tǒng)計分析、報告公示等規(guī)章制度，使節(jié)能工作有據(jù)可依、有規(guī)可循。

(6)加強商業(yè)流通業(yè)節(jié)能。重點組織對大型商場、超市、賓館、飯店、洗浴等行業(yè)的能耗調(diào)查，明確企業(yè)節(jié)能措施，引導(dǎo)和推動企業(yè)加強能耗的統(tǒng)計分析和成本核算，指導(dǎo)制定節(jié)能目標和措施，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)。

3.3.5 逐步強化市場化機制的引入與推廣

培育節(jié)能服務(wù)市場，加快推行合同能源管理，建立起一套以市場為導(dǎo)向的節(jié)能體系，逐步轉(zhuǎn)變由行政力量推動企業(yè)被動開展節(jié)能工作的方式，變成由政府引導(dǎo)、社會力量主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)的節(jié)能新機制。重點支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為企業(yè)及黨政機關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。

[1]白城市人民政府.白城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[M].2010.

[2]安桂武.白城市2012年政府工作報告[R].2012.

[3]李晉修.加快做大做強吉林西部特色經(jīng)濟區(qū),為實現(xiàn)白城富民強市歷史性跨越而奮斗[R].2012.

F124.5

A

1005-5800(2014)05(a)-185-02

李旭光(1960-)，白城市行政學(xué)院，經(jīng)濟教研室，副教授，主要從事經(jīng)濟研究。