佳木斯大學經濟管理學院 李久文 金鑫

應急物流中應急物資管理的問題研究

佳木斯大學經濟管理學院 李久文 金鑫

近幾年，我國各種自然災害和突發(fā)性公共事件多發(fā)且頻發(fā)，必須加強應急物流管理工作，尤其是應急物資的相關管理。當前，我國應急物資管理中存在著應急物資采購受限、儲備能力不足、運輸不暢、配送不合理等問題。因此需要不斷拓寬采購渠道，擴大物資來源；增強應急物資儲備能力；暢通運輸通道，完善運輸方式；優(yōu)化配送體系。

第四方物流 第三方物流 供應鏈

我國是一個自然災害多發(fā)頻發(fā)的國家，各種公共衛(wèi)生事件也時有發(fā)生。近些年來，每次公共突發(fā)事件都會影響廣大的區(qū)域和眾多人群，造成了巨大的人身和財產損失。為了在盡可能短的時間內取得明顯的處理效果，亟需開展及時有效的相應救援、處置和善后工作，這就需要大力發(fā)展我國的應急物流體系。而應急物流的效率如何，主要取決于相應的應急物資的采購、儲存、運輸、配送等的管理水平，可以說應急物資的管理是應急物流的重中之重。因此，我國需要大力發(fā)展應急物流，形成比較完善的應急物流體系，其中關鍵是要做好應急物資的管理工作。

1 應急物流與應急物資

1.1 應急物流內涵

應急物流是為了應對那些自然災害和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性事件，以最短的時間和最小的損失為目標，向受影響地區(qū)提供所亟需的應急物資，而具體進行一系列不同與一般物流的特殊物流活動。應急物流實質上是為應對突發(fā)事件而進行的緊急保障，應急物流自身的效率和效益將直接影響突發(fā)性事件的應對效果和最終的成果。

1.2 應急物資內涵

應急物資是為了保障自然災害和突發(fā)性公共事件發(fā)生地區(qū)的民眾生活，以及災害或突發(fā)性公共事件的有效順利解決所需要的救援性和保障性物資。應急物資是受影響民眾急需的，也是將災害或突發(fā)性事件的影響在最短時間內得到有效控制所急需的，也是應急物流管理的重要內容。應急物資和一般性物資還是有著明顯區(qū)別的，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.2.1 需求的不確定性

無論是自然災害、戰(zhàn)爭，還是突發(fā)性公共事件所發(fā)生的時間、區(qū)域、形式和影響程度都是很難準確預測的，這也就直接決定了所需應急物資的類型、數量、運輸方式和配送范圍等方面的不確定性。應急物資需求的不確定性也就會相應增加了應急物流管理的難度和復雜程度。

1.2.2 需求的及時性

自然災害、戰(zhàn)爭和突發(fā)性公共事件的發(fā)生具有突發(fā)性，往往使人們猝不及防，導致救援不及時，從而使影響范圍擴大、持續(xù)時間延長、危害程度加深。而往往某些事件會有黃金救援期，超過這一期間，救援的難度會加大，甚至出現(xiàn)失控的局面。為了更好的解決問題，必須要求應急物資應該及時到位，而應急物資的儲備不充分，運輸配送路線受阻等都會限制應急物資的及時送達。

1.2.3 不可替代性

由于自然災害或突發(fā)性公共事件的特殊性，導致所需應急物資往往是某種專用的特殊物資，往往是其他物資無法有效替代的。如某種疫情的大范圍暴發(fā)，相應的疫苗就具有明顯的不可替代性。應急物資的這種不可替代性，使得救援難度加大。

1.2.4 需要種類多且數量大

自然災害造成的危害影響范圍巨大，影響到民眾生活的方方面面，為了維持受影響民眾的正常生活，所需提供的應急物資會涉及到民眾的衣食住行和通訊等各方面。而涉及救援所用的車輛、設備、材料等物資的種類也會將多，而且數量需要較大。

1.2.5 弱經濟性

企業(yè)生產經營的一般性普通物資一般以追求成本最低、利潤最大化為最終目標，而應急物資則與其有著根本的區(qū)別，更追求的是最短時間內交付到事件發(fā)生地區(qū)，供救援和善后處理之用，相比經濟性來說，及時性更為重要。因此，應急物資具有明顯的弱經濟性。

2 應急物資管理中存在的問題

2.1 應急物資采購受限

應急物資要在自然災害或突發(fā)性公共事件發(fā)生后的最短時間內滿足救援和處置需要，所需物資的種類多，且數量大。而我國應急物資的儲備往往不能夠滿足這種需求，因此必須進行相應的采購。但采購也面臨著不少的困難，如物資生產企業(yè)數量少，生產能力不能滿足大量需求；物資生產企業(yè)眾多，而規(guī)范的招投標程序長，無法進行充分的評價選擇；還有就是生產企業(yè)的生產周期過長，也會影響采購周期，進而影響救援和處置時限。

2.2 應急物資儲備能力不足

應急物資的儲備實際上是一種未雨綢繆，是為了應對可能出現(xiàn)的自然災害、戰(zhàn)爭和突發(fā)性公共事件而做的一種準備和預防工作。雖然我國對應急物資的儲備工作已經提到相當重要的地位，但是由于應急物資儲備工作起步較晚，雖經過多年努力，但仍存在著應急物資儲備能力明顯不足的問題。一個是物資儲備的區(qū)域布局、儲備物資的種類不甚合理，另一個是物資儲備量還達不到應急所需。還有就是在物資的儲備條件、環(huán)境和相應設施設備、技術等方面還無法有效保證應急物資的質量。

2.3 應急物資運輸不暢

目前我國相關的交通基礎設施還是比較完備的，各種運輸工具數量也很大。但一旦發(fā)生自然災害或突發(fā)性公共事件，受影響地區(qū)的交通被破壞，交通受阻，這將嚴重影響運輸的及時性和順暢性。另外，交通工具的調度和多種運輸方式之間的銜接還無法做到及時有效。還有就是大型機械的載運工具不足，如汶川地震時，道路完全被破壞，相關的救援人員及物資只能通過空軍運輸機進行運輸，而我國大型運輸機的數量還很有限。

2.4 應急物資配送不合理

各種類型的物資從全國各地向受影響地區(qū)大量擁入，這就涉及到應急物資的合理配送問題。汶川地震期間就曾出現(xiàn)過，有些受災地區(qū)接收到大量應急物資，遠超過當地所需，而另外一些同樣受災地區(qū)卻缺衣少食，出現(xiàn)物資不均衡的問題。這種不均衡有受到媒體報道側重點不同的影響，也有應急物資調配過程中的信息交流不通暢的問題，也有應急物資調配、配送不合理、不規(guī)范的問題。

3 應急物資管理對策

3.1 拓寬采購渠道，擴大物資來源

只依靠應急物資儲備還是無法有效保證應急所需，日常應該注重各種應急物資的采購工作。主要是與那些生產能力充足、質量過關、信譽良好的企業(yè)建立長期采購關系，注重對這些供應商的管理、監(jiān)控、評價等工作，促使其能夠在所需之時及時交付應急物資。另外，還應該建立應急物資的募捐渠道，廣泛利用社會大眾的力量，共同籌集物資。

3.2 增強應急物資儲備能力

應急物資的儲備是有效應對應急事件的根本，儲備工作必須提上重中之重的戰(zhàn)略地位。重點是要加強應急物資儲備基地的規(guī)劃，在全國范圍內，以應急事件多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)地區(qū)為重點，加快應急物資儲備庫的規(guī)劃建設。另外，提升各儲備庫的儲備能力，以滿足應急所需。還應該加大力度改善應急物資儲備的環(huán)境、條件、技術、設施設備等方面的水平，以使應急物資的使用價值得到保證，防止因儲備不善導致的物資質量下降，影響最終的使用。不斷提升應急物資儲備的管理水平，特別是加強重點物資的管理。

3.3 暢通運輸通道，完善運輸方式

繼續(xù)完善交通基礎設施，盡可能保證運輸通道的暢通，避免由于通道不暢導致物資無法及時送達。酌情安排設計綠色通道，合理規(guī)劃應急物資運輸工具的調度，確保運輸工具的有效裝載和運輸，確保各種運輸方式之間的有效銜接，盡可能做到多式聯(lián)運、直達運輸。研發(fā)生產大載重的運輸工具，如大型軍民兩用運輸機，減少由于陸路受阻后對救援的影響。

3.4 優(yōu)化配送體系

應急物資即使已經齊備，但關鍵還是要能夠及時配送到所需地區(qū)，否則前期的采購、儲備、運輸等項工作都會大打折扣。為了實現(xiàn)及時有效的配送，必須結合信息系統(tǒng)，準確了解受影響地區(qū)的位置、交通通訊以及物資需求的種類和數量等基本情況。加強溝通，及時了解變化情況，通盤統(tǒng)籌各種應急物資的配送。利用現(xiàn)代化的配送中心，實現(xiàn)對應急物資的集貨、分揀、加工處理。盡可能做到重點地區(qū)重點安排，重點物資優(yōu)先配送。

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1005-5800(2014)05(a)-149-02

金鑫(1981-)(通訊作者)，男，黑龍江省五常人，佳木斯大學經濟管理學院講師,碩士, 主要從事物流管理研究。