■ 熊山妹 吳儒練 王 慧（、南昌工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 、南昌工學(xué)院招生就業(yè)辦 南昌 33008）

問題的提出

旅游功能區(qū)是在主體功能區(qū)建設(shè)和旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢(shì)下，為科學(xué)整合旅游資源和其他產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)一步理順旅游開發(fā)與管理體制，培育現(xiàn)代綜合型旅游目的地，解決限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)發(fā)展問題，優(yōu)化城市功能空間布局，提升旅游綜合服務(wù)功能，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而產(chǎn)生的。

以《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（2010）的頒布為肇始，以北京、四川、浙江、湖南、吉林等地為代表的一些地方政府積極推進(jìn)旅游功能區(qū)建設(shè)，突破行政區(qū)劃限制、實(shí)現(xiàn)資源整合利用、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，成為我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新亮點(diǎn)。旅游功能區(qū)建設(shè)有利于推動(dòng)資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)建新型旅游目的地，全面促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。但目前國內(nèi)對(duì)旅游功能區(qū)這一新生事物，理論研究非常薄弱，研究成果十分稀缺，無法滿足指導(dǎo)實(shí)踐的需要；實(shí)踐發(fā)展還只是個(gè)案發(fā)展探索階段，缺乏先進(jìn)理論成果指引。為此，本文嘗試對(duì)旅游功能區(qū)的基本理論進(jìn)行闡釋，并對(duì)各地的發(fā)展實(shí)踐做出總結(jié)，以期旅游功能區(qū)問題能夠得到學(xué)術(shù)界、實(shí)業(yè)界的更多關(guān)注，共同推進(jìn)旅游功能區(qū)的健康發(fā)展。

旅游功能區(qū)的概念、特征與類型

（一）概念界定

在國家主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，旅游功能區(qū)應(yīng)時(shí)而生。旅游功能區(qū)是一個(gè)全新的概念，國內(nèi)相關(guān)研究成果還不多見。部分學(xué)者及一些政府機(jī)構(gòu)對(duì)旅游功能區(qū)的概念進(jìn)行了解讀，這些表述既有各自不同的側(cè)重點(diǎn)，也有共同之處（見表1）。

綜合已有的研究觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，旅游功能區(qū)是指憑借富集的旅游資源，聚集旅游產(chǎn)業(yè)和要素，發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，發(fā)揮旅游綜合服務(wù)功能，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展的地域空間。旅游功能區(qū)通常具有一定的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較高，以現(xiàn)代旅游業(yè)作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能提供區(qū)內(nèi)外游客所需的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。旅游功能區(qū)的本質(zhì)是旅游功能的最優(yōu)化和旅游價(jià)值的最大化。在這一點(diǎn)上，旅游功能區(qū)有別于其他類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如新能源產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)等，體現(xiàn)出旅游功能區(qū)的自身價(jià)值和特殊意義。

（二）基本特征

雖然目前不同學(xué)者、政府部門對(duì)旅游功能區(qū)的理解有所差異，還未形成共識(shí)。旅游功能區(qū)在稱謂上也有多種提法，如旅游功能區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、旅游區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等。盡管如此，作為旅游功能區(qū)應(yīng)該具有以下四個(gè)方面的特征：

首先，從發(fā)展條件來看，旅游功能區(qū)的旅游資源和其他資源集聚分布，旅游產(chǎn)業(yè)供給要素完備。這是旅游功能區(qū)的資源依托和基礎(chǔ)條件。特色突出、規(guī)格較高且分布密集的旅游資源是旅游功能區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。旅游功能區(qū)往往是在旅游資源富集區(qū)建立發(fā)展起來的，所謂旅游資源富集區(qū)，是指旅游資源在一個(gè)特定的區(qū)域集中分布、密度大、稟賦高（楊振之、馬琳，2012）。作為一個(gè)空間區(qū)域，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)要素和資源在空間內(nèi)的聚集是發(fā)揮旅游功能區(qū)主導(dǎo)功能的基礎(chǔ)條件和重要手段。

其次，從成長機(jī)理來看，旅游功能區(qū)是從戰(zhàn)略的角度統(tǒng)籌旅游資源富集區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，并通盤考慮旅游要素和其他產(chǎn)業(yè)要素的聚集發(fā)展、旅游業(yè)和相關(guān)行業(yè)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。這種跨越式的發(fā)展思路和新型發(fā)展模式有利于規(guī)避傳統(tǒng)旅游開發(fā)模式下資源“開發(fā)—破壞—修復(fù)”的路徑風(fēng)險(xiǎn)（楊振之、馬琳，2012）。通過良好區(qū)域發(fā)展氛圍的營造和支持性政策制度體系的創(chuàng)建，使旅游功能區(qū)內(nèi)旅游系統(tǒng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)集聚和空間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)旅游功能區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

再次，從空間范圍來看，旅游功能區(qū)通?？鐜讉€(gè)行政區(qū)域，這是旅游功能區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況。與傳統(tǒng)意義上的景區(qū)有所不同，旅游功能區(qū)往往涵蓋多個(gè)景區(qū)，是大尺度景區(qū)的綜合體，涉及空間范圍較廣、面積較大，一般跨越幾個(gè)行政區(qū)域。位于浙江省永嘉縣中北部的楠溪江生態(tài)型旅游功能區(qū)，涉及宕頭、沙頭、大若宕、鶴盛、楓林、巖坦6個(gè)鎮(zhèn)，總面積為670.76平方千米。旅游功能區(qū)跨地域范疇和行政管轄空間而設(shè)立在我國是一種普遍現(xiàn)象，云南昆明陽宗海風(fēng)景名勝區(qū)、吉林松花湖旅游功能區(qū)等都跨越單一的行政區(qū)域。因此，如何打破行政區(qū)域界線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)旅游項(xiàng)目規(guī)劃開發(fā)，實(shí)現(xiàn)旅游功能區(qū)跨區(qū)域統(tǒng)一管理，是旅游功能區(qū)發(fā)展要解決的現(xiàn)實(shí)課題。

最后，從主體功能來看，以旅游為主導(dǎo)功能，這是旅游功能區(qū)的根本特征。旅游功能區(qū)突破了以往旅游區(qū)局限于旅游業(yè)發(fā)展、偏重旅游經(jīng)濟(jì)的約束，不再“就旅游論旅游”，更強(qiáng)調(diào)旅游要素與其他生產(chǎn)要素的集聚發(fā)展，更強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展（羅明義，2013）。作為城市功能區(qū)的一部分，旅游功能區(qū)建設(shè)過程中一方面要充分重視旅游經(jīng)濟(jì)功能，推動(dòng)區(qū)域旅游業(yè)綜合發(fā)展；另一方面要特別強(qiáng)調(diào)旅游功能區(qū)的服務(wù)功能和輻射擴(kuò)散功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）主要類型

從目前國內(nèi)一些地方（如北京、成都、溫州等）已經(jīng)發(fā)展起來或準(zhǔn)備建設(shè)的旅游功能區(qū)來看，根據(jù)它們依托的主體旅游資源屬性、成長機(jī)理的不同，旅游功能區(qū)大致可以分為以下三種：資源稟賦型、生態(tài)涵養(yǎng)型和文化創(chuàng)意型（見表2）。

1.資源稟賦型。資源稟賦型旅游功能區(qū)主要依托獨(dú)特、富集的自然旅游資源或人文旅游資源而設(shè)立的旅游功能區(qū)。在我國旅游功能區(qū)發(fā)展實(shí)踐中，資源稟賦型旅游功能區(qū)通常是在原有旅游區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的基礎(chǔ)上，突破行政區(qū)劃約束，統(tǒng)一旅游管理體制，通過整合旅游資源，集聚旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展起來。

吉林松花湖區(qū)域旅游功能區(qū)，位于吉林市東南12公里處，區(qū)域總面積647.5平方公里，是吉林市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心和中樞。松花湖區(qū)域旅游功能區(qū)是在松花湖國家風(fēng)景名勝區(qū)、松花湖國際旅游度假區(qū)、朱雀山國家森林公園和豐滿風(fēng)情小鎮(zhèn)四個(gè)旅游區(qū)的基礎(chǔ)上，依托旅游區(qū)豐富而各具特色的旅游資源而發(fā)展起來的。吉林市政府通過有效整合旅游區(qū)旅游資源和產(chǎn)業(yè)要素，科學(xué)規(guī)劃松花湖區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將松花湖區(qū)域旅游功能區(qū)打造成為一個(gè)山林湖泊自然稟賦與休閑文化相融匯的復(fù)合型旅游功能區(qū)和東北地區(qū)規(guī)模最大的旅游綜合體，對(duì)帶動(dòng)城市功能轉(zhuǎn)換升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

2.生態(tài)涵養(yǎng)型。生態(tài)涵養(yǎng)型旅游功能區(qū)與城市水源地、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，在保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)而成長起來的旅游功能區(qū)。生態(tài)型旅游功能區(qū)是根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要而劃定的特定空間范圍，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是該類型旅游功能區(qū)發(fā)展、成長的重要憑借。

溫州泰順廊橋-氡泉生態(tài)旅游功能區(qū)總面積317.29平方公里，跨越泗溪鎮(zhèn)、雅陽鎮(zhèn)兩個(gè)行政區(qū)。功能區(qū)依托氡泉、廊橋等特色生態(tài)資源，以區(qū)域內(nèi)高品質(zhì)的生態(tài)旅游資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)條件，通過統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，廊橋-氡泉生態(tài)旅游功能區(qū)專門設(shè)立了旅游功能區(qū)管理委員會(huì)，作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)功能區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)和旅游事務(wù)管理。廊橋-氡泉生態(tài)旅游功能區(qū)以生態(tài)旅游功能提升為目標(biāo)，有效整合了旅游、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利、文保等部門的相關(guān)涉旅職能，理順了管理體制，成為推進(jìn)溫州市旅游業(yè)發(fā)展的主引擎。

3.文化創(chuàng)意型。文化創(chuàng)意型旅游功能區(qū)是指在旅游資源賦存不夠理想的區(qū)域，通過文化創(chuàng)意、藝術(shù)創(chuàng)新、旅游創(chuàng)意等途徑來實(shí)現(xiàn)發(fā)展的旅游功能區(qū)。該類型旅游功能區(qū)通常具有富集的文化資源和深厚的文化底蘊(yùn)，通過文化創(chuàng)新、旅游創(chuàng)新、藝術(shù)創(chuàng)新等手段將這些文化元素旅游化和項(xiàng)目化，形成旅游功能區(qū)創(chuàng)意旅游品牌。

作為天津?yàn)I海新區(qū)九大功能區(qū)的組成部分之一，濱海旅游區(qū)是一個(gè)以旅游為主導(dǎo)的功能區(qū)，也是我國唯一的國家級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。根據(jù)旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃，濱海旅游區(qū)依托得天獨(dú)厚的軍事文化、海洋文化、媽祖文化，將建設(shè)歡樂海魔方、東方文化廣場、媽祖文化經(jīng)貿(mào)園、航母主題公園等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目。2011年，以航母為核心，以軍事文化為內(nèi)涵的濱海軍事文化產(chǎn)業(yè)園接待游客過百萬，旅游收入突破1億元。濱海旅游區(qū)通過整合文化創(chuàng)意元素，以文化旅游項(xiàng)目為抓手，以文化旅游、創(chuàng)意旅游為載體，以創(chuàng)意為羽翼，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了高起步、有特色、多亮點(diǎn)的發(fā)展局面。

我國旅游功能區(qū)發(fā)展實(shí)踐

自國務(wù)院出臺(tái)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以來，各地方政府為解決限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)發(fā)展問題，積極探索建立和發(fā)展旅游功能區(qū)。當(dāng)前北京、吉林、成都、溫州、長沙等地深入推進(jìn)旅游功能區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新旅游管理機(jī)制體制，實(shí)現(xiàn)資源整合利用，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)綜合改革，成為我國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新亮點(diǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

（一）北京的實(shí)踐

2012年11月，北京市政府出臺(tái)了《關(guān)于做好本市旅游功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，提出要以旅游大項(xiàng)目為引領(lǐng)，規(guī)劃建設(shè)旅游功能區(qū)，進(jìn)一步提升全市旅游業(yè)服務(wù)接待能力，培育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。規(guī)劃提出，到2015年重點(diǎn)打造中軸線文化旅游體驗(yàn)區(qū)、前門—大柵欄文化商業(yè)旅游體驗(yàn)區(qū)、“北京源”文化旅游區(qū)等19個(gè)大型旅游功能區(qū)，建成3至5個(gè)總收入過百億的綜合性旅游功能區(qū)。2013年初，19個(gè)旅游功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃已基本完成，相關(guān)部門將對(duì)各旅游功能區(qū)內(nèi)資源狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面調(diào)研，以便確定各功能區(qū)的主體地位，開展項(xiàng)目招商、宣傳工作。

（二）吉林的實(shí)踐

2011年9月，吉林市委市政府決定投資500多億元整合松花湖及朱雀山旅游資源，打造吉林松花湖區(qū)域旅游功能區(qū)，包括松花湖國家風(fēng)景名勝區(qū)、松花湖國際旅游度假區(qū)、朱雀山國家森林公園和豐滿風(fēng)情小鎮(zhèn)四部分。在第7屆東北亞博覽會(huì)上，吉林市政府與萬科集團(tuán)、香港吉祥集團(tuán)簽訂了開發(fā)建設(shè)吉林萬科松花湖國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目的合作協(xié)議，規(guī)劃建設(shè)萬科松花湖國際旅游度假區(qū)、朱雀山開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，在各方的共同努力協(xié)作下，各區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)工作正在快速有序推進(jìn)。

（三）成都的實(shí)踐

自2010年以來，成都開始實(shí)施建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市戰(zhàn)略——規(guī)劃建設(shè)成都龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)。龍門山旅游功能區(qū)將緊密圍繞這一戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好創(chuàng)新旅游開發(fā)經(jīng)營機(jī)制、健全旅游業(yè)要素保障機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面工作。同年7月，成都文旅龍門山旅游投資有限公司正式成立，公司將按資源資產(chǎn)化、市場化原則整合相關(guān)資源，對(duì)龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)進(jìn)行有序開發(fā)建設(shè)，完善旅游綜合功能區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。近年，龍門山旅游綜合功能區(qū)以國家旅游綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，積極推進(jìn)旅游功能區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展，形成了大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（四）溫州的實(shí)踐

2011年7月11日，溫州市出臺(tái)了《溫州市生態(tài)旅游型功能區(qū)設(shè)置方案》，將在生態(tài)旅游資源較為集中的地區(qū)（永嘉、文成、平陽、泰順等）布局建設(shè)永嘉楠溪江、文成百丈 -飛云湖、平陽北港、泰順廊橋-氡泉等四個(gè)生態(tài)型旅游功能區(qū)。按照資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、整體提升的發(fā)展思路，以獨(dú)具特色的生態(tài)旅游資源為核心，積極推動(dòng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，建設(shè)生態(tài)旅游功能區(qū)，使之成為溫州發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、輻射型經(jīng)濟(jì)的新平臺(tái)和新載體。2012年6月，溫州市出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)型旅游功能區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了加強(qiáng)旅游區(qū)域合作、優(yōu)化旅游公共服務(wù)體系、形成高端旅游產(chǎn)品等有益建議。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前5個(gè)月，4個(gè)生態(tài)旅游功能區(qū)接待游客合計(jì)557.64萬人次，同比增長22%；門票收入1263.98萬元，同比增長19.93%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入53.6億元，同比增長27%。

（五）長沙的實(shí)踐

2012年8月，長沙市旅游發(fā)展大會(huì)提出實(shí)施精品工程，打造強(qiáng)勢(shì)品牌，大力建設(shè)“一帶三圈”旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，重點(diǎn)抓好岳麓山-橘子洲生態(tài)文化旅游區(qū)、灰湯溫泉旅游度假區(qū)、大圍山生態(tài)旅游示范區(qū)、黑麋峰戶外運(yùn)動(dòng)休閑旅游基地等十大旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

目前，旅游功能區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理在我國一些地區(qū)取得了較好的成效，具有很好的示范作用，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，帶動(dòng)地區(qū)物流、商貿(mào)、金融、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但作為一種新理念、新事物，旅游功能區(qū)在國內(nèi)發(fā)展的時(shí)間還不長，也沒有可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，不可避免地存在一些亟需理論研究和實(shí)踐探索的問題，這些問題集中表現(xiàn)在以下兩方面：一是功能困局—主體不明，效能渙散。旅游功能區(qū)近年迅速興起，成為旅游界關(guān)注焦點(diǎn)和研究熱點(diǎn)，國內(nèi)很多地方在不明所以的情況下，一哄而上，缺乏科學(xué)有效規(guī)劃，以致旅游功能區(qū)主體功能不明確，功能效能不集中。二是行政困局—條塊分割，多重管理。旅游功能區(qū)的涵蓋范圍通?？鐜讉€(gè)行政區(qū)域，存在跨行政區(qū)劃、多重管理體系、土地關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)難題，嚴(yán)重阻礙旅游功能區(qū)的形成和成長。

旅游功能區(qū)科學(xué)開發(fā)建議

旅游功能區(qū)是地方政府理念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，旅游管理體制創(chuàng)新、旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、旅游規(guī)劃改革的有益嘗試。旅游功能區(qū)在國內(nèi)屬于新生事物，具有不同于傳統(tǒng)旅游區(qū)的鮮明特征，國內(nèi)也沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，理論研究和實(shí)踐探索都有待進(jìn)一步深化。學(xué)術(shù)界對(duì)旅游功能區(qū)的基本概念等基礎(chǔ)理論問題尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在很大程度上導(dǎo)致各旅游功能區(qū)對(duì)自身功能定位、管理體制等重大問題認(rèn)識(shí)還不夠清晰。筆者認(rèn)為，旅游功能區(qū)發(fā)展關(guān)鍵要在以下兩方面力求突破。

（一）突破狹隘的“就旅游論旅游”的主體功能認(rèn)識(shí)

旅游功能區(qū)的主體功能是旅游，但它通常也表現(xiàn)出很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作功能和輻射擴(kuò)散功能。旅游功能區(qū)建設(shè)是為了更好地整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和要素在空間內(nèi)的聚集，提升區(qū)域旅游業(yè)競爭力。首先，要突破傳統(tǒng)旅游區(qū)局限于旅游業(yè)發(fā)展的約束，擯棄旅游功能區(qū)即發(fā)展旅游業(yè)的狹隘認(rèn)識(shí)。再者，要不斷推動(dòng)旅游資源、產(chǎn)業(yè)要素在功能區(qū)內(nèi)集聚，擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)與各領(lǐng)域之間的協(xié)作范圍，逐步推進(jìn)旅游功能區(qū)內(nèi)旅游業(yè)與一次產(chǎn)業(yè)、二次產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)旅游功能區(qū)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）突破“就區(qū)域論區(qū)域”的空間發(fā)展認(rèn)識(shí)

旅游功能區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)以旅游資源為基礎(chǔ)的空間資源、要素的統(tǒng)一規(guī)劃和合理利用，旅游功能區(qū)建設(shè)最終要落實(shí)到具體的行政區(qū)域空間。一方面旅游功能區(qū)建設(shè)要在區(qū)域已有的城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃等基礎(chǔ)上，充分考慮區(qū)域旅游景區(qū)、交通網(wǎng)絡(luò)、旅游線路的布局和組合，通過資源整合與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)旅游功能區(qū)在空間分布上的科學(xué)化，突出旅游功能區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。另一方面，要充分發(fā)揮旅游功能區(qū)輻射擴(kuò)散功能，在更大的空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌旅游功能區(qū)內(nèi)和區(qū)外的資源和市場，在項(xiàng)目建設(shè)、功能實(shí)現(xiàn)方式等方面最大限度地避免與周邊地區(qū)的競爭，實(shí)現(xiàn)與周邊省區(qū)的共同發(fā)展。

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