鄭云云 李團(tuán)部 王淑賢

（陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 陜西 西安 710018）

1 概述

三門(mén)峽庫(kù)區(qū)陜西返遷移民區(qū)地處陜西省關(guān)中平原東部335m高程以下的黃、渭、洛河匯流區(qū)，渭河西起方山河口，東至入黃口河段的兩岸灘區(qū)；黃河自金水溝口以下，至渭河入黃口河段的西岸灘區(qū)。該區(qū)域地勢(shì)平坦、耕地面積近100萬(wàn)畝，為陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)條件最好的區(qū)域之一及糧棉主產(chǎn)區(qū)。

二十世紀(jì)50年代末興建三門(mén)峽水庫(kù)時(shí)，將335m高程以下陜西淹沒(méi)區(qū)內(nèi)的28.73萬(wàn)群眾全部遷出。60年代末隨著三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)行方式的改變，庫(kù)區(qū)土地逐漸出露，部隊(duì)及地方國(guó)營(yíng)單位進(jìn)駐庫(kù)區(qū)，開(kāi)發(fā)利用庫(kù)區(qū)土地資源，興辦農(nóng)場(chǎng)。為抵御常遇小洪水的侵襲，駐庫(kù)農(nóng)場(chǎng)和單位自發(fā)修建了大荔朝邑、大荔沙苑、華陰等3條生產(chǎn)堤。1985年中共中央辦公廳以中辦發(fā)（1985）29號(hào)文批準(zhǔn)部分特困移民返庫(kù)定居。此后地方政府在渭河北岸沙苑灘和南岸華陰灘、黃河西岸朝邑灘共設(shè)置了9個(gè)鄉(xiāng)67個(gè)移民村，安置返遷移民10萬(wàn)人。

為解決三門(mén)峽庫(kù)區(qū)陜西移民區(qū)的遺留問(wèn)題，給返庫(kù)移民提供一個(gè)基本安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境，陜西省水利廳于1999年10月組織完成、并向水利部上報(bào)了《三門(mén)峽庫(kù)區(qū)陜西返遷移民防洪保安工程可行性研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《移民防?？裳小罚?，與此同時(shí)中央財(cái)政下?lián)芰瞬糠仲Y金，陜西省逐步實(shí)施了《移民防保可研》中安排的部分項(xiàng)目，其中在2001年～2003年先后對(duì)保護(hù)移民返遷區(qū)防洪安全的三條移民圍堤按5年一遇洪水位加0.5m或0.6m超高進(jìn)行了加培整修。

從2003年移民圍堤防洪整修工程完成至今，圍堤工程先后經(jīng)歷渭河三場(chǎng)較大洪水考驗(yàn)，三次洪水期間，華陰移民圍堤均接連發(fā)生了漏洞決口、管涌滲水等重大或較大險(xiǎn)情，這三場(chǎng)洪水流量均接近圍堤設(shè)計(jì)5年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。頻繁發(fā)生的洪水險(xiǎn)情及造成的嚴(yán)重災(zāi)害，讓庫(kù)區(qū)各級(jí)政府及人民群眾經(jīng)常擔(dān)驚受怕，難以正常生產(chǎn)、生活，形成了庫(kù)區(qū)防汛“常遇洪水全民動(dòng)員、準(zhǔn)備撤退成為常態(tài)”的被動(dòng)局面。

2 移民區(qū)圍堤現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 移民圍堤工程現(xiàn)狀

2.1.1 華陰移民圍堤現(xiàn)狀

華陰灘移民圍堤位于華陰市境內(nèi)的渭河右岸，共長(zhǎng)32.35km，按渭河華縣站5年一遇洪水，相應(yīng)流量5770m3/s設(shè)防，堤頂超高0.50m?，F(xiàn)狀堤頂寬為7m～8m，臨背水側(cè)坡比為1∶2.5～1∶3.0，相關(guān)高程詳見(jiàn)表1。

2.1.2 大荔沙苑移民圍堤現(xiàn)狀

大荔沙苑移民圍堤沙苑移民圍堤位于大荔縣境內(nèi)的渭洛河交匯口上游段，全長(zhǎng)19.29km，按防御渭河5年一遇的洪水（相應(yīng)華縣站洪峰流量5770m3/s），臨洛河段按防御洛河5年一遇的洪水（相應(yīng)朝邑站洪峰流量1030m3/s）設(shè)防，堤頂超高為0.60m?，F(xiàn)狀堤頂寬為7m～8m，臨背水側(cè)坡比為1∶2.5～1∶3.0，現(xiàn)狀堤頂高程為336.5m～338.9m，相關(guān)高程詳見(jiàn)表2。

2.1.3 大荔朝邑移民圍堤現(xiàn)狀

朝邑移民圍堤位于黃河小北干流下段右岸、朝邑灘的中部，全長(zhǎng)34.97km，臨黃河堤段按防御黃河5年一遇的洪水（相應(yīng)龍門(mén)站洪峰流量12700m3/s），臨洛河堤段按防御洛河5年一遇的洪水（相應(yīng)朝邑站洪峰流量1030m3/s）設(shè)防，堤頂超高為1.00m?，F(xiàn)狀堤頂寬為6m～7m，臨背水側(cè)坡比為1∶2.0～1∶3.0，相關(guān)高程詳見(jiàn)表 3。

表1 華陰圍堤現(xiàn)狀高程特征表 單位：m（大沽高程）

表2 大荔沙苑圍堤現(xiàn)狀高程特征表 單位：m（大沽高程）

表3 大荔朝邑圍堤現(xiàn)狀高程特征表 單位：m（大沽高程）

2.2 移民圍堤存在的主要問(wèn)題

（1）河道淤積嚴(yán)重，同流量洪水位不斷抬升、小水大災(zāi)頻繁發(fā)生。

從1960年至1993年黃河41～68斷面之間淤積泥沙22.47億m3，1960年至2010年5月渭河下游淤積泥沙12.21億m3，其中渭淤10斷面以下共淤積了8.09億m3，占渭河下游總淤積量的66.3%，灘地淤積比河槽淤積量大。潼關(guān)高程比建庫(kù)前抬升5.7m，并一直維持在328.0m左右，從而加速了黃、渭、洛河泥沙淤積，致使河道比降變緩，河勢(shì)惡化，主槽萎縮，小洪水常常漫灘成災(zāi)。“92·8”渭河華縣站僅出現(xiàn)了3950m3/s的洪峰其水位達(dá)341.35m，比1988年流量4000m3/s相應(yīng)水位高1.97m，致使圍堤和部分支流堤防發(fā)生潰決，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.58億元之多。2003年渭河2#洪峰華縣站流量3570m3/s，其水位高達(dá)342.76m，創(chuàng)渭河下游洪水位最高，本場(chǎng)洪水造成華陰移民圍堤方山河以東、羅夫河以西堤防決口汪洋一片，淹沒(méi)區(qū)滯留洪水近4億m3，最大水深4m，平均水深2m以上。2011年9月渭河華縣站洪峰流量 5260m3/s，其水位高達(dá) 342.70m，與“03·8”洪峰水位342.76m基本持平。

（2）圍堤標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差，移民安全、生產(chǎn)生活難以保證。

移民圍堤現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為5年一遇，標(biāo)準(zhǔn)低、防洪能力低下，在中小洪水下仍有決口的可能，移民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全難以保證，正常生產(chǎn)、生活秩序經(jīng)常因防洪問(wèn)題被打亂，無(wú)法穩(wěn)定發(fā)展生產(chǎn)。

3 移民圍堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提高的必要性

2011年國(guó)家全面啟動(dòng)了大江大河重要支流的防洪治理工作，渭河、洛河干流是陜西省列入重要支流治理任務(wù)的主要河流，三門(mén)峽庫(kù)區(qū)陜西返遷移民區(qū)華陰、沙苑、朝邑三條移民圍堤的防洪治理也被列入治理范圍，從根本上提高圍堤工程防洪能力成為當(dāng)務(wù)之急，進(jìn)一步研究提高圍堤防洪標(biāo)準(zhǔn)顯得十分迫切。

3.1 移民圍堤現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)初確定的緣由

2000年黃委代水利部審查《移民防?？裳小窌r(shí)，考慮到當(dāng)時(shí)黃河小浪底水庫(kù)尚未竣工驗(yàn)收，黃河三門(mén)峽水庫(kù)主要承擔(dān)著黃河上、中游發(fā)生大洪水、特大洪水時(shí)的滯洪調(diào)峰任務(wù)，335m高程以下的陜西三門(mén)峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)仍承擔(dān)著滯洪運(yùn)用的功能，因此，對(duì)移民圍堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)未按國(guó)家規(guī)范《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）為依據(jù)進(jìn)行確定，而是從減少?lài)探ㄔO(shè)對(duì)水庫(kù)滯洪運(yùn)用影響角度出發(fā)，按基本維持圍堤原有高度、不加高堤防的原則，確定移民圍堤按5年一遇洪水位加0.5m或0.6m超高的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)圍堤進(jìn)行加培整修。這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國(guó)家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，是為了國(guó)家全局利益，犧牲了在庫(kù)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活的10萬(wàn)返遷移民的利益。

3.2 當(dāng)前移民圍堤提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的條件

隨著黃河小浪底水庫(kù)的竣工運(yùn)用，黃委已調(diào)整了黃河三門(mén)峽水庫(kù)防洪調(diào)度運(yùn)用方式，按照新的調(diào)洪運(yùn)用方式，當(dāng)三門(mén)峽水庫(kù)以上發(fā)生10年、100年及1000年一遇洪水，三門(mén)峽水庫(kù)控制運(yùn)行水位分別為 317.60m、325.14m和330.50m，三門(mén)峽水庫(kù)入庫(kù)流量分別為15200m3/s、27500m3/s和 40000m3/s。返遷移民區(qū)三條圍堤處臨水側(cè)灘地高程最低為332.2m，堤頂高程均超過(guò)了335m，因此，適當(dāng)提高移民圍堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)，將防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇洪水，不會(huì)影響三門(mén)峽水庫(kù)的調(diào)洪運(yùn)用。

表4 三門(mén)峽水庫(kù)水位～庫(kù)容～泄流關(guān)系表

4 移民圍堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)行方式的影響

4.1 三門(mén)峽水庫(kù)概況

三門(mén)峽水庫(kù)是黃河干流上修建的第一座以防洪為主的綜合利用大型水利樞紐，上距潼關(guān)約120km，下距花園口約260km，壩址以上控制流域面積68.8萬(wàn)km2，占全河流域面積的91.5%，控制黃河水量的89%，黃河沙量的98%。該工程的任務(wù)是防洪、防凌、灌溉、供水和發(fā)電。水庫(kù)大壩為混凝土重力壩，主壩長(zhǎng)713.2m，壩頂高程353m（大沽標(biāo)高），最大壩高106m。

2011年三門(mén)峽水庫(kù)防洪運(yùn)用水位335m，相應(yīng)庫(kù)容58.25億m3（2011年4月庫(kù)容），汛期（7月1日～10月31日）限制水位305m，必要時(shí)降到300m，從10月21日起可以向非汛期水位過(guò)渡。三門(mén)峽水庫(kù)水位～庫(kù)容～泄流量關(guān)系見(jiàn)表4。

4.2 黃河中下游防洪調(diào)度中三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)行方式

4.2.1 花園口站發(fā)生小于等于10000m3/s洪水

當(dāng)預(yù)報(bào)花園口流量大于8000m3/s小于等于10000m3/s時(shí)，三門(mén)峽水庫(kù)按敞泄方式運(yùn)用。

4.2.2 花園口站發(fā)生 10000m3/s～22000m3/s洪水

（1）“上大洪水”調(diào)度方案

當(dāng)發(fā)生10年、100年及1000年一遇洪水，三門(mén)峽水庫(kù)控制運(yùn)行水位分別為317.60m、325.14m和330.50m，三門(mén)峽水庫(kù)入庫(kù) 流 量 分 別 為 15200m3/s，27500m3/s和40000m3/s。

（2）“下大洪水”調(diào)度方案

當(dāng)發(fā)生5年、10年、30年及50年一遇洪水，三門(mén)峽水庫(kù)控制運(yùn)行水位在308.04m～312.81m；當(dāng)發(fā)生大于50年一遇洪水時(shí)，三門(mén)峽水庫(kù)按敞泄方式運(yùn)用。

（3）“上下較大洪水”調(diào)度方案

當(dāng)發(fā)生5年、10年及50年一遇洪水，三門(mén)峽水庫(kù)控制運(yùn)行水位分別為306.10m、309.96m和317.00m。

4.2.3 超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度

黃河下游發(fā)生千年一遇以上洪水為超標(biāo)準(zhǔn)洪水，一旦發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，首先應(yīng)充分發(fā)揮小浪底水庫(kù)275m以下的防洪庫(kù)容，并啟用三門(mén)峽水庫(kù)蓄洪，對(duì)三種不同類(lèi)型的洪水，最大蓄水位高程為334.56m。

4.3 三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)行方式對(duì)移民圍堤的影響

（1）發(fā)生1000年一遇及其以下洪水

由三門(mén)峽水庫(kù)在各級(jí)洪水情況下的運(yùn)行方式可知，當(dāng)發(fā)生10年、100年及1000年一遇洪水，三門(mén)峽水庫(kù)控制運(yùn)行水 位 分 別 為 317.60m、325.14m 和330.50m，而移民圍堤堤前灘地高程為332.2m～337.74m，高出三門(mén)峽水庫(kù)1000年一遇洪水蓄水位高程為1.7m～7.24m。因此，當(dāng)發(fā)生1000年一遇及其以下洪水，三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)行方式對(duì)移民圍堤沒(méi)有影響。

（2）發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水

當(dāng)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，即大于1000年一遇洪水時(shí)，對(duì)于1958型和1982型兩種特征類(lèi)型萬(wàn)年一遇洪水，三門(mén)峽水庫(kù)控制蓄水位分別為317.90m和316.34m，對(duì)移民圍堤沒(méi)有影響；當(dāng)發(fā)生1933型萬(wàn)年一遇洪水，三門(mén)峽水庫(kù)控制蓄水位334.56m，按三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)用方式，移民圍堤保護(hù)的庫(kù)區(qū)需要蓄洪運(yùn)用，圍堤的存在對(duì)水庫(kù)運(yùn)用有不利影響，但由于萬(wàn)年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)超移民圍堤20年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，這時(shí)移民圍堤可破堤分洪，減小對(duì)水庫(kù)運(yùn)用的不利影響。

4.4 圍堤防洪標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)三門(mén)峽水庫(kù)運(yùn)行方式的影響評(píng)價(jià)

由上述分析可知，當(dāng)發(fā)生萬(wàn)年一遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，三門(mén)峽水庫(kù)蓄水位將高出現(xiàn)狀圍堤外灘面高程，移民圍堤將影響發(fā)生萬(wàn)年一遇洪水時(shí)三門(mén)峽水庫(kù)防洪庫(kù)容。

為了不減小三門(mén)峽水庫(kù)發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)防洪庫(kù)容，對(duì)移民圍堤提高標(biāo)準(zhǔn)后，在三門(mén)峽水庫(kù)發(fā)生1000年一遇以上的超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)擬采取人工破堤措施，實(shí)施分蓄洪運(yùn)用，以降低對(duì)三門(mén)峽水庫(kù)防洪運(yùn)用的影響。

5 結(jié)論與建議

為解決三門(mén)峽庫(kù)區(qū)陜西移民區(qū)的遺留問(wèn)題，貫徹以人為本、和諧發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)給返庫(kù)移民提供一個(gè)基本安全的生產(chǎn)、生活環(huán)境目標(biāo)，建議在不影響黃河三門(mén)峽水庫(kù)防洪任務(wù)的前提下，適當(dāng)提高移民圍堤防洪標(biāo)準(zhǔn)至20年一遇洪水。陜西水利

[1]鄭云云，秦勇.構(gòu)建渭河高標(biāo)準(zhǔn)防洪體系研究[J].陜西水利，2013（4）：57～58.

[2]陜西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理局.陜西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)志[M]，2007（4）.

[3]陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.陜西省渭河防洪治理工程可行性研究報(bào)告[R].2013（1）.

[4]陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.三門(mén)峽庫(kù)區(qū)陜西返遷移民防洪保安工程可行性研究報(bào)告[R].1999（10）.