◎省水利廳黨組書記、廳長 王 鋒

今年汛后以來，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工搶抓汛后少雨農(nóng)閑大好時節(jié)，搶趕汛期尤其是秋淋多雨影響丟失的工期，提速推進(jìn)渭河綜合整治、引漢濟渭等重點工程建設(shè)，扎實開展水毀災(zāi)損工程修復(fù)建設(shè)，加快建設(shè)進(jìn)度開展農(nóng)村飲水、農(nóng)田水利、水保治理工程建設(shè)，為掀起冬春水利建設(shè)會戰(zhàn)、沖刺年度目標(biāo)任務(wù)創(chuàng)造了良好氛圍。

當(dāng)前，正值大搞冬春水利建設(shè)的黃金時節(jié)。10月24日，國務(wù)院召開了全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，就深入貫徹十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記、李克強總理水利工作重要指示精神，持之以恒抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)進(jìn)行了動員部署，明確要求今冬明春水利投資和完成土石方量較上年增加10%和5%以上。10月9日，水利部、發(fā)改委、財政部三部委聯(lián)合召開了加快水利建設(shè)電視電話會議，圍繞深入貫徹落實中央興水治水決策部署，全面動員加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，明確要求今明兩年要全面完成規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程、小型病險水庫除險加固、中小河流治理任務(wù)，集中力量加快建設(shè)一批具有全局性、戰(zhàn)略性的節(jié)水供水重大水利工程。我省歷來都有利用冬春農(nóng)閑時節(jié)、開展大規(guī)模水利建設(shè)的良好傳統(tǒng)和經(jīng)驗。搶抓時機開展今冬明春農(nóng)田水利基本建設(shè)，對于加快實現(xiàn)“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建我省水安全體系具有至關(guān)重要的意義。按照國務(wù)院部署要求，我省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)的主要任務(wù)是：完成投資78億元，新修高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田30萬畝，改造提高基本農(nóng)田40萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉57萬畝，解決農(nóng)村飲水安全200萬人，治理水土流失3000平方千米，修復(fù)加固水毀堤防1000千米，完成江河整治、重大調(diào)水引水及水源工程、重要支流治理冬春時段建設(shè)任務(wù)。各級水利部門要在黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，抓住有利時節(jié)，廣泛組織發(fā)動，加強技術(shù)指導(dǎo)，迅速掀起全省農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮，確保完成今冬明春建設(shè)任務(wù)。重點抓好以下工作：

一要大力開展農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)田水利設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，今冬明春重點要以退耕還林口糧田、新增千億斤糧食、省級小水、農(nóng)發(fā)水保、坡改梯等項目為抓手，加快建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。要扎實抓好大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型泵站更新改造、農(nóng)發(fā)中型灌區(qū)改造、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)灌區(qū)四大項目，切實提高渠系水利用系數(shù)和農(nóng)業(yè)灌溉保障能力。小型水利設(shè)施是解決“最后一公里”問題的關(guān)鍵，要加快推進(jìn)中央財政小水重點縣、田間高效節(jié)水灌溉、國家規(guī)?；咝Ч?jié)水示范和“五小”水利工程建設(shè)，延伸和完善田間終端設(shè)施。大力開展農(nóng)田灌排、防洪等水毀災(zāi)損工程修復(fù)，加快病險水庫除險加固，抓緊開展灌區(qū)“三修兩清一綠化”，為確保冬春灌溉和明年安全度汛創(chuàng)造必要條件。

二要始終抓緊重大水利工程建設(shè)這一戰(zhàn)略任務(wù)。重大水利工程關(guān)系著陜西的未來，關(guān)系著群眾的福祉，我們要敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于承受風(fēng)險、主動承擔(dān)壓力，堅定不移地加快推進(jìn)，要為子孫后代做一個科學(xué)的回答和回報。渭河綜合整治要提速沖刺，加快支流入渭口交通橋建設(shè)和堤頂硬化綠化，確保明年6月底前渭河綜合整治工程主體建成。引漢濟渭工程要以剛剛通過國家審批為動力，初步設(shè)計盡快報審，年內(nèi)實現(xiàn)三河口水庫截流，明年開始大壩澆筑，開工建設(shè)輸配水南干線西安段和黃金峽水利樞紐，為2017年引水進(jìn)關(guān)中創(chuàng)造條件。東莊水利樞紐項目建議書審批力爭年內(nèi)取得突破，延安引黃工程要盡快完成前期工作、進(jìn)入全線實施，榆林大泉引黃要切實加快項建編制審批，同時要統(tǒng)籌推進(jìn)漢江綜合治理、引紅濟石調(diào)水和榆林王圪堵、延安南溝門、咸陽亭口、西安李家河、銅川龍?zhí)?、洛南張坪、漢陰洞河水庫工程建設(shè)，為保障區(qū)域水安全提供根本支撐。

三要把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為保進(jìn)度的重點。11月5日，水利廳專門召開了全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)視頻會議，主要的任務(wù)是圍繞李克強總理在政府工作報告中承諾的2014年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，經(jīng)過今明兩年努力要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水這一目標(biāo)，舉全力打好今明兩年農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)。這里需要重點強調(diào)的是，市縣兩級特別是通報點名進(jìn)度落后的市縣，要針對工程建設(shè)進(jìn)度慢、配套資金無落實等現(xiàn)狀，盡快查找原因，分解剩余任務(wù)，層層落實行政領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任人的責(zé)任，倒排工期趕進(jìn)度，一定要緊緊抓住冬春大好時機，上足勞力和機械，集中力量打好攻堅戰(zhàn)，確保12月15日前完成2014年度建設(shè)任務(wù)，為明年完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)夯實基礎(chǔ)。

四要著力推進(jìn)水土保持和水生態(tài)建設(shè)。生態(tài)文明決定發(fā)展水平，水利行業(yè)要當(dāng)好水的守護(hù)者。要突出系統(tǒng)治理，以渭河、漢江、丹江、延河、涇河、嘉陵江、千河等大江大河整治以及遍布全省量大面廣的中小河流治理為依托，堅持人水和諧理念，注重生態(tài)建設(shè)，在提升防洪能力的同時，充分做到與城市發(fā)展布局和城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和提升。要堅持山、水、田、林、路有機結(jié)合，以陜北淤地壩建設(shè)、多沙粗沙區(qū)治理、丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程、坡耕地治理、煤油氣資源開采水土流失治理為重點，堅持不懈地抓好水土保持建設(shè)，做到保水、保土、保生態(tài)。加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)西安市等水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，依托水利工程建設(shè)精心打造一批水利風(fēng)景區(qū)。

五要推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)田水利建設(shè)管理活力。按照政府和市場“兩手發(fā)力”的指導(dǎo)思想，各地要切實加大公共財政投入，落實好土地出讓收益計提及統(tǒng)籌等政策，出臺水價補償和農(nóng)灌抽水電費直補等辦法，發(fā)揮省水務(wù)集團(tuán)及各級水務(wù)公司的籌融資平臺作用，完善民辦公助、以獎代補、先建后補、財政貼息、金融支持等措施，鼓勵引導(dǎo)一批社會資本投入水利建設(shè)。要調(diào)動農(nóng)民群眾、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等投入農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)和管理的積極性。繼續(xù)推行“一縣一法人”建設(shè)管理模式，把工程管護(hù)擺在更加突出的位置，足額落實公益性水利工程管理單位“兩費”，推廣小型水利工程管理體制改革試點經(jīng)驗及財政資金購買公共服務(wù)等做法，確保工程長期良性運行。加快我省農(nóng)田水利立法進(jìn)程，出臺農(nóng)業(yè)水價綜合改革指導(dǎo)意見，進(jìn)一步健全基層水利服務(wù)體系，為依法治水管水興水提供支撐保障。

圍繞這些重點任務(wù)，各地要著力抓好以下措施：一是抓進(jìn)度。超前做好前期工作，為加快建設(shè)爭取主動、贏得時間。對未完工項目逐項梳理，科學(xué)制定施工方案，優(yōu)化施工隊伍，落實應(yīng)對措施，盡早開工建設(shè)。對進(jìn)度嚴(yán)重滯后的重點工程和未完工項目較為集中的地方，要組織技術(shù)力量大力支持，倒排工期趕超進(jìn)度，確保按計劃完成建設(shè)任務(wù)。二是抓質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，認(rèn)真抓好全過程質(zhì)量管理，堅決杜絕重大安全生產(chǎn)事故。全面執(zhí)行工程質(zhì)量第三方檢測制度，及時排查整改隱患，規(guī)范質(zhì)量安全行為。三是抓督查。從現(xiàn)在開始實行常態(tài)化的督查，省市縣鄉(xiāng)逐級檢查，分片聯(lián)系包抓，季度聯(lián)評通報。對問題多的要及時查處和督促整改，整改不力的通報當(dāng)?shù)攸h委政府，同時對進(jìn)度慢、存在困難多的進(jìn)行重點幫扶。四是抓銜接?，F(xiàn)在距離年底只剩下50天了，各地要千方百計加快建設(shè)進(jìn)度，還要抓早動快謀劃明年工作，加大項目計劃銜接力度，力爭早開工、早完工、早運行，確?！笆濉币?guī)劃圓滿收官。另外，今年持續(xù)干旱后，我省抗旱前期工作得力，爭取到中央財政22.9億元支持，各地要加緊項目實施，及早建成發(fā)揮效益。五是抓廉政。采取審計稽察綜合措施，加強重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)防控，嚴(yán)把施工企業(yè)、監(jiān)理單位資質(zhì)關(guān)，嚴(yán)把大宗材料、設(shè)備采購和資金使用關(guān)，著力打造廉潔水利工程、風(fēng)清氣正水利隊伍。

當(dāng)前我省水利工作正處于“十二五”攻堅沖刺的關(guān)鍵時刻，我們一定要堅定信念，振奮精神，咬定目標(biāo)，迎難而上，迅速掀起水利建設(shè)和冬春農(nóng)建新高潮，圓滿完成重大工程和民生水利各項任務(wù)，不辜負(fù)省委、省政府的重托和廣大群眾的期盼，為陜西經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善再立新功！陜西水利