王亞萍

（禮泉縣水土保持工作站 陜西 禮泉 713200）

近年來，中央和地方加大了農(nóng)村飲水安全保障的投資力度，采取了一系列切實可行的建設管理措施，改善了部分農(nóng)民飲水不安全問題。為了更好地提升廣大人民群眾生活幸福指數(shù)，禮泉縣緊抓國家實施農(nóng)村飲水安全工程的大好機遇，全民動員，強勢推進，農(nóng)村飲水事業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)范發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、快速發(fā)展的良好勢頭。隨著大量農(nóng)村飲水安全工程的建成，工程建設與管理等方面存在的問題也日益突出。

1 農(nóng)村飲水安全工程建設現(xiàn)狀

禮泉縣北山南塬，地勢西北高、東南低，水資源緊缺，時空分布不均，農(nóng)村群眾飲水安全問題始終是全縣各級黨政高度重視的民生問題。在上世紀九十年代末，禮泉縣積極響應國家政策，先后實施了“甘露工程”、“防氟改水”、“飲水解困”等項目，有效緩解了一部分群眾的飲水問題。特別在近幾年，禮泉縣把農(nóng)村供水工程列為“民生八大工程”之一，確立了“整體規(guī)劃、板塊開發(fā)，聯(lián)村共建、梯次推進，創(chuàng)新管理、良性運行”的建設思路，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水發(fā)展思路，重點發(fā)展集中連片規(guī)模供水，加快實施北山南塬“板塊推進”戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)農(nóng)村飲水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化。一是以重點鎮(zhèn)（社區(qū)）為中心，因地制宜配置水資源，建設了趙鎮(zhèn)、煙霞鎮(zhèn)、烽火鎮(zhèn)等區(qū)域性骨干集中供水工程，優(yōu)先保障核心鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)飲水安全；二是依托縣域昭陵社區(qū)堯召村優(yōu)質(zhì)的水源地，興建新時社區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)、藥王洞社區(qū)等集中供水工程，輻射延伸解決城市周邊和管網(wǎng)沿線農(nóng)村群眾飲水問題；三是開發(fā)利用北部優(yōu)質(zhì)巖溶水資源，建設石潭鎮(zhèn)北片、昭陵鎮(zhèn)南片等跨鎮(zhèn)連村集中供水工程，使中部“旱腰帶”12.11萬群眾徹底告別了吃水難的歷史；四是以地形地貌特征為單元，抓點帶面，遍地開花，一塊塬面、一條流域、一個社區(qū)整片推進，建設叱干鎮(zhèn)魏北、南坊鎮(zhèn)南片等集中供水工程。截至目前，全縣累計建成飲水工程120處，完成投資1.8億元，有力地保障了全縣34萬群眾的飲水安全條件，有效緩解了飲水現(xiàn)狀。

2 農(nóng)村飲水安全工程存在的問題

在解決農(nóng)村飲水困難、保障群眾飲水安全方面，禮泉縣雖然做了一定的工作，也取得了較大的成效，但從踐行科學發(fā)展觀的高度來審視，全縣水的瓶頸制約因素仍十分突出，任重而道遠。據(jù)調(diào)查摸底，截至目前，全縣需要納入陜西省城鄉(xiāng)供水中長期發(fā)展規(guī)劃的飲水不安全群眾仍有9萬余人，這些人群大多分布在邊遠地區(qū)或水資源極度貧乏地區(qū)，加之居住比較分散，增加了解決難度。農(nóng)村早年建設的單村供水工程也因年久失修，建設標準不高、無凈化消毒設置、飲用水水質(zhì)超標、供水保證率低下、生活用水量不達標等問題，正面臨著諸多尷尬局面。除此外，經(jīng)走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該縣農(nóng)村飲水安全工作還存在其他方面的突出問題和困難。

（1）農(nóng)村飲水安全工程建設資金欠缺。

農(nóng)村飲水安全工程建設投資按照中央、市縣配套、受益群眾自籌共同負擔的原則，工程建設部分資金應由地方財政和受益群眾承擔，然而由于地方財力不足，在農(nóng)村供水工程建設上沒有過多的資金配套，地方財政能解決的資金與工程建設需要的資金差距甚遠，群籌的部分也只能通過以工代勞解決，故資金的嚴重缺口導致工程建設標準不高，達不到預期規(guī)模。

（2）建后管理制度不夠完善。

建后管理工作歷來是水利上的薄弱環(huán)節(jié)，隨著一批又一批安全飲水工程的落成，村級供水工程管理矛盾尤顯突出，由于農(nóng)村供水規(guī)模大小不一，管理渠道多元化，管理方式多樣化，導致管理責任不清、制度不完善，加之個別村民集體觀念淡薄，存在只顧用水，不愿管水，為了滿足各自的需求隨意開閘放水、堵管截流等，致使部分群眾用水困難，供水工程不能良性運行。

（3）已建成的集中供水工程實際供水量遠小于設計供水量，造成部分設施閑置和運行成本高的問題。

經(jīng)調(diào)查，已建成的集中供水工程普遍存在著實際供水量遠小于設計供水規(guī)模問題。這種大馬拉小車的現(xiàn)象，造成了設施閑置、資金浪費，而且運行費用增大。一般水價核定都是按設計供水量計算單位水價，如果供水量達不到設計值的50%，運行肯定就會虧損。供水量計算是按現(xiàn)狀農(nóng)村人口、牲畜，加上增長預測，時變系數(shù)，其他用水等，但事實是近幾年農(nóng)村常住人口處于大量減少趨勢，導致設計中對農(nóng)民的需水量估計過高；農(nóng)村入戶工程國家不配套，入戶投資是農(nóng)民自籌，部分農(nóng)民著眼當前，不顧長遠，不愿出資，有的工程建成多年還有部分農(nóng)戶沒有入戶。筆者認為，對于集中供水工程，一定要注重實際調(diào)查，不能只依據(jù)規(guī)范和戶口薄上的人口進行計算，在需水量預測上一定要科學合理，符合實際。

（4）建成的水廠效益不能完全得到發(fā)揮。

禮泉縣平原地區(qū)水源相對比較豐富，幾乎家家都有自掘井，井深不過三四十米，水質(zhì)特別差，大部分群眾對水質(zhì)不好影響健康認識不到，自來水需要按方收費，對自古以來已經(jīng)習慣免費用水的平原群眾暫時難以接受，造成有的水廠建好后，群眾入戶率不高，直接影響了工程效益正常發(fā)揮。

3 對加強新時期農(nóng)村人飲工程的幾點建議

（1）建立適合工程特點的管理機制。

在工程運營中根據(jù)工程所有權(quán)的歸屬和工程規(guī)模大小及受益范圍，實行“縣、鎮(zhèn)（社區(qū)）、村”三級專業(yè)垂直管理，探索建立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、專業(yè)管理”的工程管理體制和運行機制，積極實施“獨立核算、財政補貼，保本微利、自我積累”的良性運行模式。結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行“新工程、新水價、新機制”，逐步建立起符合農(nóng)村用水特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、管理主體到位，有利于工程可持續(xù)發(fā)展的運行機制。

（2）做到水源與水質(zhì)并重，強化監(jiān)督檢測重實效。

水質(zhì)是供水工程建設的出發(fā)點和落腳點，為了確保群眾能夠吃上“放心水”，一定要做好水源地保護及水質(zhì)監(jiān)測工作。首先要重視規(guī)劃的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌考慮解決高氟水、高砷水村組和公益單位飲水問題，優(yōu)先開展氟砷病區(qū)改水工程前期工作，選擇資深設計單位編制項目初步設計，確保水資源優(yōu)化利用和水質(zhì)問題優(yōu)先解決。其次將原有水水質(zhì)合格作為工程立項的前置條件，沒有取得水源水質(zhì)檢驗報告的堅決不予立項審查。水質(zhì)檢驗不達標又無其它水源選擇的，工程設計必須由專家討論確定水質(zhì)保障方案和處理措施，嚴格實行審查立項“一票否決”制度。最后由政府統(tǒng)一劃定水源地和水廠保護區(qū)范圍，責令水利、環(huán)保、衛(wèi)生部門齊抓共管做好水源保護工作，對水質(zhì)凈化和消毒設施不完善的集中供水工程限期整改，新建集中供水工程全面配套水質(zhì)凈化和消毒設施。把水質(zhì)達標作為工程驗收的重要環(huán)節(jié)，竣工資料須有衛(wèi)生部門的水質(zhì)檢測報告方可申報驗收，并隨附水源水、出廠水、末梢水三份水樣化驗報告，確保水質(zhì)監(jiān)測措施落實到位。

（3）實行有償供水，合理制定水費價格，杜絕人情水。

合理制定水價和足額收取水費是實現(xiàn)良性運行的強有力經(jīng)濟手段。供水價格按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”原則確定，在收費中做到“水價、水量、水費”三公開，在水價核算時按照“成本+微利”的原則，集中供水水價可根據(jù)不同使用性質(zhì)實行分類水價。對鎮(zhèn)（社區(qū)）企業(yè)生產(chǎn)用水的水費標準，可略高于生活用水原則，聯(lián)村供水和村級飲用水，原則上水價由受益村自主確定。計收水費要使用稅費專用票據(jù)。供水中心要加強財務管理，執(zhí)行國家的財務的會計制度，建立健全內(nèi)部財務管理制度。經(jīng)過縣物價主管部門會同水行政主管部門核定后嚴格執(zhí)行，實行定量供水或超額累進加價的收費辦法，做到有償供水、計量收費、獨立經(jīng)營、單獨核算、自負盈虧，總之通過價格杠桿促使農(nóng)民合理使用安全水，提高水費收繳率和水資源利用效益，形成以水養(yǎng)水良性循環(huán)的運行機制。

（4）落實農(nóng)村飲水安全工程配套資金。

為確保農(nóng)村飲水安全工程順利開展，財政部門要積極拓寬籌資融資渠道，籌措和落實配套資金。同時，為加強資金管理和使用監(jiān)督，設立農(nóng)村飲水工程資金專戶，制定行之有效的資金管理辦法，確保?？顚Ｓ谩Ｍㄟ^采取“一事一議”的辦法，積極引導群眾投工投勞投資，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會在農(nóng)村飲水安全工程中的主導作用。

（5）建立有效的約束監(jiān)督機制。

集中供水工程和其他分散式供水工程不僅要接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，還要接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

4 結(jié)論

禮泉縣將把農(nóng)村飲水安全作為實現(xiàn)“中國夢”的最大民生工程之一，進一步抓出實效，積極學習借鑒好經(jīng)驗、好做法，堅決克服問題和困難，按照“家家用上干凈水”的總體要求，以擴大范圍、提高水質(zhì)為目標，以發(fā)展集中供水工程為重點，以完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡為依托，多元化籌集工程建設資金，創(chuàng)新管理體制和運行機制，努力實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)代化保障體系建設上臺階，為促進縣域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的更大的貢獻！陜西水利