郭建鵬

“以人為核心”再次成為今年全國(guó)兩會(huì)期間對(duì)于新型城鎮(zhèn)化路線的闡釋?zhuān)@已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)在“新型城鎮(zhèn)化”的討論中。

在兩會(huì)期間，圍繞“以人為核心”實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的觀念，新型城鎮(zhèn)化的道路更加明確，其中，包括“三個(gè)1億人”等問(wèn)題再次被提及，并成為今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家將著重解決的問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心巡視員、研究員謝揚(yáng)在解讀全國(guó)兩會(huì)期間重要文件時(shí)說(shuō)，單從兩會(huì)上對(duì)于新型城鎮(zhèn)化路線的部署看不出過(guò)多“亮點(diǎn)”，但此次會(huì)議卻延續(xù)著三中全會(huì)以來(lái)對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的核心認(rèn)識(shí)，繼續(xù)豐富觀點(diǎn)。

“仔細(xì)觀察兩會(huì)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，會(huì)議把去年以來(lái)出現(xiàn)的很多觀點(diǎn)又進(jìn)行了討論，雖然不新，但是總體路線愈發(fā)清晰?！敝x揚(yáng)說(shuō)，包括戶(hù)口、土地、財(cái)稅以及“人的城鎮(zhèn)化”問(wèn)題，仍然是兩會(huì)熱點(diǎn)，而最終要解決的還是“人的城鎮(zhèn)化”。

在謝揚(yáng)看來(lái)，新型城鎮(zhèn)化最具看點(diǎn)的，還是全國(guó)兩會(huì)閉幕后，由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），《規(guī)劃》也是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

“《規(guī)劃》與全國(guó)兩會(huì)的關(guān)系非常密切，在兩會(huì)上把老話題進(jìn)行了豐富的基礎(chǔ)上，隨即而出的《規(guī)劃》就把此前我們對(duì)于新型城鎮(zhèn)化討論的話題進(jìn)行了全面細(xì)致的分析。”在謝揚(yáng)看來(lái)，《規(guī)劃》把新型城鎮(zhèn)化具體落實(shí)的措施、路徑、目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，“縱觀我國(guó)對(duì)于城鎮(zhèn)化的規(guī)劃歷史，此次《規(guī)劃》的全面性、細(xì)化程度算得上是創(chuàng)造歷史的一次。”

值得注意的是，無(wú)論是今年全國(guó)兩會(huì)期間，還是新近發(fā)布的《規(guī)劃》，新型城鎮(zhèn)化都受到了各界的密切關(guān)注，然而會(huì)議結(jié)束以及《規(guī)劃》出臺(tái)后，人們卻覺(jué)得“不過(guò)癮”、“不解渴”。

對(duì)此，謝揚(yáng)表示，盡管《規(guī)劃》中多是耳熟能詳?shù)脑~匯，但若想在七八年內(nèi)就完成這些任務(wù)，難度相當(dāng)大，如果沒(méi)有按照三中全會(huì)的精神去推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，很多工作還將成為“虛假”的項(xiàng)目。

“當(dāng)然，不是簡(jiǎn)單說(shuō)七八年內(nèi)要完成所有任務(wù)，最基本的則是形成良好的態(tài)勢(shì)?！敝x揚(yáng)說(shuō)。

謝揚(yáng)梳理了三中全會(huì)、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、全國(guó)兩會(huì)，直到《規(guī)劃》出臺(tái)所經(jīng)歷的各個(gè)階段。他評(píng)價(jià)，當(dāng)把整個(gè)過(guò)程聯(lián)接起來(lái)觀察時(shí)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化道路正在走一個(gè)“市場(chǎng)為主的過(guò)程”，而非以往“政府為主的過(guò)程”，恰恰是這一個(gè)變化，正在把新型城鎮(zhèn)化向“質(zhì)”的方向有力推動(dòng)。endprint