邱 涼，翟紅娟，羅小勇

（長江水資源保護(hù)科學(xué)研究所，430051，武漢）

長江中下游干流水量豐沛，水質(zhì)良好，是沿岸城鎮(zhèn)的重要水源地，同時也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點區(qū)域，排污口多，污染物排放量大，對水源地安全形成威脅。在對長江中下游干流全國重要飲用水水源地調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，分析當(dāng)前達(dá)標(biāo)建設(shè)工作中存在的問題，提出了水源地安全達(dá)標(biāo)建議，對加強(qiáng)水源地管理、保障飲水安全等具有重要意義。

一、長江中下游飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)評估

1.基本情況

長江中下游干流流經(jīng)湖北、湖南、江西、安徽、江蘇和上海等六省（直轄市），地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，河道交錯，已形成長江三角洲城市圈、皖江城市帶、武漢城市圈、長株潭城市群等四大城市經(jīng)濟(jì)圈，聚集地級以上城市30多個。2010年長江干流中下游水質(zhì)總體滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅲ類，主要超標(biāo)項目為糞大腸菌群等。

據(jù)《全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》調(diào)查，長江中下游干流共有城鎮(zhèn)飲用水水源地49個，年供水人口1 726萬人，供水量12.1億m3。自2006年水利部實行全國重要飲用水水源地名錄核準(zhǔn)公布制度以來，長江中下游干流共16個飲用水水源地納入水利部公布的國家重要飲用水水源地名錄中，詳見表1。

2.水量保障情況

長江干流水量豐沛，漢口站多年平均枯水期流量4 550 m3/s，長江大通站平均枯水期流量為14 800 m3/s。長江中下游干流16個水源地設(shè)計供水能力53.4億m3/d，2012年實際供水量為39.8億m3，水量安全有保證。僅長江陳行水庫水源受咸潮倒灌影響，從連續(xù)不可取水天數(shù)的角度供水保證率為92%。16個國家重要飲用水水源地已建成應(yīng)急備用水源的有13個，占81.25%。

3.水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

2012年水源地水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，各水源地水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類，各飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，均無排污口。但上海陳行水庫水源地、武漢長江水源地二級保護(hù)區(qū)內(nèi)還有生活排污口，部分水源地還有煤炭、礦石、硫磺散貨碼頭。

各水源地已完成飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分，并經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)實施。飲用水水源地保護(hù)區(qū)邊界基本已設(shè)立了明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志，水源地取水設(shè)施周邊基本設(shè)有明顯的具有保護(hù)性功能的隔離防護(hù)設(shè)施。

4.監(jiān)控設(shè)施建設(shè)情況

各水源地均建立水質(zhì)自動在線監(jiān)控設(shè)施，在取水口建立自動視頻監(jiān)控系統(tǒng)；有13個水源地具備水源地水量、水質(zhì)、水位、流速等水文水資源監(jiān)測信息采集、傳輸和分析處理能力；有14個水源地建立水質(zhì)水量安全管理信息系統(tǒng)，有15個水源地不具備突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測能力。各飲用水水源保護(hù)區(qū)水域每月常規(guī)監(jiān)測次數(shù)至少2次，監(jiān)測項目基本為29項。

5.管理制度建設(shè)情況

各水源地已完成了飲用水水源地邊界、保護(hù)區(qū)邊界警示標(biāo)志的設(shè)置工作，建立了水源地安全保障部門聯(lián)動機(jī)制、實行資源共享和重要事項會商制度；有13個水源地制定了飲用水水源地保護(hù)的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或辦法，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾C布實施；有14個水源地制定了應(yīng)對突發(fā)性水污染事件、洪水和干旱等特殊條件供水安全保障的應(yīng)急預(yù)案；有13個水源地配備了重要飲用水水源地管理和保護(hù)的專職管理人員，并落實了工作經(jīng)費(fèi)；有14個水源地已建立了較為健全有效的預(yù)警機(jī)制，實行定期演練制度。

二、長江中下游飲用水水源地安全保障主要問題分析

1.污染威脅，咸潮入侵

長江中下游點污染源（包括工業(yè)污染源和城鎮(zhèn)生活污染源）廢污水排放量為 177.0億 m3，COD排放量為314.3萬t，氨氮排放量為32.0萬t。隨著上中游用水量的增加，枯季長江口咸潮入侵不斷加重，已影響上海和江蘇沿江部分城市供水及河口生態(tài)安全，特別是長江下游地區(qū)，徑流補(bǔ)給十分有限，但抽引江水量逐年增加，加之引江濟(jì)太和南水北調(diào)工程 （東線）的實施，會進(jìn)一步影響枯季長江入海水量。已有資料顯示，長江枯季大通流量顯著下降及其以下抽引江水導(dǎo)致的入海流量下降，導(dǎo)致河口鹽水入侵顯著增強(qiáng)。

2.事故隱患威脅飲水安全，應(yīng)急供水后備水源建設(shè)滯后

各水源地基本完成水源保護(hù)區(qū)的劃分工作，但由于歷史原因，在部分水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在排污口、碼頭、跨河大橋等污染隱患，這些污染隱患短期內(nèi)無法徹底根除，一旦城市供水水源地受到污染，城市供水須啟動備用水源，但部分城市備用水源建設(shè)工作滯后，供水水源結(jié)構(gòu)單一，應(yīng)急備用供水能力不足。另外，長江沿江建設(shè)了大量的化工園區(qū)，這些高風(fēng)險、高污染的產(chǎn)業(yè)聚集對水源地威脅極大，同時長江大量危險品船舶的運(yùn)輸是影響長江干流中下游飲用水水源地安全的巨大隱患。

3.水源地多部門管理，使達(dá)標(biāo)建設(shè)工作難以有效推進(jìn)

按照《關(guān)于開展全國重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的通知》要求，各水源地要達(dá)到“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的總體目標(biāo)，需要開展大量的工作，包括采取水源地保護(hù)工程措施、備用水源地建設(shè)等。根據(jù)水法、水污染防治法等法規(guī)的規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)由各級地方人民政府劃定，水利、環(huán)保、城建等相關(guān)職能部門根據(jù)各自法規(guī)授權(quán)進(jìn)行管理，單靠水利部門一家牽頭推動水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作難度較大，部分地方水利部門對水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的開展存在一定程度的畏難情緒，影響了水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的有效開展。

4.資金投入機(jī)制不健全，制約達(dá)標(biāo)建設(shè)方案落實

各地政府及其水行政主管部門歷來非常重視飲用水水源地保護(hù)工作，根據(jù)水利部關(guān)于水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的統(tǒng)一部署，各地基本完成了《國家重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實施方案》。但水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)工程措施，包括備用水源地建設(shè)、排污口關(guān)停遷移等，需投資額較大，部分地市財政難以支撐達(dá)標(biāo)建設(shè)需要的資金。目前，國家層面也尚未建立城市飲用水水源地保護(hù)投資渠道，投資保障機(jī)制不健全，導(dǎo)致資金落實困難，制約了達(dá)標(biāo)建設(shè)方案的落實，影響了水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的進(jìn)度。

表1 長江中下游干流國家重要飲用水水源地名錄

三、長江中下游飲用水水源地安全保障探討

1.加強(qiáng)流域水污染防治，保障水源地水量

及時搬遷水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或碼頭，并限期整治或遷移保護(hù)區(qū)內(nèi)的污水排放口，加強(qiáng)對機(jī)動船只的管理，機(jī)動船只一律裝置油水分離器具和接油盤，未裝置的船只禁止在江內(nèi)行駛；碼頭應(yīng)有污水收集設(shè)施，收集到的含油廢水必須就近送入污水處理廠處理；加快污水處理廠的建設(shè)，將周圍居民的生活污水集中收集，送污水處理廠集中處理，處理后的尾水實現(xiàn)資源化利用。綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程和必要行政手段，分區(qū)控制農(nóng)業(yè)面源污染；統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步關(guān)停、搬遷飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口，并加強(qiáng)生活污染防治。

2.加強(qiáng)流域水資源綜合管理，保障水源地水量安全

加強(qiáng)三峽等重點水利樞紐水庫調(diào)度研究，包括南水北調(diào)中線工程、引江濟(jì)漢、南水北調(diào)東線工程、引江濟(jì)太、泰州引江河、大通—河口之間沿江抽水引水等重要取水工程對長江中下游干流水資源量的影響、補(bǔ)償方案與運(yùn)行機(jī)制，以維護(hù)河流健康、促進(jìn)人水和諧為基本宗旨，統(tǒng)籌防洪、發(fā)電等與生態(tài)的關(guān)系，協(xié)調(diào)上下游、河流與湖泊等水體生態(tài)環(huán)境需水量的關(guān)系，確保長江中下游地區(qū)生態(tài)環(huán)境需水和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水。

3.建立水源地保護(hù)管理機(jī)制，嚴(yán)格管理措施

按照飲用水水源地環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)定，建議水源地設(shè)立專門的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，對水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，與保護(hù)區(qū)內(nèi)有關(guān)部門或者與其他飲用水環(huán)境管理相關(guān)部門（諸如水利、城建、衛(wèi)生防疫）建立聯(lián)系配合制度，及時溝通情況，共同做好水源地環(huán)境保護(hù)工作。繼續(xù)完善飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分與調(diào)整工作，并在各級保護(hù)區(qū)邊界及道路設(shè)立界碑和標(biāo)志警示牌，依法開展保護(hù)工作。要加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理，堅決取締保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和可能污染水源水體的活動。

4.加強(qiáng)水源地監(jiān)控體系建設(shè)，重視人才建設(shè)

建立長江流域分級分類的城市飲用水水源監(jiān)測體系，對水源地水質(zhì)、水量、水土流失與面源污染等進(jìn)行監(jiān)測，提高飲用水水源預(yù)警預(yù)報能力。固定和移動式監(jiān)測系統(tǒng)相結(jié)合，加強(qiáng)飲用水水源自動監(jiān)測和實時監(jiān)測。

重視環(huán)境監(jiān)測人員的培訓(xùn)和人才引進(jìn)，加大環(huán)境監(jiān)測設(shè)備的投入，提高水源地監(jiān)測能力；在水源地取水口附近建立水質(zhì)自動監(jiān)測站，實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)控；在目前一級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立常規(guī)監(jiān)測點位的基礎(chǔ)上，二級及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)也要設(shè)立監(jiān)測點位，以全面監(jiān)控水源地保護(hù)區(qū)的水質(zhì)情況；篩選保護(hù)區(qū)內(nèi)重要污染源和直接進(jìn)入水體的排污口，建立水量水質(zhì)實時監(jiān)測系統(tǒng)。

5.建立水源地安全預(yù)警和應(yīng)急體系

長江沿岸眾多的污染隱患時時威脅著中下游取水口水質(zhì)的安全，因此建設(shè)取水口水質(zhì)預(yù)警系統(tǒng)非常必要。一旦出現(xiàn)突發(fā)性水污染事故，通過水質(zhì)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，迅速計算出對水源地的影響程度，為啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案提供決策依據(jù)。

各水源地管理機(jī)構(gòu)及地方政府應(yīng)排查分析各自水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)可能發(fā)生污染事故的污染源，針對不同類型污染源的具體情況，編制水源地突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，并報請省級人民政府審批后實施。保護(hù)區(qū)內(nèi)有公路穿過的水源地，對危險品運(yùn)輸車輛在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生的事故，應(yīng)編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。針對各種可能的水源地突發(fā)環(huán)境污染事故，各市縣應(yīng)設(shè)立專門應(yīng)急通信保障機(jī)制，組織相關(guān)部門定期進(jìn)行水源地突發(fā)事故的應(yīng)急演練。

6.加強(qiáng)水源地保護(hù)宣傳教育

加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)各部門和公眾的環(huán)保和法制意識。地方政府應(yīng)充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、宣傳冊等多種媒介，采取多種形式，在機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村等進(jìn)行廣泛而有針對性的飲用水水源地保護(hù)宣傳，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裰匾曀吹丨h(huán)境保護(hù)工作，形成全民動員、全民參與的社會聯(lián)動機(jī)制。宣傳重點：一是飲用水水源地保護(hù)工作實行法制管理的重要性和必要性；二是各級政府、各有關(guān)部門在水源地保護(hù)工作中的職責(zé)；三是單位、個人參加水源地保護(hù)工作的權(quán)利和義務(wù)。

四、結(jié) 語

飲用水水源地保護(hù)是一項長期的、艱巨的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項投資巨大、效益長遠(yuǎn)的社會公益事業(yè)。各級人民政府應(yīng)從全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識做好水庫水源地保護(hù)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，建立健全水庫飲用水水源地保護(hù)的法規(guī)制度和監(jiān)督管理體系，加大政府投入，建立多渠道的投融資機(jī)制，加強(qiáng)長江中下游干流水源地水污染防治先進(jìn)實用技術(shù)的攻關(guān)，積極開展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)試點研究，探索并積累經(jīng)驗予以推廣，以確保飲用水水源地安全保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。

[1]中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J].中國水利，2011（4）.

[2]鄭守仁，王方清.長江水資源保護(hù)焦點關(guān)注[M].武漢：長江出版社，2010.