邢智慧，戴晶晶

（水利部太湖流域管理局，200434，上海）

太湖流域是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，流域內(nèi)人口和財富高度集中，在全國占有舉足輕重的地位。但流域當前的水資源條件還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，本地水資源短缺，水污染治理工作相對滯后，河網(wǎng)污染致使可利用水資源減少，嚴重影響人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，水質(zhì)型缺水和水生態(tài)環(huán)境惡化已成為制約流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。為進一步推動流域綠色國民經(jīng)濟核算體系的建設，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，開展太湖流域水資源核算體系建立與試行是十分必要的。

一、研究目標及技術路線

1.研究目標

水資源核算是要按照綜合環(huán)境經(jīng)濟核算的基本框架針對水資源本身及其涉水經(jīng)濟活動進行綜合核算，其目的是要“把水信息和經(jīng)濟信息按照兼容的方式結(jié)合起來”，以便同時從水供應角度和經(jīng)濟社會對水的需求角度做綜合考量，使“水的決策者明白其決策對經(jīng)濟可能產(chǎn)生什么樣的后果，使經(jīng)濟決策者明確意識到其經(jīng)濟活動規(guī)模和方式通過取水和廢污水排放對水資源和水環(huán)境所產(chǎn)生的長期影響”，為宏觀決策提供科學、全面的綜合信息支持。

2.技術路線

針對流域經(jīng)濟發(fā)達、水污染嚴重的特點，確定太湖流域水資源核算體系框架；通過建立流域水資源核算體系建立與試行工作機制，結(jié)合流域特點，采用流域省市水利、統(tǒng)計等相關部門填報、開展必要的典型調(diào)查等方法，編制太湖流域2010年流域水資源核算賬戶，并對數(shù)據(jù)進行檢驗、審核、調(diào)整，從而完善各賬戶；在核算賬戶填報的基礎上，開展流域水資源價值及水環(huán)境退化分析，并提取水資源量、供用水、水環(huán)境等相關指標分析流域水資源、水環(huán)境、供用水等特性，同時開展相關政策研究分析。

二、太湖流域水資源核算體系的建立

1.理論基礎

國家統(tǒng)計局試編了2000年全國土地、森林、礦產(chǎn)、水資源實物量核算表；與挪威統(tǒng)計局合作，編制了中國能源生產(chǎn)與使用賬戶；與國家環(huán)?？偩?、國家林業(yè)局、水利部合作開展環(huán)境核算、森林資源核算、水資源核算問題研究等。由于其復雜性，到目前為止，綜合環(huán)境經(jīng)濟核算仍然處于研究和探索階段，世界上還沒有一個國家建立起完善的綜合環(huán)境經(jīng)濟核算制度，沒有一個國家提出過完整的資源耗減成本和全部環(huán)境損失成本的分析成果。其中很重要的原因就是很多資源耗減成本和環(huán)境損失成本很難估價，資源、環(huán)境、經(jīng)濟之間的實物量和價值量的流動關系難以量化。另一個重要的原因就是資源環(huán)境中包含的多種要素與經(jīng)濟體系的聯(lián)系具有多種模式且存在相互影響，增加了核算的難度。較為切實有效的方法是針對經(jīng)濟發(fā)展中最突出最迫切需要解決的資源環(huán)境問題，基于現(xiàn)有核算方法和統(tǒng)計基礎，分階段循序漸進開展分專題核算。

2.體系的建立

太湖流域水資源核算體系以全國水資源核算體系為依據(jù)確立的，分水資源實物量核算、水經(jīng)濟核算及綜合核算三部分，并通過進一步研究符合流域特點的核算內(nèi)容、指標體系、分類標準、空尺度等，初步建立了太湖流域水資源核算體系框架見圖1。

圖1 太湖流域水資源核算體系框架圖

三、研究成果

1.核算賬戶與分析

（1）資產(chǎn)賬戶

2010年太湖流域水資源資產(chǎn)賬戶存量的增加量為972.32億m3。其中經(jīng)濟體回歸到環(huán)境造成的存量增加占19%，降水量造成的存量增加占46%，由入流造成的存量增加占35%。

2010年太湖流域水資源資產(chǎn)賬戶存量的減少量為925.37億m3。其中經(jīng)濟體取水造成的存量減少占21%，實際蒸發(fā)造成的存量減少占29%，由出流造成的存量減少占50%。本次存量減少未統(tǒng)計上海市由浦東入海等水量，因此，少于實際流域水資源存量減少。

（2）質(zhì)量賬戶

2010年太湖流域Ⅱ類水河長存量比上年度有所減少，Ⅲ類水河長存量比上年度有所增加，劣Ⅴ類水河長存量雖較上年有較大的減少。

2010年流域內(nèi)湖泊水質(zhì)狀況總體呈良好狀態(tài)，絕大部分水為Ⅰ～Ⅲ類的優(yōu)質(zhì)水，其中Ⅱ類水略有減少，Ⅲ類水增加幅度較大。2010年度湖泊水質(zhì)比上年度有所好轉(zhuǎn)，通過治理與保護，Ⅴ類和劣Ⅴ類水湖泊面積存量為0。

2009—2010年，流域水庫蓄水的水質(zhì)有比較大的改觀，Ⅰ類水和Ⅱ類水水庫蓄水量所占評價庫容的比例均增加；Ⅲ類水和Ⅳ類水水庫蓄水量占評價庫容的比例均有降低，Ⅴ類和劣Ⅴ類水水庫蓄水量存量雖較上年不變，仍為0。

2010年太湖流域參加評價的一級水功能區(qū)73個。其中保護區(qū)8個，達標率為75%；緩沖區(qū)59個，達標率為13.6%；飲用水水源區(qū)39個，達標率為28.2%；工業(yè)用水區(qū)66個，達標率為18.2%；農(nóng)業(yè)用水區(qū)23個，達標率21.7%；景觀娛樂用水區(qū)74個，達標率為17.6%；過渡區(qū)26個，達標率7.7%。

（3）實物量供給使用表

2010年太湖流域?qū)嵨锪抗┙o使用表主要反映的三部分流量分別為：從環(huán)境到經(jīng)濟體的水量為399.4億m3，經(jīng)濟體內(nèi)部之間的水量為114.3億m3，從經(jīng)濟體到環(huán)境的水量為290.6億m3。耗水量為109.9億m3。

2010年從環(huán)境到經(jīng)濟體的流量中，火電所占比例最大，約占49.7%，其次為農(nóng)業(yè)和供水業(yè)，分別占19.2%和16.7%。

2010年經(jīng)濟體內(nèi)部之間，來自其他經(jīng)濟體的流量中，污水處理業(yè)所占比例最大為44.4%，其次為城鎮(zhèn)居民、一般工業(yè)和服務業(yè)，分別占19.9%、11.9%和14.5%；去往其他經(jīng)濟體的流量中，供水企業(yè)所占比例最大為63.2%，其次為服務業(yè)、城鎮(zhèn)居民和一般工業(yè)，分別占14.2%、13.8%和11.0%。

2010年從經(jīng)濟體到環(huán)境的流量中，火力發(fā)電業(yè)所占比例最大為59.3%，其次為污水處理業(yè)、水電發(fā)電、農(nóng)業(yè)，分別占18.9%、6.7%和5%。

（4）排放賬戶

2010年流域廢污水COD凈排放量為78萬 t，NH3-N凈排放量為 6.6萬t，一般工業(yè)各行業(yè)的COD、NH3-N的凈排量中，除采礦及其他制造業(yè)外，化工業(yè)、紡織業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)的凈排放量較大，對水環(huán)境的潛在壓力較大。

（5）混合賬戶

2010年產(chǎn)業(yè)部門綜合萬元增加值用水量為121 m3（含火電）。其中用水最高的是電力生產(chǎn)及供應業(yè)，萬元增加值用水量達到了22 784 m3，其次是農(nóng)業(yè)，萬元增加值用水量為1 330 m3。非火電工業(yè)各行業(yè)中，萬元增加值用水量居前的是造紙業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、紡織業(yè)。

2010年流域內(nèi)用水產(chǎn)出最高的為采礦及其他制造業(yè)1 915元/m3。

2010年流域內(nèi)生產(chǎn)行業(yè)萬元增加值COD排放量為4.4 kg/萬元，其中萬元增加值COD排放量最高的是石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，達到了16.7 kg/萬元，是行業(yè)綜合水平的4倍，金屬冶煉及壓延加工業(yè)最低。

（6）涉水行業(yè)生產(chǎn)賬戶

——暑假期間，你的朋友圈里至少有3個朋友去了茶卡鹽湖，4個朋友在青海湖前留影，5個朋友在泰國吃芒果，7個朋友去過稻城亞丁，還有10多個朋友發(fā)布了港澳臺的代購信息

受數(shù)據(jù)填報基礎限制，本文僅以基礎較好的上海市為例進行研究。

2010年上海市涉水行業(yè)總產(chǎn)出209.93億元，其中水的生產(chǎn)與供應業(yè)占上海市涉水行業(yè)總產(chǎn)出的22%，水利、環(huán)境和排污管理業(yè)占78%。

2010年上海市涉水行業(yè)中間消耗為139.23億元，占總產(chǎn)出的66%。其中水的生產(chǎn)與供應業(yè)中間消耗占上海市涉水行業(yè)中間消耗和本行業(yè)總產(chǎn)出的比例分別為18%和55%；水利、環(huán)境和排污管理業(yè)中間消耗占上海市涉水行業(yè)中間消耗和本行業(yè)總產(chǎn)出的比例分別為82%和70%。

2010年上海市涉水行業(yè)增加值為70.7億元，占總產(chǎn)出的34%。其中營業(yè)盈余為負值，即上海市社會行業(yè)營業(yè)總體為虧損的，占上海市涉水行業(yè)增加值的3%。勞動者報酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊增加值分別占上海市涉水行業(yè)增加值的65%、12%和25%。

（7）水費與補貼賬戶

由于目前我國供用水水費及排污費收取劃分的行業(yè)與本文研究行業(yè)劃分有一定差別，且各行業(yè)水資源使用量不能完全按照水費及污水處理資費行業(yè)分類進行拆分，例如，第三產(chǎn)業(yè)中的特種行業(yè)自來水費和污水處理費高于第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)，而其水資源使用量難以從第三產(chǎn)業(yè)拆解出來，因此與實際流域內(nèi)各行業(yè)自來水費和污水處理費有一定差距。

流域內(nèi)各行業(yè)自來水費與污水處理費支出所占比例基本一致，居民生活用水本類支出比重最高，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的支出所占比例大致相同。一般工業(yè)中，采礦及其他制造業(yè)、化學工業(yè)、石油加工、焦煉及核燃料加工業(yè)以及紡織業(yè)等行業(yè)自來水費比重較大，其中采礦及其他制造業(yè)自來水費在一般工業(yè)中支出最多。

2.研究結(jié)論

構建了簡化的投入產(chǎn)出CGE模型，建立起水資源使用與國民經(jīng)濟產(chǎn)出的聯(lián)系，通過設定企業(yè)生產(chǎn)利潤最大化目標，試算了一定水量條件下流域水資源影子價格。2010年水資源的影子價格需要收集流域內(nèi)各地級市2010年投入產(chǎn)出表，但流域?。ㄖ陛犑校┠壳敖y(tǒng)計系統(tǒng)逢2、7年份編制?。ㄖ陛犑校┑耐度氘a(chǎn)出表，2010年則在2007年投入產(chǎn)出表的基礎上，編制延長表。經(jīng)粗略試算，當流域用水量約束在330億m3時，按照2007年價格水平，流域水資源影子價格為2.03元。

（2）資源耗減與環(huán)境退化

選取基于損害的評價方法估算2010年太湖流域水環(huán)境退化成本。根據(jù)太湖流域?qū)嶋H情況，將太湖流域水污染損失分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人體健康三類。經(jīng)初步估算，2010年流域因水污染造成的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人體健康損失分別為1 064.77億元、312.74億元和21.70億元，合計為1 400億元，約相當于流域2010年GDP的3.3%。

（3）綜合應用

建立水資源核算長效工作機制：為貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，促進節(jié)水型社會建設，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，迫切需要建立水資源核算制度，將水資源核算納入國民經(jīng)濟核算體系。通過水資源核算，全面評價水資源的綜合發(fā)展和利用水平，為國家制定相關的戰(zhàn)略方針和政策提供更加科學和真實的技術依據(jù)。

①盡快實施水務一體化。水資源核算將水資源與社會經(jīng)濟發(fā)展有機聯(lián)系在一起，但核算研究數(shù)據(jù)填報內(nèi)容細且繁雜，須盡快實施水務一體化，以水循環(huán)為機理、以水資源統(tǒng)一管理為核心，對區(qū)域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護、污水處理極其回用、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，有利于將于水有關的所有基礎信息匯集在一起，準確迅速地反應水循環(huán)的規(guī)律，為水資源管理提供有力技術支撐。

②完善水資源基礎計量措施。計量是統(tǒng)計工作的基礎，全方位的計量有利于掌握第一手準確資料，為分析流域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水狀況，提高用水效率，制定相關的經(jīng)濟發(fā)展政策提供可靠的依據(jù)。

③增加省際邊界水資源的相關核算。流域?qū)用嫠Y源核算除了匯總?。ㄖ陛犑校┖怂愠晒猓匾氖顷P注省際邊界水資源水質(zhì)、水量，因此，建議進一步深入開展省際邊界水資源的相關核算，明晰上游開發(fā)利用對下游的影響，有利于統(tǒng)籌上下游發(fā)展，制定相關補償措施，更好地保護水資源。

[1]鄧俊，甘泓.水資源核算體系研究[J].中國人口·資源與環(huán)境，2008（1）.

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