（北京空間科技信息研究所）

2013年8 月29 日，美國華盛頓郵報(bào)披露了前美國國家安全局承包商雇員斯諾登提供的絕密文件《美國國家情報(bào)計(jì)劃2013財(cái)年預(yù)算說明—第一卷：概要》（簡稱《概要》），雖然迫于美國政府壓力只公布了178頁文件中的43頁，且絕大部分是預(yù)算圖表，但此舉使得外界首次有機(jī)會一窺美國“黑色”預(yù)算項(xiàng)目。美國天基偵察系統(tǒng)包含在這些“黑色”預(yù)算項(xiàng)目之中，對外高度保密，相關(guān)信息幾乎全部來自新聞媒體的推測，可信度較差，甚至相互矛盾。為此，本文在這份文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他資料信息，對美國天基偵察的預(yù)算規(guī)模和系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

1 美國軍事航天管理體制背景

從美國軍事航天管理體制來看，分為“白色航天”和“黑色航天”兩大部分，分別由美國國防部和情報(bào)界負(fù)責(zé)管理?！鞍咨教臁苯?jīng)費(fèi)由國防預(yù)算列支，受美國信息自由法案的約束，其型號名稱、衛(wèi)星數(shù)量、功能用途和經(jīng)費(fèi)數(shù)額等信息一般對外公開?！昂谏教臁苯?jīng)費(fèi)由“國家情報(bào)計(jì)劃”（NIP）和“軍事情報(bào)計(jì)劃”（MIP）預(yù)算列支，由美國參議院情報(bào)特別委員會和眾議院情報(bào)常設(shè)特別委員會審查，對外嚴(yán)格保密，甚至型號名稱都不對外公布。非常著名的“鎖眼”（KH）光學(xué)成像偵察衛(wèi)星、“長曲棍球”（Lacrosse）雷達(dá)成像偵察衛(wèi)星、“軍號”（Trumpet）電子偵察衛(wèi)星等名稱均為外界推測。

在美國情報(bào)界中，天基偵察系統(tǒng)及地面接收和運(yùn)管系統(tǒng)主要由美國國家偵察局管理。國家偵察局成立于1960年，但直到1993年才對外承認(rèn)該部門的存在，其具體任務(wù)和工作內(nèi)容仍高度保密。國家偵察局受國防部和情報(bào)界雙重管理，局長由國防部長和國家情報(bào)總監(jiān)共同任命，在行政上隸屬于國防部，但在業(yè)務(wù)上則歸情報(bào)界管理。

美國軍事航天系統(tǒng)的管理渠道與部門

已解密的美國鎖眼－9返回式光學(xué)成像偵察衛(wèi)星

美國國家偵察局獲取的圖像偵察情報(bào)數(shù)據(jù)主要由美國國家地理空間情報(bào)局負(fù)責(zé)與其他來源情報(bào)融合、深度處理和判讀，制作成相關(guān)地理信息和情報(bào)產(chǎn)品，并作為國防部和情報(bào)界的地理空間情報(bào)歸口管理單位統(tǒng)一對外發(fā)布；獲取的電子偵察情報(bào)數(shù)據(jù)主要由美國國家安全局負(fù)責(zé)與其他來源情報(bào)融合、深度處理、破譯和分析。美國國家情報(bào)總監(jiān)辦公室負(fù)責(zé)對包括國家地理空間情報(bào)局、國家安全局以及中央情報(bào)局（負(fù)責(zé)人力情報(bào)）等部門的情報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行綜合，形成上報(bào)美國總統(tǒng)等決策層的情報(bào)日報(bào)、簡報(bào)和專報(bào)。

美國國家偵察局的預(yù)算主要在“國家情報(bào)計(jì)劃”中列支，國家地理空間情報(bào)局和國家安全局等部門的預(yù)算在“軍事情報(bào)計(jì)劃”也有列支，但以“國家情報(bào)計(jì)劃”為主。

海灣戰(zhàn)爭后，國家偵察局開始逐漸增加對國防部軍事作戰(zhàn)情報(bào)支持業(yè)務(wù)的比重。但由于受保密制度的限制，所以即使在美國軍方內(nèi)部，能夠直接接觸到這類系統(tǒng)性能指標(biāo)、運(yùn)行狀態(tài)和情報(bào)產(chǎn)品的人員也非常有限。美軍在阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭中，戰(zhàn)區(qū)人員經(jīng)常抱怨嚴(yán)格的保密制度使其無法看到“國家偵察系統(tǒng)”獲取的偵察數(shù)據(jù)，也給美軍與盟軍軍事合作和情報(bào)共享造成了負(fù)面影響，戰(zhàn)區(qū)人員更愿意使用商業(yè)高分辨率遙感衛(wèi)星的圖像數(shù)據(jù)。國家偵察局也在尋求一些改革和突破，重點(diǎn)是提高情報(bào)信息的處理和融合程度，提供綜合情報(bào)產(chǎn)品，從而規(guī)避情報(bào)界保密管理和隔離控制體系中對情報(bào)來源和性能的保密要求。

2 斯諾登泄露的文件概況

斯諾登泄露的文件是美國情報(bào)界于2012年2月向參議院情報(bào)特別委員會和眾議院情報(bào)常設(shè)特別委員會提交的預(yù)算申請文件中的一份，即《概要》，密級為絕密（TS//SI/TK//NOFORN）?！皣仪閳?bào)計(jì)劃”其他分卷以及“軍事情報(bào)計(jì)劃”文件此次未披露。

在美國國家情報(bào)總監(jiān)親自施壓下，華盛頓郵報(bào)刪除了特別敏感的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，僅公布了“國家情報(bào)計(jì)劃”第一卷文件178頁中的43頁，包括國家情報(bào)總監(jiān)的聲明全文和圖表。其中，圖表包括情報(bào)界總體人力資源圖表、主要分計(jì)劃10年預(yù)算統(tǒng)計(jì)圖、各分計(jì)劃未來5年經(jīng)費(fèi)計(jì)劃表、各分計(jì)劃按項(xiàng)目列支總表等。

在這份絕密文件中，國家情報(bào)總監(jiān)聲明概述了2013財(cái)年情報(bào)界工作總體思路和工作重點(diǎn)，各分計(jì)劃按項(xiàng)目列支總表中給出了各情報(bào)項(xiàng)目和系統(tǒng)的名稱和經(jīng)費(fèi)數(shù)額。這些信息可以作為分析美國情報(bào)界運(yùn)作，特別是天基偵察系統(tǒng)與任務(wù)的權(quán)威依據(jù)。

3 從泄密文件看美國情報(bào)界的工作現(xiàn)狀

在發(fā)生“911”事件后，美國加強(qiáng)了情報(bào)界的管理和經(jīng)費(fèi)投入。2013財(cái)年美國“國家情報(bào)計(jì)劃”預(yù)算申請達(dá)到526億美元，比“911”事件時(shí)提高了1倍；另外，“軍事情報(bào)計(jì)劃”預(yù)算申請達(dá)到230億美元，情報(bào)預(yù)算總額共計(jì)756億美元。據(jù)專家估計(jì)，美國情報(bào)經(jīng)費(fèi)在20世紀(jì)80年代末期達(dá)到高峰，換算成目前的美元現(xiàn)值約710億美元?，F(xiàn)在美國的情報(bào)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)超過冷戰(zhàn)時(shí)期的水平。

在美國政府預(yù)算緊縮的大環(huán)境下，美國情報(bào)界的經(jīng)費(fèi)規(guī)模也受到較大沖擊。根據(jù)美國預(yù)算控制法案，未來10年情報(bào)界將削減250億美元預(yù)算，其中到2017財(cái)年應(yīng)減少150億美元。而當(dāng)今美國面臨全球范圍的安全威脅，其廣度和復(fù)雜性不斷擴(kuò)展。因此，情報(bào)界開展了一系列評估活動(dòng)。

經(jīng)過對各類任務(wù)進(jìn)行短期和長期費(fèi)效比分析，情報(bào)界提出要“接受并管理適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)”，放棄對一些威脅和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注，中止部分任務(wù)和能力建設(shè)，將有限的資金集中于關(guān)鍵需求，支持關(guān)鍵能力，解決體系短板，重視技術(shù)手段，以技術(shù)能力保持情報(bào)戰(zhàn)略優(yōu)勢?！敖邮懿⒐芾磉m當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)”也是向國會“叫苦”的一種策略。最終，情報(bào)界提出的2013財(cái)年“國家情報(bào)計(jì)劃”預(yù)算申請總額比2012財(cái)年撥付的預(yù)算金額減少了13億美元（2.4%），人員職位減少了1241名（1%）。

“國家情報(bào)計(jì)劃”預(yù)算從總體上分為管理和保障、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理和開發(fā)、數(shù)據(jù)分析4大類項(xiàng)，這也代表了情報(bào)任務(wù)流程的4個(gè)階段。

2013財(cái)年的數(shù)據(jù)如下。

1）管理和保障：1 4 4億美元，占總預(yù)算的28%。在該階段主要是各情報(bào)機(jī)構(gòu)確定任務(wù)需求以及工作內(nèi)容；

2）數(shù)據(jù)收集：253億美元，占總預(yù)算的48%。在該階段主要是通過交流、技術(shù)和物理監(jiān)視、人力情報(bào)等手段獲取原始信息，渠道包括公開、秘密、信號、網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星等。

3）數(shù)據(jù)處理和開發(fā)：61億美元，占總預(yù)算的12%。在該階段主要進(jìn)行信息過濾，包括破譯、翻譯、圖像處理等。

4）數(shù)據(jù)分析：62億美元，占總預(yù)算的12%。在該階段主要是對信息進(jìn)一步分析和提取，并與其他來源的信息進(jìn)行綜合研判，形成情報(bào)或產(chǎn)品。最終情報(bào)每天由專人遞交給美國總統(tǒng)和國家安全事務(wù)助理。決策者基于這些報(bào)告進(jìn)行決策。最終情報(bào)還可能牽引出進(jìn)一步的問題，從而啟動(dòng)新一輪的情報(bào)工作流程。

泄密文件中列出了2013財(cái)年情報(bào)界的5大優(yōu)先任務(wù)，即反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、為美國領(lǐng)導(dǎo)人提供國外關(guān)鍵事件預(yù)警、反間諜、實(shí)施網(wǎng)電作戰(zhàn)。其中，反恐位列情報(bào)界5大任務(wù)目標(biāo)之首，占用1/4的人員和1/3的預(yù)算。

2013財(cái)年情報(bào)界的預(yù)算投入的重點(diǎn)是：

1）持續(xù)加強(qiáng)秘密信號情報(bào)偵聽能力，重點(diǎn)針對外國領(lǐng)導(dǎo)人等高優(yōu)先級目標(biāo)；

2）持續(xù)加大對密碼分析能力的投入，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)情報(bào)收集和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作；

3）持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部威脅偵測和反間諜能力；

4）確保大型采辦項(xiàng)目的基線和進(jìn)度，包括新型信號情報(bào)衛(wèi)星、地理空間情報(bào)衛(wèi)星、數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星和特種通信衛(wèi)星等系統(tǒng)；

美國情報(bào)任務(wù)流程4個(gè)階段的預(yù)算分配

5）加強(qiáng)對朝鮮、伊朗、中國、巴基斯坦以及其他彈道導(dǎo)彈威脅國家的情報(bào)覆蓋和收集，尋求低成本測量和特征情報(bào)方案；

6）科技研發(fā)面向任務(wù)聚焦，保證對支撐能力創(chuàng)新的前沿科技研發(fā)持續(xù)投入，重點(diǎn)領(lǐng)域包括量子計(jì)算、生物統(tǒng)計(jì)學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、大規(guī)模殺傷性武器偵察、大數(shù)據(jù)等技術(shù)。

在確保重點(diǎn)的同時(shí)，情報(bào)界還對一系列項(xiàng)目進(jìn)行了削減：

1）在設(shè)施建設(shè)方面，取消了情報(bào)界數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，削減了一些設(shè)備更新、設(shè)施改造和土木建設(shè)項(xiàng)目。

2）在信息化挖潛方面，利用信息化手段進(jìn)一步降低運(yùn)行成本，包括減少地理空間情報(bào)的硬拷貝數(shù)量，減少對老舊信息化系統(tǒng)的支持，取消一些信息化備份項(xiàng)目，推遲老舊系統(tǒng)并入綜合信息系統(tǒng)的集成工作，將資金集中于新的“情報(bào)界綜合信息系統(tǒng)”（ICIT）建設(shè)項(xiàng)目上。

3）在天基偵察方面，取消了國家偵察局的“一體化地面體系”（IGA）項(xiàng)目；決定終止運(yùn)行“黑寶石”（ONYX）衛(wèi)星，即目前仍在軌的“長曲棍球”衛(wèi)星，將節(jié)省的資金轉(zhuǎn)到“軍事情報(bào)計(jì)劃”，用于“遺產(chǎn)衛(wèi)星”（即超期服役的鎖眼－12衛(wèi)星）對軍事作戰(zhàn)的支持；暫緩目前“黃玉”（TOPAZ）雷達(dá)成像衛(wèi)星的性能改進(jìn)工作，推遲到二代“黃玉”系統(tǒng)上實(shí)施；減少其他衛(wèi)星系統(tǒng)的技術(shù)改進(jìn)投入。

4）在其他情報(bào)項(xiàng)目和任務(wù)方面，取消了中央情報(bào)局的“全球部署計(jì)劃”（GDI）、國防部的人力情報(bào)項(xiàng)目、非核心測量與特征情報(bào)以及一些特種偵察和秘密行動(dòng)項(xiàng)目。

4 從預(yù)算數(shù)據(jù)看天基偵察在美國情報(bào)界的地位

作為美國專門從事天基偵察的國家偵察局，2013財(cái)年預(yù)算申請總額為103億美元，占“國家情報(bào)計(jì)劃”總預(yù)算的20%，在中央情報(bào)局（147億美元，占28%）和國家安全局（108億美元，占21%）之后，預(yù)算位列美國情報(bào)界第三。

從2013－2017財(cái)年“國家情報(bào)計(jì)劃”預(yù)算總額預(yù)估來看，國家偵察局預(yù)算總額將達(dá)到548億美元，2017財(cái)年預(yù)算比2013財(cái)年增加近10%，占整個(gè)“國家情報(bào)計(jì)劃”預(yù)算比值達(dá)到22%。國家偵察局在美國政府和情報(bào)界開支緊縮的環(huán)境下預(yù)算不降反升，在各主要情報(bào)部門中增幅最大，表現(xiàn)最為搶眼，不論是預(yù)算金額還是占比都將超過國家安全局，成為美國情報(bào)界的第二大開支部門。

美國各情報(bào)部門2013財(cái)年預(yù)算及占比

美國各情報(bào)部門2013-2017財(cái)年預(yù)算預(yù)估

美國各情報(bào)部門2013財(cái)年人均經(jīng)費(fèi)投入（單位：萬美元）

另外，國家偵察局的突出特點(diǎn)是人員少、經(jīng)費(fèi)多。2013財(cái)年國家偵察局的人員編制為2773人，只占情報(bào)界總?cè)藬?shù)的2.6%，但預(yù)算占比達(dá)到了20%，人均預(yù)算371萬美元，比其他情報(bào)部門（均值為40萬美元）高出近1個(gè)數(shù)量級，顯示出天基偵察是最典型的技術(shù)密集型情報(bào)手段。

2013財(cái)年美國各種情報(bào)收集手段的經(jīng)費(fèi)投入

在2013財(cái)年“國家情報(bào)計(jì)劃”的253億美元數(shù)據(jù)收集預(yù)算中，國家偵察局為61億美元，占到24%，僅次于業(yè)務(wù)種類繁多的中央情報(bào)局，其預(yù)算為115億美元，占45%。

從收集手段來看，衛(wèi)星情報(bào)收集經(jīng)費(fèi)（包括國家地理空間情報(bào)局商業(yè)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)采購經(jīng)費(fèi)）為66億美元，人力情報(bào)收集經(jīng)費(fèi)為79億美元，網(wǎng)絡(luò)情報(bào)收集經(jīng)費(fèi)為22億美元，地面無線電偵聽情報(bào)收集經(jīng)費(fèi)為14億美元，秘密行動(dòng)情報(bào)收集經(jīng)費(fèi)為26億美元，國際合作、敏感技術(shù)等其他收集手段的經(jīng)費(fèi)為46億美元。由此可見，天基偵察是美國情報(bào)收集最主要的技術(shù)手段。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，在利用技術(shù)優(yōu)勢提升情報(bào)能力和降低情報(bào)成本的戰(zhàn)略指引下，天基偵察作為情報(bào)收集最主要的技術(shù)手段，將獲得更大的發(fā)展。美國情報(bào)投入重點(diǎn)將向國家偵察局進(jìn)一步傾斜，也證明了天基偵察具有非常高的效費(fèi)比。

5 從泄密文件看美國國家偵察局的預(yù)算構(gòu)成

美國國家偵察局過去10年預(yù)算增長了12%，在2013財(cái)年達(dá)到103億美元。在國家偵察局預(yù)算列支中，主要分為綜合管理、信息化與網(wǎng)絡(luò)、空間段、地面段和技術(shù)研發(fā)5大類，各部分具體預(yù)算分配如下。

美國國家偵察局2013財(cái)年分類預(yù)算

綜合管理預(yù)算

綜合管理預(yù)算為8.6億美元，占總額的8%，包括行政管理以及設(shè)施與后勤。其中，行政管理總預(yù)算為6.4億美元，包括總部機(jī)關(guān)行政管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、保密保衛(wèi)管理、采辦管理、系統(tǒng)工程與任務(wù)保證管理、頻譜管理、備份系統(tǒng)完好性管理、教育培訓(xùn)等，其中人力資源管理和系統(tǒng)工程與任務(wù)保證管理是最大的兩項(xiàng)開支，分別為2.3億美元和1.4億美元。設(shè)施與后勤主要包括設(shè)施改造與建設(shè)以及后勤保障，總預(yù)算為2.2億美元。

信息化與網(wǎng)絡(luò)預(yù)算

信息化與網(wǎng)絡(luò)預(yù)算為5.4億美元，占總額的5%，主要包括信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與規(guī)劃、信息系統(tǒng)安全與保密。其中信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)維護(hù)占經(jīng)費(fèi)的主要部分，為4.9億美元。

空間段預(yù)算

空間段預(yù)算為60.4億美元，占總額的59%，是預(yù)算中最大的部分?？臻g段包括衛(wèi)星與運(yùn)載火箭兩大部分，另外還以一部分稱為“敏感技術(shù)收集”項(xiàng)目。其中，衛(wèi)星按光學(xué)地理空間情報(bào)衛(wèi)星、雷達(dá)地理空間情報(bào)衛(wèi)星、高軌信號情報(bào)衛(wèi)星、低軌信號情報(bào)衛(wèi)星、通信中繼衛(wèi)星5個(gè)大類進(jìn)行分類。

（1）衛(wèi)星

光學(xué)和雷達(dá)地理空間情報(bào)衛(wèi)星預(yù)算分別為18.3億美元和2.8億美元，可以看出，光學(xué)衛(wèi)星系統(tǒng)的投入大幅高于雷達(dá)衛(wèi)星系統(tǒng)的投入。但2013財(cái)年高達(dá)6﹕1的資金比例并不能完全反映出真實(shí)情況，主要原因是2013財(cái)年新一代的光學(xué)衛(wèi)星正處于大力研制，經(jīng)費(fèi)增幅較大，而新一代的雷達(dá)衛(wèi)星研制已基本接近尾聲，預(yù)算大幅下降。從前2年的數(shù)據(jù)來看，這一比例基本穩(wěn)定保持在3倍左右。

高軌和低軌信號情報(bào)衛(wèi)星預(yù)算分別為9.3億美元和4.5億美元，從近3年的預(yù)算來看，兩類衛(wèi)星的預(yù)算比例基本保持在2：1，而光學(xué)、雷達(dá)地理空間情報(bào)衛(wèi)星與高軌、低軌信號情報(bào)衛(wèi)星經(jīng)費(fèi)比例約為3﹕2。

通信中繼衛(wèi)星預(yù)算為8.2億美元，主要是用于國家偵察局高度保密的低軌偵察衛(wèi)星數(shù)據(jù)中繼，將獲取的情報(bào)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳，提高天基偵察的時(shí)效性和對時(shí)間敏感任務(wù)的支持能力。

（2）運(yùn)載火箭與發(fā)射

運(yùn)載火箭與發(fā)射預(yù)算為12.6億美元，分運(yùn)載火箭、發(fā)射場建設(shè)和發(fā)射操作與工程。運(yùn)載火箭預(yù)算為6.8億美元，占該部分預(yù)算的50%，主要用于“改進(jìn)型一次性運(yùn)載火箭”（EELV）的采購。國家偵察局對于標(biāo)準(zhǔn)型“改進(jìn)型一次性運(yùn)載火箭”發(fā)射任務(wù)一般提前2年全額批復(fù)資金，對于重型“改進(jìn)型一次性運(yùn)載火箭”發(fā)射任務(wù)一般提前3年全額批復(fù)資金，對于任務(wù)有特殊要求的硬件設(shè)備，一般提前5年安排研制費(fèi)用。與前2年對比來看，2013財(cái)年運(yùn)載火箭預(yù)算提高了1倍，說明近2年國家偵察局發(fā)射任務(wù)數(shù)量大幅提高。發(fā)射場建設(shè)預(yù)算為2.9億美元，主要用于發(fā)射設(shè)施的維護(hù)更新和發(fā)射人員的工程培訓(xùn)。在美國東部、西部2個(gè)發(fā)射設(shè)施維護(hù)方面，國家偵察局與空軍共同管理，分?jǐn)偲渲?5%的費(fèi)用。發(fā)射操作與工程預(yù)算為2.9億美元，主要用于與發(fā)射任務(wù)直接相關(guān)的費(fèi)用。

（3）敏感技術(shù)收集

敏感技術(shù)收集預(yù)算為4.8億美元，泄密文件中未做詳細(xì)說明，該類項(xiàng)目主要出現(xiàn)在中央情報(bào)局、國家安全局和國家偵察局預(yù)算中。從外圍描述的內(nèi)容推測，該項(xiàng)目可能為利用系統(tǒng)后門或秘密行動(dòng)等手段侵入他國通信網(wǎng)絡(luò)收集技術(shù)情報(bào)信息。國家偵察局作為專門從事天基偵察的部門，在此類項(xiàng)目中的任務(wù)可能為敵后特種任務(wù)提供衛(wèi)星通信保障，為無人偵察臺站提供天基數(shù)據(jù)采集與回傳，美軍術(shù)語為“抵近傳感器植入與數(shù)據(jù)提取”。

地面段預(yù)算

地面段預(yù)算為24.8億美元，占總額24%，主要包括地理空間情報(bào)與信號情報(bào)集成地面段開發(fā)和任務(wù)地面站運(yùn)行兩大部分。地理空間情報(bào)與信號情報(bào)集成地面段開發(fā)預(yù)算為14.7億美元，計(jì)劃整合地理空間情報(bào)衛(wèi)星和信號情報(bào)衛(wèi)星的地面段系統(tǒng)，建立一體化任務(wù)運(yùn)行管理和處理分發(fā)體系。任務(wù)地面站運(yùn)行預(yù)算為10.1億美元，主要用于國家偵察局所屬的國內(nèi)外地面站的運(yùn)行和維護(hù)。從近3年的預(yù)算金額來看，國家偵察局地面段的經(jīng)費(fèi)約為空間段的2/5。

技術(shù)研發(fā)預(yù)算

技術(shù)研發(fā)預(yù)算為4億美元，占總額4%，與2012財(cái)年同比增長12%，分為研究開發(fā)和研發(fā)支持兩部分。其中，研究開發(fā)預(yù)算為3.9億美元，分為基礎(chǔ)研究、地理空間情報(bào)技術(shù)、信號情報(bào)技術(shù)、通信技術(shù)和跨領(lǐng)域技術(shù)5大類。研發(fā)支持預(yù)算為1000萬美元，主要工作內(nèi)容包括前沿技術(shù)跟蹤、技術(shù)分析與預(yù)測、建模仿真、多媒體產(chǎn)品制作、研發(fā)合同管理和安全保密等。

6 從泄密文件看美國各類偵察衛(wèi)星系統(tǒng)的發(fā)展

地理空間情報(bào)衛(wèi)星

通過預(yù)算文件發(fā)現(xiàn)，“國家情報(bào)計(jì)劃”從2008年開始將圖像情報(bào)（IMINT）衛(wèi)星更名為地理空間情報(bào)衛(wèi)星。另外，與之前外界推測的名稱不同，美國地理空間情報(bào)衛(wèi)星的型號名稱都采用礦物名稱來命名。

通過分析美國預(yù)算文件，結(jié)合已掌握的公開渠道信息，可判斷出美國地理空間情報(bào)衛(wèi)星的總體發(fā)展脈絡(luò)如下。

（1）光學(xué)地理空間情報(bào)衛(wèi)星

美國光學(xué)地理空間情報(bào)衛(wèi)星從20世紀(jì)70年代過渡到傳輸型衛(wèi)星后，基本上以鎖眼－11衛(wèi)星（即“水晶”衛(wèi)星）為基礎(chǔ)，通過不斷技術(shù)改進(jìn)與更新發(fā)展而來。“水晶”衛(wèi)星共發(fā)射9顆，后4顆進(jìn)行了局部技術(shù)改進(jìn)，最高分辨率達(dá)到0.15m。在20世紀(jì)90年代開始發(fā)射鎖眼－12衛(wèi)星（即“增強(qiáng)型水晶”衛(wèi)星），進(jìn)行了技術(shù)升級，分辨率提高到0.1m，增加了高分辨率紅外成像能力。

從20世紀(jì)末期開始，美國實(shí)施“未來成像體系”計(jì)劃，研制由光學(xué)衛(wèi)星和雷達(dá)衛(wèi)星組成的綜合偵察星座，但其中光學(xué)衛(wèi)星研制失利，項(xiàng)目于2005年終止。為填補(bǔ)因光學(xué)衛(wèi)星項(xiàng)目終止而造成的能力間斷，國家偵察局與洛馬公司緊急簽署了研制合同，利用鎖眼－12衛(wèi)星的剩余硬件和設(shè)備快速研制2顆替代衛(wèi)星，這2顆衛(wèi)星在預(yù)算文件中被稱為“增強(qiáng)成像系統(tǒng)”衛(wèi)星。

目前，美國國家偵察局正在實(shí)施所謂“2+2”計(jì)劃，即研制2顆性能優(yōu)異的大衛(wèi)星，同時(shí)投入與這2顆衛(wèi)星相當(dāng)?shù)馁Y金采購商業(yè)遙感衛(wèi)星圖像做補(bǔ)充，這2顆衛(wèi)星就是預(yù)算文件中的“改進(jìn)增強(qiáng)型水晶”衛(wèi)星，從命名上看也屬于“晶體”系列衛(wèi)星。因此，可以推斷“改進(jìn)增強(qiáng)型水晶”衛(wèi)星只是技術(shù)和性能進(jìn)一步升級，仍沿用鎖眼－12衛(wèi)星的設(shè)計(jì)思想。

美國光學(xué)地理空間情報(bào)衛(wèi)星型號總表

現(xiàn)在美國在軌運(yùn)行的光學(xué)地理空間情報(bào)衛(wèi)星主要為2011年和2013年發(fā)射的2顆“增強(qiáng)成像系統(tǒng)”衛(wèi)星。另外，2001年和2005年發(fā)射的2顆“增強(qiáng)型水晶”衛(wèi)星雖在軌運(yùn)行，但在預(yù)算文件中沒有列支這2顆衛(wèi)星的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)不作為主份衛(wèi)星承擔(dān)情報(bào)收集工作。從預(yù)算文件的間接描述來看，這2顆“增強(qiáng)型水晶”衛(wèi)星被稱為“遺產(chǎn)衛(wèi)星”，列入了“軍事情報(bào)計(jì)劃”，為國防部軍事作戰(zhàn)提供有限支持。超過設(shè)計(jì)壽命的“遺產(chǎn)衛(wèi)星”為支持軍事作戰(zhàn)，可能會升高軌道，以減少軌道維持的燃料消耗，并在適當(dāng)犧牲分辨率的代價(jià)下，達(dá)到作戰(zhàn)部門更為關(guān)注的提升幅寬要求。

（2）雷達(dá)地理空間情報(bào)衛(wèi)星

美國雷達(dá)地理空間情報(bào)衛(wèi)星于20世紀(jì)80年代開始部署，目前已經(jīng)發(fā)展了2個(gè)型號。首個(gè)型號為“長曲棍球”衛(wèi)星，即“黑寶石”衛(wèi)星，共發(fā)射5顆，其中前2顆為試驗(yàn)型衛(wèi)星，據(jù)報(bào)道最高分辨率為1m，后3 顆在預(yù)算文件中被稱為基線“黑寶石”衛(wèi)星，據(jù)報(bào)道分辨率提高到0.3m，目前仍有2顆基線“黑寶石”衛(wèi)星在軌。

美國鎖眼－12傳輸型光學(xué)成像偵察衛(wèi)星在軌飛行示意圖

美國雷達(dá)地理空間情報(bào)衛(wèi)星型號總表

美國從2010年開始部署新一代雷達(dá)地理空間情報(bào)衛(wèi)星，稱為第一代“黃玉”衛(wèi)星，共研制5顆，目前已部署3顆。該項(xiàng)目預(yù)算從2012財(cái)年的4.3億美元大幅下降至0.7億美元，從投資強(qiáng)度來看，第一代“黃玉”衛(wèi)星的研制工作已接近尾聲。國家偵察局已經(jīng)啟動(dòng)了第二代“黃玉”衛(wèi)星的研制工作，2013財(cái)年預(yù)算為1.2億美元。

在美國國家情報(bào)總監(jiān)聲明中明確提出，為集中經(jīng)費(fèi)確保優(yōu)先任務(wù)投入，在雷達(dá)地理空間情報(bào)衛(wèi)星發(fā)展方面實(shí)施了2項(xiàng)舉措，一方面，計(jì)劃在2013財(cái)年對仍在軌的2顆基線“黑寶石”衛(wèi)星實(shí)施離軌操作，將節(jié)省下的資金轉(zhuǎn)到“軍事情報(bào)計(jì)劃”，用于“遺產(chǎn)衛(wèi)星”對軍事作戰(zhàn)的支持，參照2012財(cái)年的數(shù)據(jù)，衛(wèi)星離軌后可以節(jié)省1000萬美元的經(jīng)費(fèi)；另一方面，將保持第一代“黃玉”衛(wèi)星的技術(shù)基線，放棄對后2顆衛(wèi)星的技術(shù)改進(jìn)計(jì)劃，把進(jìn)一步性能提升推遲到第二代“黃玉”衛(wèi)星上實(shí)施。

由此可見，當(dāng)前國家偵察局在光學(xué)地理空間情報(bào)方面，以2顆“增強(qiáng)成像系統(tǒng)”衛(wèi)星為主，提供0.1m的超高分辨率詳查能力；以2顆超期服役、專用于支持軍事作戰(zhàn)的“增強(qiáng)型水晶”衛(wèi)星為輔，提供高分辨率大幅寬的普查能力。在雷達(dá)地理空間情報(bào)方面，放棄超期服役的“黑寶石”衛(wèi)星，全面轉(zhuǎn)向第一代“黃玉”衛(wèi)星，3顆在軌“黃玉”衛(wèi)星能夠基本滿足情報(bào)界雷達(dá)地理空間情報(bào)的需求，未來5星星座部署完成后，重訪時(shí)間進(jìn)一步提高，對軍事作戰(zhàn)的支持能力也將顯著增強(qiáng)。

國家偵察局長期壟斷著偵察衛(wèi)星的發(fā)展，在其發(fā)展質(zhì)量輕、數(shù)量多、滿足情報(bào)界和國防部兩方面需求的“未來成像體系”光學(xué)衛(wèi)星失敗后，仍采取老的發(fā)展模式，在軌衛(wèi)星數(shù)量不多，衛(wèi)星質(zhì)量大，研制成本高，但性能非常先進(jìn)。因此，美國的光學(xué)地理空間情報(bào)衛(wèi)星仍是以滿足戰(zhàn)略情報(bào)為主，服務(wù)于國家的戰(zhàn)略情報(bào)需求，戰(zhàn)役和戰(zhàn)術(shù)情報(bào)主要依靠其強(qiáng)大的空、海、陸基偵察力量。美國國防部一直希望發(fā)展專門服務(wù)于軍事作戰(zhàn)的偵察系統(tǒng)，“作戰(zhàn)響應(yīng)空間”計(jì)劃是國防部發(fā)展針對戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)偵察衛(wèi)星系統(tǒng)的重要嘗試。

信號情報(bào)衛(wèi)星

在預(yù)算文件中，美國信號情報(bào)衛(wèi)星由高軌（SIGINT High）和低軌（SIGINT Low）兩大部分組成。根據(jù)國家偵察局預(yù)算開支總表中給出的預(yù)算項(xiàng)目名稱和金額，通過近些年投資強(qiáng)度與發(fā)射任務(wù)綜合分析，可以初步得出如下判斷。

（1）高軌信號情報(bào)衛(wèi)星

高軌信號情報(bào)衛(wèi)星包括2個(gè)型號3顆靜止軌道衛(wèi)星和1個(gè)型號2顆大橢圓軌道衛(wèi)星，另有1個(gè)型號的大橢圓軌道衛(wèi)星在研。

靜止軌道信號情報(bào)衛(wèi)星中，預(yù)算文件中列出的獵戶座－7、8（Orion-7、8）衛(wèi)星可能為外界所稱的顧問－6（Mentor－6/USA－237）和“水星后繼星”（Mercury F/O/USA－250）衛(wèi)星，以通信信號情報(bào)為主。其中，獵戶座－7衛(wèi)星在2011財(cái)年獲得910萬美元預(yù)算后停止投入，獵戶座-8衛(wèi)星2013財(cái)年仍有預(yù)算支持，主要用于地面衛(wèi)星模擬器開發(fā)、異常處置方案設(shè)計(jì)等工作；預(yù)算文件中列出的復(fù)仇女神－2（NEMESIS－2）衛(wèi)星可能為顧問－5（Mentor－5/USA－223）衛(wèi)星，以雷達(dá)、遙測等電子信號情報(bào)為主，在2011財(cái)年獲得5億美元預(yù)算后停止了投入。

在大橢圓軌道衛(wèi)星方面，分別于2006年6月28日和2008年3月13日發(fā)射的USA－184和USA－200衛(wèi)星，即外界通常所稱的“軍號”衛(wèi)星，在預(yù)算文件中正式型號名稱為烏鴉－5、6（RAVEN－5、6）衛(wèi)星，除帶有信號情報(bào)載荷外，還搭載了美國空軍的導(dǎo)彈預(yù)警有效載荷，作為美國“天基紅外系統(tǒng)”（SBIRS）導(dǎo)彈預(yù)警衛(wèi)星系統(tǒng)的一部分。

近3年，烏鴉－5、6衛(wèi)星均沒有申請預(yù)算，其接替型號名為“高軌信號情報(bào)接替計(jì)劃”（SHARP），已進(jìn)入采辦階段，正處于研制投入的高峰期，近3年的預(yù)算分別為9.5億美元、8.3億美元和7.8億美元。

（2）低軌信號情報(bào)衛(wèi)星

低軌信號情報(bào)衛(wèi)星，就是通常所說的海洋監(jiān)視衛(wèi)星。通過這份泄露的預(yù)算文件可以明確，外界通常所說的海洋監(jiān)視衛(wèi)星只是低軌信號情報(bào)衛(wèi)星。

從預(yù)算文件看，目前低軌信號情報(bào)衛(wèi)星有1個(gè)型號，就是通常所說的“天基廣域海洋監(jiān)視系統(tǒng)”（SBWASS）衛(wèi)星，正式名稱為“入侵者”（Intruder）衛(wèi)星，外界之前曾將該名稱誤認(rèn)為是高軌信號情報(bào)衛(wèi)星。“入侵者”衛(wèi)星每2顆組成1組，在軌共2組4顆衛(wèi)星作為主份星工作，另有1組2顆衛(wèi)星在研。

通信中繼衛(wèi)星

在通信中繼衛(wèi)星方面，國家偵察局主要負(fù)責(zé)為低軌偵察衛(wèi)星提供跟蹤測控與數(shù)據(jù)回傳以及特種通信的衛(wèi)星，其他軍事通信衛(wèi)星由美國國防部負(fù)責(zé)。另外，美國航空航天局負(fù)責(zé)的“跟蹤與數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星”（TDRS）也為國家偵察局的衛(wèi)星提供數(shù)據(jù)中繼服務(wù)。

從預(yù)算文件來看，國家偵察局的數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星稱為“類星體R/S”（QUASAR R/S）衛(wèi)星，即外界所稱的衛(wèi)星數(shù)據(jù)系統(tǒng)－3（SDS－3）衛(wèi)星。在預(yù)算列表中，國家偵察局的數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星基本上以2顆為1個(gè)預(yù)算項(xiàng)目，再結(jié)合發(fā)射時(shí)間和順序上判斷，其星座的軌道布局為“2GEO+2HEO”，即2顆靜止軌道型衛(wèi)星和2顆大橢圓軌道型衛(wèi)星。另有一些超期服役的“類星體R/S”衛(wèi)星在軌做備份星，在應(yīng)急情況下啟用，在預(yù)算文件中沒有列支。

數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星作為天基偵察的關(guān)鍵支持系統(tǒng)，國家偵察局對其業(yè)務(wù)的連續(xù)性高度重視，一般在地面上保存有地面?zhèn)浞菪恰Ｔ陬A(yù)算文件中，專門列支有一項(xiàng)“準(zhǔn)備就緒與發(fā)射”項(xiàng)目，主要用于地面?zhèn)浞菪堑慕】禒顟B(tài)監(jiān)測、維護(hù)、啟用測試和發(fā)射支持。

美國國家情報(bào)總監(jiān)聲明中特別指出，目前“類星體R/S”衛(wèi)星星座系統(tǒng)容量不足，對美國航空航天局“跟蹤與數(shù)據(jù)中繼衛(wèi)星”依賴性過高。因此，2013財(cái)年加大了通信中繼衛(wèi)星的經(jīng)費(fèi)投入，預(yù)算同比大幅增長30%。目前在已有2顆衛(wèi)星在研的情況下，又啟動(dòng)了2顆“類星體R/S”衛(wèi)星的研制工作，估計(jì)會對星座規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)充。