文/徐永利

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！绷?xí)近平總書記在對《決定》說明時指出，我國社會主義市場經(jīng)濟體制經(jīng)過20多年的實踐，現(xiàn)已初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力不斷提高，宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，市場在資源配置中的地位已經(jīng)從以往的“基礎(chǔ)性作用”轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹皼Q定性作用”，這是《決定》提出的一個重大理論觀點。這對于首都高校全面深化改革發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

高校要深刻認(rèn)識市場在資源配置中作用的變化

市場對資源配置從發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的變化，是市場邏輯展開和改革開放實踐的必然結(jié)果，是黨的十八大后解放思想、實事求是和與時俱進的重大理論突破。改革開放以來的理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的方式。在資源配置中是市場起決定作用還是政府起決定作用，這個問題已經(jīng)有了正確的答案。高等教育的運行離不開資源及其優(yōu)化配置。因此，高校要聯(lián)系當(dāng)前高等教育的實際，清醒、敏銳和深刻地認(rèn)識市場作用的變化。

高校與政府、市場的關(guān)系是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷變化的。新中國成立后相當(dāng)一段時期內(nèi)，高校由政府集中統(tǒng)一管理，沒有自主權(quán)。隨著1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年《中國教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、1998年《中華人民共和國高等教育法》、2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等一系列政策措施及法律法規(guī)的頒布實施，以及幾十年來我國高等教育的探索實踐，高校與政府、市場之間的關(guān)系逐步向適應(yīng)社會需要的方向轉(zhuǎn)變，市場在高校資源配置中的作用發(fā)揮越來越明顯、越來越突出。

未來在高等教育資源的配置中，市場必將起到?jīng)Q定性作用，政府則將更加注重科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的治理。首都高等教育的毛入學(xué)率在2003年就達到了52%，標(biāo)志著首都高等教育發(fā)生了根本變化，進入了高等教育普及化階段。2012年，北京市共有普通高校91所，教職工總數(shù)達13.73萬人，普通在校生總數(shù)達81.87萬人，高等教育的毛入學(xué)率達到了60%以上。首都高等教育的主客觀條件、環(huán)境都顯示了日益明顯的普及化特征。人民群眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育愿望更加強烈，需求更加多元。首都高等教育實現(xiàn)普及化，意味著辦學(xué)條件需要不斷改善，經(jīng)費投入需要不斷增加，這是滿足首都人民日益增長的優(yōu)質(zhì)高等教育需求的硬件要求。根據(jù)預(yù)測，中國高等教育毛入學(xué)率在2020年將達到40%，屆時，中國半數(shù)以上省份的高等教育毛入學(xué)率將超過50%。未來，高等教育資源配置及其優(yōu)化問題更多要靠市場去解決，政府的宏觀調(diào)控和有效治理能力相應(yīng)地需要不斷提高。對此，高校要深刻認(rèn)識和積極應(yīng)對。能否把握市場，搶抓機遇，就成為高校駕馭市場能力的關(guān)鍵所在。

高校要勇敢地進入市場

當(dāng)前，市場介入高校已成為不爭的事實，市場給高校之間帶來的激烈競爭，更是不爭的事實，大家都在爭取更多教育經(jīng)費、科研基金、優(yōu)質(zhì)生源和高水平師資，而且這種競爭越來越市場化，不再是行政化。高校不是企業(yè)，但要按照市場的邏輯提高辦學(xué)質(zhì)量，按照市場的要求調(diào)整招生計劃，按照市場的變化趨向調(diào)整學(xué)科專業(yè)，按照市場的需求導(dǎo)向安排課程門類和開展科研活動等。

我國有學(xué)者將影響高校辦學(xué)行為的市場分成了幾類：一是高等教育服務(wù)市場，高校是提供服務(wù)的一方，學(xué)生和家長是接受服務(wù)的一方；二是科技知識市場，高校是科技知識的出售者，企業(yè)和政府是購買者；三是勞動力市場，高校是勞動力的提供者，用人單位是勞動力的需求者；四是資金市場和資本市場，高校是資金和資本的需求者，政府、個人、組織或企業(yè)等是資金和資本的提供者。高校既然已經(jīng)離不開市場，那么就要勇敢地進入市場，利用好市場，按照市場的邏輯運行高等教育。

高校進入市場，按照市場的邏輯運行高等教育，并不是說離開政府“單干”，而是仍要服從政府的管理，按照政策導(dǎo)向來發(fā)展。新形勢下，政府對高校的管理內(nèi)容和方式也在不斷地發(fā)生著變化，越來越注重宏觀調(diào)控和有效的治理，對高等教育進行科學(xué)布局、制定相應(yīng)的競爭規(guī)則等。例如，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化”“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測?！?/p>

高校要善于駕馭市場

高校進入市場，必然要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者善于駕馭市場，利用市場規(guī)律和規(guī)則提高辦學(xué)質(zhì)量。

首先，高校是根據(jù)社會和市場需求科學(xué)定位的，不應(yīng)有高低貴賤之分，只有適應(yīng)不同層次需求之別，只有基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之分，針對市場不同的需求人群，劃分為不同類型。各類型的高校都有針對不同社會需求的精品，都有滿足不同社會需要的高質(zhì)量的成果。也就是說，不同類型高校的人才培養(yǎng)和科學(xué)研究都是通過細分社會和市場的需要而進行定位和運行的。只有細分市場，才能更好地駕馭市場，才能培養(yǎng)出真正適應(yīng)社會需要的高素質(zhì)人才，才能研發(fā)出滿足社會需要的高質(zhì)量成果。北京聯(lián)合大學(xué)定位重點放在“應(yīng)用”上，提出“學(xué)術(shù)立校、人才強校、開放興?！?，意在通過對既有領(lǐng)先技術(shù)的優(yōu)化集成、交叉融合，以適應(yīng)人民日益增長的改善生活質(zhì)量的需要。學(xué)校正是在這一意義上的“應(yīng)用”類型上辦出高水平、高質(zhì)量，提供人民滿意的高等教育。北京聯(lián)合大學(xué)可謂是“一大、五多”：學(xué)校大，辦學(xué)校區(qū)多、層次多、學(xué)生多、教師多、學(xué)科專業(yè)多。學(xué)校在多校區(qū)的情況下，通過講全局、講布局、講功能、講發(fā)展；在辦學(xué)層次多的情況下，通過講本科主體、講人才培養(yǎng)質(zhì)量、講實力；在學(xué)生多的情況下，通過講因材施教、講個性化培養(yǎng)；在教師多的情況下，通過講結(jié)構(gòu)、講層次、講梯隊；在學(xué)科專業(yè)多的情況下，通過講學(xué)科群、講優(yōu)化、講內(nèi)部機制聯(lián)系、講優(yōu)化資源；最終實現(xiàn)在學(xué)科專業(yè)交叉融合基礎(chǔ)上的領(lǐng)先技術(shù)的優(yōu)化集成、交叉融合，服務(wù)于人民生活質(zhì)量的改善。

其次，高校要研究和利用市場規(guī)律為我所用。市場是以利益作為取向的，高校要主動融入市場、服務(wù)社會，研究高等教育規(guī)律促進自身的改革和發(fā)展。高校最大的資源是智力資源，要融入市場，就必須充分發(fā)揮自身的人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，服務(wù)于創(chuàng)新型國家和人力資源強國戰(zhàn)略，服務(wù)于首都經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，參與高等教育服務(wù)市場、科技知識市場、勞動力市場、資金市場和資本市場資源的配置和競爭。例如，有效利用市場的競爭規(guī)則參與市場競爭，抓住并開拓生源市場、就業(yè)市場、科學(xué)研究市場、社會服務(wù)市場等；借鑒市場規(guī)則在內(nèi)部辦學(xué)機制方面進行創(chuàng)新，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進行投入產(chǎn)出績效分析等；根據(jù)市場環(huán)境及需求變化，調(diào)整學(xué)科、專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化課程設(shè)置等。

再次，要將把握市場取向與高校辦學(xué)理念相統(tǒng)一。市場是以利益為取向的，而高校辦學(xué)的理想和追求是培養(yǎng)人。培養(yǎng)人就是要關(guān)注人的發(fā)展，對人類先進文化和崇高精神發(fā)展懷有使命感，這又是以人為本的，而非功利的。一定程度上，兩者之間存在著矛盾，需要注意并處理好，既要進入市場，按市場的規(guī)則和規(guī)律辦事，又要把握住辦學(xué)的理想和追求。為此，高校要建立以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，要把資源配置、經(jīng)費保障、人員流向和提高教學(xué)、科研和育人質(zhì)量一致起來、統(tǒng)一起來。

未來的高等教育的發(fā)展趨勢是政府管、學(xué)校辦、社會評，“管”“辦”“評”分離，來自市場的第三方評價必然會對學(xué)校的辦學(xué)導(dǎo)向產(chǎn)生深遠的影響?？傊?，市場在資源配置中由發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”走向發(fā)揮“決定性作用”，必將深刻地影響到高等教育領(lǐng)域，高校應(yīng)清醒認(rèn)識、主動融入，駕馭好市場規(guī)律，促進自身的改革和發(fā)展，推進首都高等教育領(lǐng)域的綜合改革，不斷提高教育質(zhì)量、增強辦學(xué)實力和活力，提高辦學(xué)效益，多出人才、出好人才。

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