李筠

摘 要：我國海事管理工作中的依法行政還存在著許多問題，嚴(yán)重影響了海事管理依法行政進(jìn)程和依法治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)通過海事機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)和完善，強(qiáng)化對水上安全負(fù)責(zé)和對社會負(fù)責(zé)的責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)水上交通安全法治化管理的目的。

關(guān)鍵詞：海事管理 依法行政 水上交通安全

依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和基本原則，是我國建立現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)依法治國的根本途徑。目前，在我國海事管理工作中的依法行政方面還存在著的許多問題，嚴(yán)重影響了海事管理依法行政進(jìn)程和依法治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，必須采取積極有效的措施去解決這些問題，確保把海事管理依法行政落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會主義依法治國的目標(biāo)。

海事管理的意義

海事管理是指海事管理機(jī)關(guān)為保障水上交通安全、防止船舶造成水域環(huán)境污染依法所進(jìn)行的水上交通安全監(jiān)督、防止船舶污染水域環(huán)境監(jiān)督、通航安全保障、行政執(zhí)法等行政活動的總稱。其關(guān)系到水上的交通事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，協(xié)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，和維護(hù)社會穩(wěn)定、國際形象和國防的建設(shè)，對構(gòu)建和諧社會有著重要的作用和意義。

海事管理依法行政工作中存在的問題

眾所周知，在國家的立法、司法和行政三種國家權(quán)利中，行政權(quán)既是國家權(quán)力中動態(tài)和運(yùn)用最多的一種權(quán)利，也是對政治、經(jīng)濟(jì)、社會和公眾民主權(quán)利和切身利益影響最直接、最關(guān)鍵的一種權(quán)力。沒有對行政權(quán)的規(guī)范和制約，就不可能實(shí)現(xiàn)國家法治和社會法治，也不可能建立現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)體制。而隨著航海、航運(yùn)等水上交通事業(yè)的不斷發(fā)展，海事管理工作中存在的矛盾也不斷呈現(xiàn)，這些問題的危害，顯現(xiàn)出全面開展海事管理依法行政的必要性和緊迫性。

1、海事管理機(jī)構(gòu)重復(fù)、職能交叉、政出多門及部門爭利等問題，導(dǎo)致執(zhí)法管理的低效率

海事管理運(yùn)行機(jī)制并不和諧。海事內(nèi)部層級間的具體職能界定不清，致使職責(zé)職權(quán)劃分不明；有限的水上資源管理得不到優(yōu)化配置，也致使海事管理力量頭重腳輕，難免產(chǎn)生相互扯皮、推諉等現(xiàn)象。而在國際上大多數(shù)國家的海事管理采取的是集中管理模式，即相應(yīng)的海事管理機(jī)構(gòu)集中行使水上安全管理權(quán)，乃至水域環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)保護(hù)權(quán)。這種做法給我國海事管理帶來了將水上安全管理權(quán)授權(quán)某一機(jī)構(gòu)集中行使、建設(shè)整合的水上安全管理業(yè)務(wù)平臺等啟示。

2、海事管理執(zhí)法人員依法行政風(fēng)險

任何掌握公共權(quán)的部門和個人都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險，每個權(quán)力崗位都存在。只要有權(quán)力就存在著濫用權(quán)力的可能性，只要有職能就存在著不作為、亂作為的可能性。

執(zhí)法裝備不全導(dǎo)致人身傷害風(fēng)險。雖然海事部門近年來執(zhí)法裝備有了較大的改善，但許多基層海事處仍然缺乏音像取證設(shè)備、防臺裝備，船舶安全檢查裝備等，給收集違法證據(jù)，及時查處案件帶來一定的困難，也將執(zhí)法人員置于特定危險的環(huán)境中，嚴(yán)重威脅執(zhí)法人員的人身安全。

海事相關(guān)法律法規(guī)賦予了海事執(zhí)法人員眾多的權(quán)利，從而存在了廉政風(fēng)險的源泉。主要表現(xiàn)在規(guī)費(fèi)征收、船旗國監(jiān)督檢查、行政處罰和行政強(qiáng)制、水上交通安全事故和船舶污染事故調(diào)查處理。如果基層海事執(zhí)法人員思想覺悟不高，容易出現(xiàn)收費(fèi)、處罰不開票或多收少開票的情況，也可能會出現(xiàn)繳款不及時，甚至變相挪用情況的發(fā)生。部分行政相對人想方設(shè)法采用各種方式對海事執(zhí)法人員進(jìn)行感情投資，如果執(zhí)法人員立場不堅(jiān)定、缺乏原則性，平時對自己的執(zhí)法行為要求很不嚴(yán)格，在一些所謂“潛規(guī)則”的侵蝕下，喪失了警惕性，從抽一根煙到吃拿卡要，就是一個量變到質(zhì)變的過程，就有可能會在執(zhí)法中偏心，出現(xiàn)執(zhí)法腐敗問題。

海事管理法治化的景愿

海事管理工作中海事執(zhí)法是重中之重，其為水上交通安全形勢的穩(wěn)定起著巨大的支撐作用，而在海事執(zhí)法的過程中，除了需要體現(xiàn)“以人為本”，更需要進(jìn)一步強(qiáng)化“以法為鏡”的因素。通過海事機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)和完善，強(qiáng)化對水上安全負(fù)責(zé)和對社會負(fù)責(zé)的責(zé)任意識，注重履行好職能，堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主"的指導(dǎo)方針，樹立法律的權(quán)威和依法辦事的觀念，必須嚴(yán)格依法辦事，提高程序意識；必須遵守行政活動的步驟、方式、方法、順序、時限等規(guī)則進(jìn)行，努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量；必須切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償；必須以法作為行政執(zhí)法的一面鏡子，時刻監(jiān)督海事人自己的行為，自覺接受公眾監(jiān)督。只有這樣才能使水域生態(tài)環(huán)境中的水、船、人這三個因子更加和諧共處，保持生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)水上交通安全法治化管理的目的。

（作者單位：江西省貴溪市地方海事處）