曉山

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、教材、經(jīng)費等是開展干部教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)和保障，是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平的關(guān)鍵要素。加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，對于提升培訓(xùn)能力和培訓(xùn)工作科學(xué)化水平，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展，更好地培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部，具有十分重要的意義。

一、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

我們黨歷來高度重視干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人作過很多重要論述并親自組織推進(jìn)，黨的重要文獻(xiàn)作出明確規(guī)定、進(jìn)行制度規(guī)范，推動干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。

在培訓(xùn)基地方面，1924年5月黨的中央執(zhí)行委員會擴(kuò)大會議指出：“黨內(nèi)教育問題非常重要，而且要急于設(shè)立黨校養(yǎng)成指導(dǎo)人才”。這是在黨的文獻(xiàn)上第一次明確提出設(shè)立黨校。在革命戰(zhàn)爭年代，我們黨先后興辦了紅軍教導(dǎo)大隊、蘇維埃大學(xué)、中央黨校、抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)等各類干部學(xué)校，僅在延安時期就創(chuàng)辦了30多所，培養(yǎng)造就了大批治黨治軍治國人才。改革開放以來，我們黨恢復(fù)各級黨校，創(chuàng)辦國家行政學(xué)院，中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院，中國大連高級經(jīng)理學(xué)院，建立高?；?，拓展境外培訓(xùn)渠道，大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供了有力支撐。

在培訓(xùn)師資方面，毛澤東同志在延安時期就強(qiáng)調(diào)，辦好一個學(xué)校關(guān)鍵在于有一個堅強(qiáng)的校長，有了一個堅強(qiáng)的校長，在他身邊團(tuán)結(jié)十幾個骨干教員，就能把學(xué)校辦好。毛澤東等老一輩革命家親自兼任校長并走上講臺為干部授課。改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志多次到中央黨校等干部培訓(xùn)院校發(fā)表重要講話，帶動各級領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺，教育培訓(xùn)廣大干部。中央組織部實施“骨干師資培訓(xùn)計劃”，建立全國干部教育培訓(xùn)師資庫，推動教師素質(zhì)不斷提升、優(yōu)質(zhì)資源共享。

在培訓(xùn)教材方面，毛澤東同志指出：“得不到一整套的教材，得不到系統(tǒng)的政策教育，也就不可能有統(tǒng)一的認(rèn)識和行動?！编囆∑酵緩?qiáng)調(diào)：“編好教材是提高教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵”。江澤民同志強(qiáng)調(diào)：“編寫好的學(xué)習(xí)教材，對于推動干部的學(xué)習(xí)非常重要”。胡錦濤同志要求“干部培訓(xùn)教材要本著‘少而精‘管用的原則加以規(guī)劃”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，培訓(xùn)教材的編寫，要堅持以人為本，聯(lián)系實際，按需施教，既符合黨和國家工作大局的需要，符合干部崗位職責(zé)的要求，又符合干部個性化、差異化的需求。2002年以來，相關(guān)職能部門先后組織出版三批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材。目前，正在組織編寫第四批教材。

在經(jīng)費保障方面，《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》明確規(guī)定，干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列入各級政府年度財政預(yù)算，隨著財政收入增長逐步提高，保證干部教育培訓(xùn)工作的需要。中央財政設(shè)立了專項經(jīng)費，用于中管干部及其后備干部的培訓(xùn)。各地各部門按照中央要求，普遍把干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，加大投入。

在制度規(guī)范方面，中央頒布實施《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》《行政學(xué)院工作條例》《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》以及干部教育培訓(xùn)規(guī)劃等法規(guī)性文件，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、教材、經(jīng)費等工作作出具體規(guī)定、提出明確要求，有力保障了干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。

二、培養(yǎng)造就黨和人民需要的好干部，必須把干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)作為長期戰(zhàn)略來抓

培養(yǎng)好干部必須要有好的教育，好的教育必須要有好的教育資源。在中央高度重視下，干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)取得重要進(jìn)展。但是，與中央要求相比，與廣大干部對高質(zhì)量培訓(xùn)的期盼相比，基礎(chǔ)建設(shè)還存在一些亟需解決的問題。比如，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系的開放度和競爭性不夠、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對過剩并存、高端師資短缺與總體規(guī)模富余并存、優(yōu)秀教材偏少不能滿足廣大干部多樣化需求、經(jīng)費投入不足等問題。解決這些問題，必須進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力破除制約基礎(chǔ)建設(shè)的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

1.堅持品牌戰(zhàn)略。優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與干部日益增長的高質(zhì)量培訓(xùn)需求不相適應(yīng)，是干部教育培訓(xùn)長期存在的基本矛盾。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，必須確立一流目標(biāo)，大力建設(shè)一流的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、一流的師資、一流的課程教材，努力構(gòu)建世界先進(jìn)、中國特色的干部教育培訓(xùn)體系。干部教育培訓(xùn)主管部門和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須增強(qiáng)質(zhì)量意識、精品意識、品牌意識，樹立長遠(yuǎn)眼光和創(chuàng)新思維，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高要求管理，決不能搞粗放式、低層次的培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。要大力實施名牌院校創(chuàng)建、名師培養(yǎng)計劃和精品課程教材建設(shè)工程，通過品牌創(chuàng)建，全面推動干部教育培訓(xùn)改革，全面提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。

2.堅持組織主導(dǎo)。干部教育培訓(xùn)是黨的事業(yè)，具有很強(qiáng)的政治性、政策性和公益性。因此，干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)不能簡單依靠一般性、市場化的資源投入、開發(fā)、配置，而要體現(xiàn)黨的意志，堅持組織主導(dǎo)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各級黨委政府對干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)的責(zé)任不僅不能削弱，而且要強(qiáng)化，真正納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，與本地區(qū)本部門基本建設(shè)規(guī)劃同步考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實加大人力、物力、財力的支持和政策、法規(guī)、制度的保障。

3.堅持以人為本。師資是干部教育培訓(xùn)事業(yè)的第一資源和核心要素。有了教師才有學(xué)校，有了名師才能成為名校。所以，教師是干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)的核心，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，物力、財力投入是必要的，但人力投入更加重要。干部培訓(xùn)院校要牢固樹立培訓(xùn)大計教師為本的理念，把對教師隊伍的投入作為優(yōu)先議程和重點，把教師資源的開發(fā)作為實質(zhì)性、增值性投資，在資金投入、政策保障、收入分配等方面向教師傾斜。

4.堅持開放辦學(xué)。只有堅持開放辦學(xué)，充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力，才能更好地為大規(guī)模培訓(xùn)干部服務(wù)。要在充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院主陣地作用的基礎(chǔ)上，有效利用部門和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源。要積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，及時把好的培訓(xùn)師資、課程、教材、案例等學(xué)習(xí)資源上網(wǎng)入庫，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。要在加強(qiáng)專職師資建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大兼職教師選聘力度，讓全社會的優(yōu)秀人才為干部教育培訓(xùn)貢獻(xiàn)才智。

5.堅持制度保障。干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)需要穩(wěn)定的政策制度和長效投入機(jī)制來保障。目前制約干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、教材、經(jīng)費建設(shè)的因素，主要在體制機(jī)制方面。要深化市（地）、縣（市）黨校（行政學(xué)院）辦學(xué)體制改革，完善師資培養(yǎng)選拔、聘任使用、考核管理等制度，健全精品課程教材建設(shè)制度，建立培訓(xùn)經(jīng)費投入保障機(jī)制，推動干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)制度化、常態(tài)化。

三、堅持優(yōu)先、優(yōu)化、優(yōu)勢、優(yōu)選原則，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)

干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是干部教育培訓(xùn)任務(wù)的具體承擔(dān)者、實施者，其辦學(xué)質(zhì)量和水平如何，直接關(guān)系干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和水平。要堅持“四優(yōu)”原則，開發(fā)利用各類優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，滿足干部高質(zhì)量學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求。

“優(yōu)先”就是實施黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院是干部教育培訓(xùn)的主陣地主渠道主力軍，無論什么時候、無論怎么改革，這一地位和作用不僅不能動搖，而且要加強(qiáng)。要在思想上更加重視、政策上更加傾斜，在人力、物力、財力上優(yōu)先支持和保障。特別是現(xiàn)在基層黨校辦學(xué)實力匱乏、水平不高，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)市、縣黨校辦學(xué)體制改革，通過整合區(qū)域內(nèi)同級各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、加大投入等途徑，提升基層黨校辦學(xué)實力和辦學(xué)水平。各級黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院要堅持特色立校、人才強(qiáng)校、質(zhì)量興校，深化教學(xué)、科研、管理改革，不斷打造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展，更好地發(fā)揮主渠道主陣地作用。

“優(yōu)化”就是優(yōu)化整合部門、行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。目前，從上到下不少部門設(shè)立了培訓(xùn)中心，有些辦學(xué)很專業(yè)很有特色，但也存在重復(fù)建設(shè)、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題。要堅持少而精、突出特色的原則，對具有相對優(yōu)勢、辦學(xué)條件較好、有發(fā)展前途的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，予以重點扶持；對辦學(xué)特色不夠明顯，辦學(xué)規(guī)模比較小的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過聯(lián)合辦學(xué)等方式，實現(xiàn)資源合理配置；對不具備辦學(xué)能力或布局、結(jié)構(gòu)不合理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行重組和調(diào)整；對名為培訓(xùn)干校、培訓(xùn)中心等，實為賓館、度假村，主要靠非教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)進(jìn)行營利性活動的，堅決取消其辦學(xué)資格。

“優(yōu)勢”就是充分發(fā)揮高校學(xué)科、人才等方面優(yōu)勢。高校已成為干部學(xué)習(xí)新知識新信息新技能的重要陣地。但也有一些高校存在過于追求經(jīng)濟(jì)效益，培訓(xùn)收費過高，疏于管理，培訓(xùn)針對性實效性不強(qiáng)等問題。高?；匾凑罩醒虢M織部、教育部《關(guān)于建立和規(guī)范高校干部培訓(xùn)基地的意見》，從嚴(yán)要求，規(guī)范運行。要把自己的學(xué)科優(yōu)勢與干部培訓(xùn)需求有效對接，找準(zhǔn)切入點，著力打造品牌培訓(xùn)項目，建設(shè)精品課程體系，形成鮮明辦學(xué)特色，真正成為廣大干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟的知識庫。

“優(yōu)選”就是擇優(yōu)利用各類優(yōu)質(zhì)資源為干部學(xué)習(xí)服務(wù)。要制定出臺相關(guān)的政策措施，拓寬各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與干部教育培訓(xùn)的渠道，調(diào)動他們的積極性。逐步實行培訓(xùn)項目招投標(biāo)制度，鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間開展適度競爭。積極推行干部選學(xué)，在組織指導(dǎo)下逐步實行干部自主選擇干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、師資、內(nèi)容和時間。要建立嚴(yán)格的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和質(zhì)量評估制度，促進(jìn)各類培訓(xùn)資源規(guī)范有序流動。

四、堅持專兼結(jié)合、以用為本原則，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)師資建設(shè)

提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，師資是關(guān)鍵?，F(xiàn)在，干部教育培訓(xùn)師資隊伍總體規(guī)模較大，但結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)參差不齊，特別是大師名師不多，基層優(yōu)秀師資嚴(yán)重匱乏。因此，要下大氣力實施名師培養(yǎng)工程，加大中青年教學(xué)骨干培養(yǎng)選拔和選聘一流人才擔(dān)任兼職師資的力度，逐步建立素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的干部教育培訓(xùn)師資隊伍。

1.增強(qiáng)專業(yè)化。從事干部教育培訓(xùn)工作的教師，必須具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，具有較高的理論政策水平、扎實的專業(yè)知識基礎(chǔ)和豐富的實際工作經(jīng)驗，掌握現(xiàn)代干部教育培訓(xùn)理論和方法，具備勝任教學(xué)、科研工作的能力。要拓寬視野，大力在高等學(xué)校和科研院所中吸引優(yōu)秀人才，在大學(xué)畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才，在優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家中選派有志于從事干部教育培訓(xùn)的同志，充實到專職教師隊伍中。實施培訓(xùn)者培訓(xùn)工程，通過建立在職進(jìn)修、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等制度措施，提高教師理論聯(lián)系實際的能力和業(yè)務(wù)水平。

2.推進(jìn)社會化。選用社會優(yōu)質(zhì)教師資源，是國際通行慣例和成功做法。法國國立行政學(xué)院多數(shù)教師都是外聘的，每年從擔(dān)任現(xiàn)職的政府高級官員中邀請約900人到校授課。新加坡公共服務(wù)學(xué)院，90%的教師是外請的政府部門及公共機(jī)構(gòu)的高級管理人員。要堅持不求所有、但求所用的原則，大力選聘優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和國內(nèi)外專家學(xué)者擔(dān)任兼職教師。特別是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺制度，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持到干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課。這是解決基層優(yōu)秀師資匱乏問題的重要出路。

3.突出特色化。干部教育培訓(xùn)有其自身的特殊性，必須推進(jìn)師資管理體制改革，建立符合干部教育培訓(xùn)特點的師資選拔、培養(yǎng)、聘任、使用、考核評價體系和職稱評定辦法。干部教育培訓(xùn)最大的特點是政治性、實踐性，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把思想政治素質(zhì)和理論聯(lián)系實際的能力作為考核教師教學(xué)水平重要內(nèi)容。

五、堅持少而精、管用的原則，加強(qiáng)精品課程教材建設(shè)

課程和教材是培訓(xùn)內(nèi)容的載體，是傳播科學(xué)理論和知識的重要工具。要按照“少而精、管用”的原則，堅持開發(fā)與利用相結(jié)合，加強(qiáng)培訓(xùn)教材建設(shè)，不斷推出務(wù)實管用、干部愛讀、生命力強(qiáng)的課程教材。

1.增強(qiáng)時代性。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多富有創(chuàng)見的新思想新觀點新論斷新要求。要把十八大以來我們黨理論創(chuàng)新的成果及時體現(xiàn)到課程教材之中，把黨的十八大和十八屆三中全會提出的全面建成小康社會、全面深化改革的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針和重大部署體現(xiàn)到課程教材之中，把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗和實踐成果及時轉(zhuǎn)化為課程教材，為廣大干部投身建設(shè)實踐提供有力指導(dǎo)，提高干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。

2.增強(qiáng)針對性。要根據(jù)廣大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實際需求，針對干部在工作實踐中遇到的新情況、新問題，研究編寫以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等為基本內(nèi)容的教材，編寫與干部本職工作密切相關(guān)的新理論、新技能的教材，編寫人文知識方面的教材，以進(jìn)一步提高干部履行崗位職責(zé)的能力，改善干部的知識結(jié)構(gòu)。

3.增強(qiáng)多樣性。適應(yīng)干部閱讀習(xí)慣和學(xué)習(xí)特點，策劃教材的選題和編寫形式，提高教材的可讀性和吸引力。充分運用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)，開發(fā)音像教材、電子教材和網(wǎng)絡(luò)教材。創(chuàng)新教材編寫體例，既要有理論闡述又要有案例分析，既要有知識講解又要有操作實務(wù)，以增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的吸引力和實際效果。

六、堅持以滿足需要為原則，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)經(jīng)費投入使用管理

干部教育培訓(xùn)是人力資本投資，成本低、見效快，最具經(jīng)濟(jì)和社會效益。要著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，適應(yīng)培養(yǎng)好干部的需要，建立健全以財政為主體的多元化干部教育培訓(xùn)經(jīng)費保障機(jī)制，保證干部教育培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展。

1.增強(qiáng)經(jīng)費預(yù)算剛性。各級黨委政府要按中央要求，將干部教育培訓(xùn)所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著財政收入增長逐步提高，有條件的地區(qū)要建立專項經(jīng)費，優(yōu)先保證重要培訓(xùn)項目所需資金。組織人事部門應(yīng)會同財政等相關(guān)部門，研究借鑒國民教育財政支持方式，綜合考慮干部人數(shù)、地區(qū)差異、培訓(xùn)學(xué)時要求等因素，研究制定財政投入定額標(biāo)準(zhǔn)，通過法規(guī)制度保證干部教育培訓(xùn)經(jīng)費落到實處。

2.拓寬經(jīng)費來源渠道。地方各級黨委要利用留存的黨費對基層黨員干部教育培訓(xùn)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。中央財政在轉(zhuǎn)移支付中，要加大對西部地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)干部教育培訓(xùn)扶持力度，財政困難地方可以統(tǒng)籌使用自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付開展干部教育培訓(xùn)工作。各地各部門可根據(jù)實際，積極探索建立以財政投入為主體、社會投入和個人出資相結(jié)合的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費投入機(jī)制。

3、提高經(jīng)費使用效益。對干部教育培訓(xùn)，既要舍得花錢，也要堅持勤儉辦學(xué)，把有限資金用在干部最需要的培訓(xùn)項目上，用在干部教育培訓(xùn)最需要加強(qiáng)的地方。要嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)經(jīng)費管理制度，加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算、審計、監(jiān)督和績效評估。要發(fā)揮培訓(xùn)經(jīng)費的杠桿作用，完善經(jīng)費‘跟著項目走的管理辦法，探索建立經(jīng)費‘跟著干部走的使用方式，加強(qiáng)上級對下級干部教育培訓(xùn)重點項目的支持，通過經(jīng)費機(jī)制引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源合理配置利用。

[責(zé)任編輯張海波]