向正平

行政事業(yè)單位國有資產管理問題研究

向正平

隨著我國行政事業(yè)單位國有資產運營管理體質的改革,我國行政事業(yè)單位的管理在尋求全面的突破。在我國行政事業(yè)單位的管理中，國有資產的管理占了很大的比重，做好我國行政事業(yè)單位國有資產的管理問題顯得尤為重要。我國行政事業(yè)單位在國有資產的管理水平上的好壞直接影響了我國國民經濟的發(fā)展。我國經濟發(fā)展的前途和命運很大程度上要依靠我國行政事業(yè)單位國有資產的有效管理、高效利用和運營。根據調研發(fā)現，在我國行政事業(yè)單位國有資產的管理方面還有很多不足的地方，造成了國家嚴重的資產損失，影響了我國國民經濟的發(fā)展。本文主要提出我國行政事業(yè)單位在國有資產管理方面存在的問題，進而分析提高我國行政事業(yè)單位在國有資產管理水平的途徑，希望能為我國行政事業(yè)單位國有資產管理提供借鑒，提高我國行政事業(yè)單位國有資產管理質量。

行政事業(yè)單位；國有資產；問題；解決策略

一、引言

截止到2013年12月31號，我國國有資產總額為9萬億元左右，我國行政事業(yè)單位國有資產占了資產總額的大概35%左右。我國行政事業(yè)單位國有資產對于滿足我國人民群眾對于公共物品的需求以及相關的服務，提供一定的物質基礎有著至關重要的意義。我國行政事業(yè)單位國有資產管理的重要性不言而喻。著名經濟學家文宗瑜說：“相較于世界主要經濟體，中國的基本特征是兩大，即國有資產數額最大，國有資產比重最大，這兩大暗示著我們在社會主義經濟發(fā)展的道路上，要時刻關注我國行政事業(yè)單位國有資產的有效管理以及運營?！币虼?，從我國的基本國情出發(fā)，提高我國行政事業(yè)單位國有資產管理水平成為了重中之重。我國行政事業(yè)單位國有資產管理模式是否適合我國的基本國情和具體情況，成為社會各界普遍關注的話題。筆者主要從我國行政事業(yè)單位國有資產管理存在的日常問題，根據自己的經驗和研究，提出我國行政事業(yè)單位國有資產管理的建議，意在促進我國行政事業(yè)單位在國有資產管理方面的質量。

二、我國行政事業(yè)單位在國有資產管理方面存在的問題

（一）我國行政事業(yè)單位國有資產使用效率比較低

根據調查研究發(fā)現，我國總體國有資產的總額保持上升趨勢，在此比重之中，我國企業(yè)經營性質的國有資產在總資產中所占比重卻是不斷下降的，而所占比重不斷上升的是我國行政事業(yè)單位國有資產。在我國西部地區(qū)，由于經濟欠發(fā)達，行政事業(yè)單位的國有資產更是大大的超過了企業(yè)經營性質的國有資產。隨著我國的公共財政政策的進一步完善，行政事業(yè)性質的國有資產總額還會進一步擴大，所以，做好我國行政事業(yè)單位國有資產管理更加重要。根據日常觀察我們發(fā)現，目前，我國行政事業(yè)單位國有資產利用效率比較低，存在著大量的閑置沒用的資產，有部分資產流到私人手里，導致很多貪污腐敗現象存在。在國行政事業(yè)單位國有資產的購進環(huán)節(jié)，出現購進了很多行政事業(yè)單位不需要的資產，占用了單位大量的流動資金。在購進的環(huán)節(jié)，對于其經濟活動監(jiān)督不到位，有很多購進價格不合理，并不是市場的公允價值。在我國行政事業(yè)單位國有資產使用環(huán)節(jié)，沒有充足的制度保障，使用效率比較低，并沒有發(fā)揮其應有的作用。這種花費大量資金購進的資產，卻沒有發(fā)揮其應有的作用就提前報廢，然后再進行購進，或者是存在大量的閑置資產，都表現了我國行政事業(yè)單位國有資產使用效率比較低。

（二）政府職能和管理模式不能跟上我國行政事業(yè)單位國有資產管理的需求

在我國政府公關管理中，給予了我國行政事業(yè)單位國有資產管理高度重視，把其劃分為政府的一項專門管理。提高我國行政事業(yè)單位國有資產管理水平，本質上要求我國政府轉變職能。目前，我國政府當局花費比較大的力量在經濟建設和經濟發(fā)展方面，對于社會保障服務的提供以及我國行政事業(yè)單位國有資產的管理還比較忽略。重視經濟的發(fā)展以及提高GDP在我國改革開放的初期是可以理解的，但是隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，社會管理職能以及提供公共服務職能的缺失給社會帶了很大隱患的前提下，我國政府當局必須改變當前這一現象，轉變政府職能。我國目前在行政事業(yè)單位國有資產管理方面出現的問題已經嚴重影響了我國政府在社會公眾心中的形象，應該引起我國政府當局的重視。

（三）我國行政事業(yè)單位在國有資產管理方面的重視度不夠，存在很多管理上的空白點

隨著我國建立了新型的企業(yè)經營性的國有資產管理體制，對比之下，在我國行政事業(yè)單位國有資產管理上的缺位成為社會各界關注的重點。在我國，有很多專家學者提出在我國事業(yè)單位國有資產管理比企業(yè)經營性國有資產的管理還要重要，并且在日常管理上，難度更大。在我國以往的比較重視企業(yè)經營性國有資產的管理過程中，已經形成了一套比較有經驗的管理方案，但是我國行政事業(yè)單位國有資產管理還沒有管理套路，還處在不斷的摸索階段，缺少管理方面的經驗。

三、提高我國行政事業(yè)單位國有資產管理水平措施

（一）提高我國行政事業(yè)單位國有資產的使用率

針對我國行政事業(yè)單位國有資產管理方面存在的問題，我國政府當局應該盡快摸索出一套適合本行政區(qū)域的管理模式，提高我國行政事業(yè)單位國有資產的使用效率。比如說可以建立權責制，使得每一份資產落實到每一個人頭上，出現問題，責任到人。目前，我國政府當局對于行政事業(yè)單位國有資產管理水平已有提高，但是還不能滿足提高我國行政事業(yè)單位國有資產的使用效率的要求，還需要我國行政事業(yè)單位和政府繼續(xù)努力。

（二）轉變政府職能，全面提高我國行政事業(yè)單位國有資產管理水平

我國政府要轉變職能，把行政事業(yè)單位國有資產的管理水平納入政府考核，使得行政成本成為其業(yè)績的重要參考依據。眾所周知，我國是行政成本比較高的國家，轉變政府職能，要進行深刻的管理體制改革，我國在日前就有很多成功的案例。比如說廣西南寧市成立“威寧資產經營有限責任公司”，專門負責管理行政事業(yè)單位國有資產，包括資產管理的全過程。

（三）提高政府對我國行政事業(yè)單位國有資產管理重視度

根據我國的實際情況，重點應該在確立我國行政事業(yè)單位國有資產管理制度，確立我國行政事業(yè)單位國有資產管理的監(jiān)督方案。在我國行政事業(yè)單位國有資產管理的使用效率方面的管理也應該給與高度重視。

如何提高我國行政事業(yè)單位國有資產管理水平是一個值得社會各界研究的問題，做好我國行政事業(yè)單位國有資產的管理對于我國有著非常重要的意義。經過社會各界的努力，我國一定能夠合理使用行政事業(yè)單位國有資產，提高其使用效率，和各個環(huán)節(jié)的管理水平。

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[3]容平,劉德祥,林江.推進行政事業(yè)單位國有資產管理改革的思考[J].行政事業(yè)資產與財務,2014（01）.

（作者單位：湖南省常德市武陵區(qū)審計局）