吳亞炳

高校預算管理工作研究

吳亞炳

隨著我國高校教育領(lǐng)域改革的不斷深入，對高校預算管理提出了更新、更高的要求，文章從目前高校預算管理現(xiàn)狀及存在問題進行分析，對高校預算管理工作進行研究。

高校；預算管理；改革；研究

黨的十八屆三中全會《決定》明確了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求、改革方向和重點舉措。我國高校教育領(lǐng)域改革涉及到高校財務管理的生均定額撥款、稅務管理、國庫集中支付、部門預算及決算等方方面面。其中在預算管理方面，2013年1月1日起施行的新《高等學校財務制度》對高校預算提出了更新、更高的要求，徹底打破了原有的預算管理模式。因此，為適應深化改革的發(fā)展需要，高校迫切需要積極組織收入、努力節(jié)約支出、提高預算管理水平、提升財務管理層次，以促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展。文章從目前高校預算管理現(xiàn)狀及問題進行分析，對高校預算管理工作進行研究，以期為高校的健康發(fā)展奠定堅定的基礎(chǔ)。

一、高校預算管理目前狀況及問題分析

《高等學校財務制度》中指出，高等學校預算是指高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標和計劃編制的年度財務收支計劃，由收入預算和支出預算組成。它貫穿于高校預算編制、執(zhí)行、控制和考評的全過程，在財務管理中占主導地位，是學校組織收入和控制支出的依據(jù)。目前，在部分高校預算管理工作中仍存在突出問題。

1.沒有預算管理制度，或雖建立制度但不健全

部分高校仍沒有完善的預算編制、執(zhí)行、公開、考評等預算內(nèi)部管理制度，也沒有配備相應的預算專業(yè)人員和設(shè)置專門的預算管理科室；雖建立了預算內(nèi)部管理制度，但高校對預算管理工作的重視程度不夠，在執(zhí)行過程中隨意調(diào)整，預算形同虛設(shè)，預算的嚴肅性被大大削弱，導致預算管理約束力不夠。

2.預算編制粗糙，質(zhì)量較差

很多高校的財務預算因編制時間緊張、準備不充分，而財務部門與學校的院、系、部、處、辦等職能部門之間缺少有效溝通，缺乏深入細致的調(diào)查和研究。部分開支沒有細化、量化到具體項目上，隨意性大，編制粗糙，在執(zhí)行過程中存在較大的不確定性。導致預算編制粗糙，質(zhì)量較差，影響部門職責的履行和資金使用效率，弱化了財務預算管理的作用。

3.預算執(zhí)行與調(diào)整控制不力

目前，有些高校忽視了預算在財務管理中的重要作用。執(zhí)行預算時，不嚴格按照批復的預算安排各項收支，存在無預算、超預算支出等問題，預算執(zhí)行難度較大，在執(zhí)行過程中未能將部門經(jīng)費與目標任務掛鉤，也未能與工作成效捆綁。在預算項目執(zhí)行過程中，當遇到預算中沒有安排項目或部門經(jīng)費不足時，只好由學校領(lǐng)導追加項目和經(jīng)費，調(diào)整預算，這在一定程度上弱化了財務預算管理的作用，影響了預算的嚴肅性。

4.缺乏績效管理理念及獎懲措施

預算績效是指預算資金所達到的產(chǎn)出和結(jié)果，在關(guān)注預算投入的同時重視預算產(chǎn)出，以提高資金配置的經(jīng)濟性、效率性、效益性。預算績效管理工作是預算管理的重要反饋和利用，強調(diào)的是責任和成效。目前部分高校在預算執(zhí)行中缺乏科學化和精細化的績效評價機制，管理上也沒有行之有效的配套獎懲措施，高校經(jīng)費資金使用情況缺乏嚴格的監(jiān)督和考評。由于節(jié)約沒有獎勵，超支沒有懲罰，不利于調(diào)動各預算責任部門勤儉當家的積極性，造成各部門之間想方設(shè)法爭上項目、要經(jīng)費，造成了資金緊張，影響了資金的使用效益，不利于高校各項事業(yè)的發(fā)展。

二、高校預算管理工作分析研究

面對新時期改革中出現(xiàn)的新形勢、新變化、新問題，高校迫切需要創(chuàng)新預算管理思維，切實加強預算管理，以更好適應深化改革的發(fā)展需要。下面從預算的制度、編制、執(zhí)行、調(diào)整、考評等方面對高校預算管理工作進行分析研究。

1.建立健全預算管理制度，做到有法可依，有章可循

科學、規(guī)范的財務管理制度是高校規(guī)范經(jīng)濟運行和財務收支的前提。為適應高校改革、發(fā)展的需要，避免或減少預算工作中的盲目性，高校應盡快建立完善預算編制、執(zhí)行、考評等預算內(nèi)部管理制度，設(shè)置專門的預算管理科室，配備相應的職業(yè)道德修養(yǎng)高、專業(yè)勝任能力強的預算會計人員，明確預算業(yè)務歸口管理部門（財務部門）的職責，明確預算編制的原則、程序、方法，明確預算的收支、執(zhí)行和調(diào)整，落實內(nèi)部預算編制、預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理、人事管理等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，使預算管理工作快速進入規(guī)范化、格式化、制度化的軌道。

高校在編制預算時應嚴格按照規(guī)定進行，通過預算管理制度明確學校與各責任部門在預算執(zhí)行時的權(quán)利和責任，使學校的預算收入渠道、預算支出去向以及預算的追加、調(diào)整等各個環(huán)節(jié)都有章可循、按章行事，違章必究，保證其嚴肅性和實用性。

2.細化預算編制，科學提高預算編制質(zhì)量

高校的預算編制應當做到方法科學、程序規(guī)范、編制及時、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準確、項目細化。高校預算應當遵循“量入為出、收支平衡”原則科學合理編制，收入預算編制應當全面穩(wěn)妥，按照有關(guān)規(guī)定將各項收入全面納入預算管理，支出預算編制應當統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮、保證重點，把錢用在刀刃上，把錢投入用在最需要的地方。各項預算收入支出項目必須有客觀科學的編制依據(jù)，要有統(tǒng)一詳細的預算定額標準，力求做到基本公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按項目、人員經(jīng)費按人頭數(shù)來確定。

首先，學校各項事業(yè)活動所發(fā)生的財務收支都應納入預算管理的范圍，由學校實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，合理使用；其次，財務部門應充分做好預算編制的前期準備工作，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、分析和信息化管理工作，及時取得和運用與預算編制相關(guān)的信息，例如各學科專業(yè)在校學生人數(shù)、本年畢業(yè)生人數(shù)、本年招生計劃人數(shù)、教職員工人數(shù)及離退休職工人員數(shù)等。使學校預算建立在客觀、真實的基礎(chǔ)信息與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上，對各項信息和數(shù)據(jù)逐一逐項加以復核校對，以期達到準確無誤。

3.加強預算執(zhí)行工作與規(guī)范調(diào)整預算

預算執(zhí)行效果程度影響到高校預算的嚴肅性和權(quán)威性，因此，高校必須根據(jù)批復的預算安排各項收支，確保預算的約束力和執(zhí)行力。首先，對于已批復的預算方案，高校就必須嚴格依照執(zhí)行，預算執(zhí)行過程中，非因?qū)W校特殊情況不得隨意追加或調(diào)整，即使確需追加或調(diào)整，也必須符合預算調(diào)整審批制度，即通過既定程序進行；其次，高校須建立預算執(zhí)行分析、超預算預警等機制，定期召開預算執(zhí)行分析會，研究解決預算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施，對于超限額的重要安排項目調(diào)整，必須由學校領(lǐng)導班子集體作出決定，再按規(guī)范的預算管理制度進行調(diào)整。預算管理職能部門全程跟蹤和監(jiān)督資金使用及預算執(zhí)行情況，隨時把握預算執(zhí)行進度，及時糾正執(zhí)行偏差，化解財務預算風險，保障預算順利執(zhí)行。

4.大力推行財務信息公開制度

為了提高預算編制和執(zhí)行的公開性和透明度，高校須做好預算公開工作。年度預算須經(jīng)學校教職工代表大會審議通過方可執(zhí)行，并通過在校園網(wǎng)、信息公告欄發(fā)布等方式對外公開。比如年初公示預算，年中定期或不定期公布學校的經(jīng)費收支及預算執(zhí)行情況，年終公示執(zhí)行結(jié)果，放到陽光下“曬”，接受廣大師生員工和全社會的監(jiān)督。

5.實行預算績效考評機制和獎懲措施

高校在預算管理過程中，引入績效管理的理念與方法，確定校內(nèi)各部門、各單位的工作成效，在預算資金合理優(yōu)化分配的同時附上績效考評條件。將部門任務目標和成績效果與其所分配經(jīng)費掛鉤，將考評結(jié)果及時反饋給各責任部門，對違反預算管理規(guī)定或預算執(zhí)行較差的部門給予通報批評或必要的懲罰，對預算執(zhí)行情況好、績效顯著的部門給予表揚和獎勵。合理使用預算績效考評結(jié)果，改進管理措施，提高預算水平，降低支出成本，增強支出責任，優(yōu)化資源配置，為以后年度安排預算提供科學依據(jù)。

6.發(fā)揮全員參與預算管理積極性

通過預算績效考評與獎懲措施管理機制，高校充分調(diào)動各職能責任部門及個人參與預算管理，積極拓寬收入渠道，增加收入，節(jié)約支出，整合學校各項資源，保證財力用于學校建設(shè)和發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，在國家深化教育領(lǐng)域綜合改革的背景下，高校應以創(chuàng)新的預算管理思維來加強預算工作，做到預算編制有目標，預算執(zhí)行有監(jiān)控，預算完成有考評，考評結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應用。從而提高預算管理水平，提升財務管理層次，實現(xiàn)高校有限資源的合理科學配置，促進高校教學、科研和事業(yè)發(fā)展。

[1]中華人民共和國財政部.高等學校會計制度[M].上海：立信會計出版社，2014.2.

[2]財政部會計資格評價中心.高級會計實務[M].北京：經(jīng)濟科學出版社，2013.4.

[3]黃嶸.高校預算管理探微[J].廣西財經(jīng)學院學報，2008 (01).

[4]王萬海.新形勢下高校如何加強預算管理[J].巢湖學院學報，2008(10).

[5]黃淑霞.高校預算管理的問題與對策[J].會計之友(下旬刊)，2009(8).

（作者單位：廣東石油化工學院財務處）