文◎張衍路陳貴玲付志剛

刑事中止審查制度的恢復與完善

文◎張衍路*陳貴玲**付志剛**

中止審查作為刑事訴訟中的一項重要制度,對處理審查起訴過程中潛逃、患精神病或者其他嚴重疾病喪失訴訟能力的犯罪嫌疑人，具有重要的現(xiàn)實意義。但修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（以下簡稱新《規(guī)則》）刪除了中止審查制度，給司法實踐帶來諸多不便。下文通過論證設(shè)立中止審查制度的必要性，提出恢復與完善該制度的路徑建議，以期引起立法者的思考。

一、問題的提出

［基本案情］潘某曾因犯故意傷害罪、故意毀壞財物罪、非法持有毒品罪被判處有期徒刑三年六個月，2010年5月10日刑滿釋放。2011年5月22日凌晨時許，潘某、楊某等人在重慶市萬州區(qū)某夜市因與被害人龍某、蘭某發(fā)生糾紛，遂對二人進行毆打。經(jīng)重慶市公安局萬州區(qū)分局物證鑒定所鑒定：蘭某的損傷程度系輕傷，龍某的損傷程度系輕微傷。2012年12月10日，重慶市公安局萬州區(qū)分局以犯罪嫌疑人潘某涉嫌故意傷害罪移送萬州區(qū)人民檢察院審查起訴。在審查起訴期間，此案調(diào)解未達成一致意見，萬州區(qū)人民檢察院將案件退回公安機關(guān)補充偵查，并對潘某做精神病鑒定。2013年4月3日，經(jīng)重慶市精神衛(wèi)生中心精神醫(yī)學司法鑒定：犯罪嫌疑人潘某在案發(fā)當時無精神病，具有完全刑事責任能力，但審查起訴期間處于精神分裂癥發(fā)病期。

1997年《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱舊《規(guī)則》）確立了中止審查制度，其第273條第1款明確規(guī)定：“在審查起訴過程中犯罪嫌疑人潛逃或者患有精神病及其他嚴重疾病不能接受訊問，喪失訴訟行為能力的，人民檢察院可以中止審查?！钡隆兑?guī)則》卻取消了該制度，對在審查起訴階段犯罪嫌疑人突發(fā)精神病、喪失訴訟行為能力的情形如何處理成為困擾檢察機關(guān)的一大難題。因此，在討論本案是否起訴的問題上形成了兩種意見：一種意見認為應以故意傷害罪作微罪不起訴處理；另一種意見則主張起訴至法院，由法院裁定中止審理。但無論何種方式處理都存在問題：（1）刑事案件是否作微罪不起訴決定，應從犯罪動機、犯罪目的、犯罪的主觀惡性、悔罪態(tài)度、社會危害性等角度，審查犯罪是否符合微罪不訴條件，而不是取決于犯罪嫌疑人是否具備訴訟行為能力。另外，本案犯罪嫌疑人系累犯，調(diào)解未達成協(xié)議，不符合微罪不訴條件。如果中止審查又無法律依據(jù)。（2）將案件起訴至人民法院，是將矛盾上交的行為，人民法院又該如何處理？且有可能面臨被判無罪的風險。由此可見，如果新《規(guī)則》中設(shè)立中止審查制度，本案中所述問題便迎刃而解。

二、中止審查制度的歷史沿革及存廢利弊分析

（一）中止審查制度的歷史沿革

刑事訴訟的中止，是指“在刑事訴訟過程中，由于發(fā)生某種情況或某種障礙影響訴訟的正常進行而將訴訟暫時停止，待有關(guān)情況或障礙消失后，再恢復訴訟的制度?！保?］從這一概念出發(fā)我們可以推知：刑事訴訟的中止，貫穿于偵查、審查起訴和審判等刑事訴訟的任何階段。另外，在有些案件的執(zhí)行階段，也存在訴訟中止，［2］本文特指審查起訴階段的中止審查。

從我國目前的立法和司法實踐來看，訴訟中止的重要性并沒有被廣泛認知。最高人民法院在1957年、1983年和1988年三次批復都列舉了導致訴訟中止的具體原因，主要有兩種情形:一是刑事案件的被告人在審理過程中患重病或精神病發(fā)作;二是取保候?qū)彽谋桓嫒嗽诜ㄔ簩徖砥陂g潛逃。但我國在后來制定的刑事訴訟法中卻沒有吸收和體現(xiàn)最高人民法院的三次批復精神,直至延續(xù)到1997年才有所改變。1997年1月,最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院實施〈中華人民共和國刑事訴訟法〉規(guī)則（試行）》的相關(guān)條文中對刑事訴訟中止種類、條件和程序等作了具體而明確的規(guī)定,認為刑事訴訟中止的種類主要有中止偵查、中止審查、中止審理三種,不同種類的刑事訴訟中止有不同的中止原因。之后，該《規(guī)則》在1998年第一次修訂后，仍對刑事訴訟中止的規(guī)定予以沿用。2012年3月14日《刑事訴訟法》修訂后，對刑事訴訟中止中的中止審理在法律上予以認可，但卻未提及中止偵查和中止審查。因此，最高人民檢察院在根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》修改舊《規(guī)則》時，將中止審查制度予以刪除，這意味著檢察機關(guān)在審查起訴階段的中止審查再無任何法律依據(jù)。

（二）設(shè)立中止審查制度的必要性

1.取消中止審查制度對檢察工作的影響:（1）造成部分案件的辦理無法可依。據(jù)統(tǒng)計，在萬州區(qū)人民檢察院2012年受理的案件中，取保候?qū)彽姆缸锵右扇藵撎?人，占全院取保候?qū)徔側(cè)藬?shù)的0.49%。對此類犯罪嫌疑人如何處理？依照舊《規(guī)則》）可以予以中止審查，而新《規(guī)則》將此條刪除,導致檢察機關(guān)對于在審查起訴環(huán)節(jié)犯罪嫌疑人潛逃或者患有精神病及其他嚴重疾病不能接受訊問，喪失訴訟行為能力的情形無法處理、無從應對。按照修訂后的《刑事訴訟法》規(guī)定，檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人的處理只有起訴和不起訴兩種決定。顯然本文案例不屬于《刑事訴訟法》第15條所規(guī)定不起訴的情形之一，不符合不起訴條件，起訴與不起訴都不是最佳選擇，只有暫時中止最為科學合理。（2）各地檢察機關(guān)做法不一造成執(zhí)法混亂。針對上述情形,各地檢察機關(guān)采取的具體做法不盡相同,或退回公安機關(guān)補充偵查,或建議公安機關(guān)撤回案件,又或者將此案擱置等等，但這幾種做法都不合乎法律規(guī)定。新《規(guī)則》第380條規(guī)定可以退回補充偵查的情形為事實不清、證據(jù)不足或遺漏罪行、遺漏同案犯罪嫌疑人。而以犯罪嫌疑人不在案退回補充偵查則于法無據(jù)；建議公安機關(guān)撤回案件也是個不成文的做法,目前法律尚未賦予檢察機關(guān)建議公安撤回案件的權(quán)力,并且目前案管系統(tǒng)已無撤回案件的操作方式；將案件擱置更是直接違反了《刑事訴訟法》第169條關(guān)于審查起訴期限的規(guī)定,同樣不能予以支持。

2.設(shè)立中止審查制度的必要:（1）中止審查是實現(xiàn)刑事訴訟首要任務的重要條件。刑事訴訟的首要任務就是保證準確、及時地查明犯罪事實，正確應用法律，懲罰犯罪、保障無罪的人不受刑事追究。檢察機關(guān)的審查起訴工作就是要解決犯罪嫌疑人的罪責問題。因此，當犯罪嫌疑人潛逃或者患有精神病而無訴訟行為能力時，為了能夠正確實施刑罰，同時又不致?lián)p害犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，需要中止審查。檢察機關(guān)作出中止審查的決定，是保障刑事訴訟順利進行，最終實現(xiàn)刑事訴訟首要任務的重要條件。（2）中止審查是正確理解和全面把握“尊重和保障人權(quán)”的重要體現(xiàn)。修改后的《刑事訴訟法》將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，意味著國家在強調(diào)追究犯罪、懲罰犯罪功能的同時，要求規(guī)范偵查權(quán)、起訴權(quán)和審判權(quán)等國家權(quán)力的運用。我國刑事訴訟法賦予了審查起訴環(huán)節(jié)中犯罪嫌疑人享有廣泛的訴訟權(quán)利，當犯罪嫌疑人潛逃或者患有精神病而無訴訟行為能力時，繼續(xù)訴訟將使犯罪嫌疑人不能依法享有充分的訴訟權(quán)利，因而為保障犯罪嫌疑人享有訴訟權(quán)利，檢察機關(guān)作出中止審查的決定是正確理解和全面把握尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)。（3）中止審查是保證檢察機關(guān)準確適用法律、遵循運用證據(jù)定案原則的重要保證。犯罪嫌疑人的供述和辯解是刑事訴訟證據(jù)的重要來源。審查起訴階段在審查這些證據(jù)時，首先要明確犯罪嫌疑人是否處于精神失?；蛏裰静磺宓臓顟B(tài)，如果處于無訴訟行為能力的狀態(tài)，其供述和辯解不能準確反應案件事實，不能作為定案的依據(jù)，在此情況下，由于訴訟的目的行將實現(xiàn)，只是缺乏部分條件，如果撤銷案件則極有可能放縱犯罪，倉促繼續(xù)程序也將使國家公訴權(quán)面臨敗訴風險。因此，此時中止審查是保證檢察機關(guān)準確適用法律、遵循運用證據(jù)定案原則的重要保證。

（三）舊《規(guī)則》規(guī)定的中止審查制度存在的缺陷

總的來看，舊《規(guī)則》中關(guān)于中止審查起訴的規(guī)定帶有審查起訴部門的傾向性意見，單方面?zhèn)戎亓藱?quán)力保障型的訴訟中止，對于權(quán)利救濟型的訴訟中止關(guān)注不夠。具體體現(xiàn)為以下幾個方面：

1.沒有對中止審查的期限作出規(guī)定。由于舊《規(guī)則》沒有對中止審查的期限作出規(guī)定，而中止審查的期間不計入審查起訴期限，除非導致中止審查的事由發(fā)生根本變化，如犯罪嫌疑人的精神病得到好轉(zhuǎn)，但治療精神病的周期較長，且不少精神病無法得到根治的。因此，從理論上講,案件有可能永遠處于中止審查的狀態(tài)。此時，如果犯罪嫌疑人被羈押,則可能因中止審查而被長期羈押，這顯然與保護人權(quán)的憲法精神不相契合。

2.沒有規(guī)定中止審查的救濟程序。舊《規(guī)則》第273條第3款規(guī)定:“中止審查應當由辦案人員提出意見,部門負責人審核,報請檢察長決定?！睆脑撘?guī)定可以看出,舊《規(guī)則》將中止審查定位為檢察機關(guān)的權(quán)力，對于該權(quán)力的行使，《規(guī)則》中沒有為偵查機關(guān)和當事人提供救濟渠道，對于如何保證或者監(jiān)督檢察機關(guān)正確行使中止審查的權(quán)力而不侵犯當事人的權(quán)益未作規(guī)定。

3.沒有規(guī)定中止審查事由的后續(xù)保障措施。舊《規(guī)則》第273條第4款規(guī)定:“需要撤銷中止審查決定的,參照前款規(guī)定辦理。”根據(jù)該規(guī)定,撤銷和決定中止審查的主體是檢察機關(guān),但如何啟動該程序,卻沒有作出明確規(guī)定。以犯罪嫌疑人處于精神病發(fā)病期而中止審查為例，精神病需要積極的醫(yī)治，自然痊愈的甚少。理論上講，被中止審查的對象應該積極醫(yī)療，但實際上有可能會因為經(jīng)濟狀況或是為逃避將面對的刑罰而消極作為。對此舊《規(guī)則》并沒有規(guī)定治療犯罪嫌疑人的精神病或其他嚴重疾病的程序，由誰負責醫(yī)治此類人，什么樣的醫(yī)療單位負責接診、醫(yī)療費由誰負擔等。

4.中止審查的標準難以統(tǒng)一。根據(jù)舊《規(guī)則》第273條的規(guī)定，在審查起訴過程中犯罪嫌疑人潛逃或者患有精神病及其他嚴重疾病不能接受訊問，喪失訴訟行為能力的，人民檢察院可以中止審查。但如何判斷犯罪嫌疑人患有其他嚴重疾?。科渌麌乐丶膊〉姆秶绾未_定？誰有資格出具犯罪嫌疑人患有嚴重疾病的診斷書？實務操作中無法找出相關(guān)依據(jù)。

三、恢復和完善中止審查制度的構(gòu)想

取消中止審查制度所帶來的無法可依和實踐中所出現(xiàn)的處理標準不統(tǒng)一狀況，嚴重影響了檢察機關(guān)公正執(zhí)法的嚴肅性?；谏鲜鲆蛩氐目紤]，筆者建議恢復舊《規(guī)則》中關(guān)于中止審查制度的規(guī)定，并加以規(guī)范和完善。

（一）明確中止審查制度中“患有其他嚴重疾病”的認定標準

公安機關(guān)、司法機關(guān)及有關(guān)醫(yī)療部門對“其他嚴重性疾病”的范圍應做出明確規(guī)定。建議只有嚴重削弱犯罪嫌疑人的表達、理解能力的才能納入其他嚴重疾病范疇。同時，建議參照人身傷害或者精神病醫(yī)學鑒定的相關(guān)規(guī)定，僅限由省級人民政府指定的醫(yī)院進行鑒定。同時，人民檢察院對醫(yī)院出具的治療診斷書負責監(jiān)督、鑒別。人民檢察院對醫(yī)院出具的治療診斷書有疑問的，可以要求重新診斷，或者另行委托省級人民政府指定的其他醫(yī)院重新診斷。

（二）明確中止審查制度中的監(jiān)督制約程序

檢察機關(guān)決定中止審查后,應當在法定期限內(nèi)，及時將制作的中止審查決定書達送當事人及其法定代理人或者被害人近親屬和公安機關(guān)。對檢察機關(guān)中止審查的決定有異議的,當事人和公安機關(guān)可以向作出決定的上一級人民檢察院提出申訴或者復議,要求撤銷中止審查決定。

（三）明確恢復審查的啟動程序

中止審查事由消失,檢察機關(guān)可以依職權(quán)恢復審查；同時,公安機關(guān)和當事人或者其法定代理人、近親屬或者專門治療監(jiān)管的醫(yī)療部門,可以要求檢察機關(guān)恢復審查。對于檢察機關(guān)無理由拒不恢復或逾期未啟動審查程序的，公安機關(guān)、當事人或者專門治療監(jiān)管的醫(yī)療部門可以向作出決定的上一級人民檢察院提出控告，要求啟動恢復審查程序。

（四）明確中止審查的后續(xù)處理措施

因犯罪嫌疑人在潛逃而中止審查的,檢察機關(guān)應當在中止審查的同時,根據(jù)犯罪嫌疑人潛逃的事實,移送偵查監(jiān)督部門作出逮捕決定,通知公安機關(guān)執(zhí)行,必要時要求公安機關(guān)進行通緝；因犯罪嫌疑人患病，喪失訴訟行為能力而中止審查的,由檢察機關(guān)對犯罪嫌疑人強制醫(yī)療，如果犯罪嫌疑人在押,應當變更強制措施,對其取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住;如果取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住期滿,犯罪嫌疑人仍然不能參加訴訟的,應當解除取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住，繼續(xù)由專門醫(yī)院對其實施約束性醫(yī)療。

（五）加強中止審查后相關(guān)硬件設(shè)施建設(shè)

對患有嚴重疾病或精神病的治療要采取專門機關(guān)負責的原則，建議有關(guān)機關(guān)統(tǒng)籌專項經(jīng)費,建設(shè)專門醫(yī)院或完善現(xiàn)有專門醫(yī)院的設(shè)施，使硬件設(shè)施與收治患有精神病或其他嚴重疾病的犯罪嫌疑人和被告人的醫(yī)療能力相匹配。對于收治長期無效的精神病犯罪嫌疑人、被告人，應在醫(yī)院設(shè)置專門監(jiān)管、治療病區(qū)。

注釋:

［1］陳光中主編：《刑事訴訟法學》，北京大學出版社、高等教育出版社2002年版，第228頁。

［2］謝佑平主編：《刑事訴訟法學》，復旦大學出版社2002年版，第273頁。

*重慶市人民檢察院法律政策研究室主任［401147］

**重慶市萬州區(qū)人民檢察院［404020］