余 翔

2008年發(fā)生的次貸危機(jī)令美國深切感受到過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的“切膚之痛”，在危機(jī)中上臺的奧巴馬政府通過對“去工業(yè)化”的反思，更加關(guān)注制造業(yè)，并相繼推出一系列做實實體經(jīng)濟(jì)的政策與舉措，形成“制造業(yè)振興戰(zhàn)略”。5年來，其成效如何?發(fā)展前景怎樣?本文擬對此進(jìn)行探討。

一

奧巴馬政府將重振制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)政策的主要著力點，相繼推出一系列政策措施。一是鼓勵投資制造業(yè)，推動制造業(yè)回流。奧巴馬政府一再強(qiáng)調(diào)制造業(yè)對美重要性，甚至將重振制造業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)提高到事關(guān)國家安全的戰(zhàn)略高度。①Executive Office of the President，President’s Council of Advisors on Science and Technology，“Report to the President on Capturing Domestic Competitive Advantage in Advanced Manufacturing”，July 2012，pp．V，8，http://www．whitehouse．gov/sites/default/files/micros－ites/ostp/pcast_amp_steering_committee_report_final_july_17_2012．pdf．(上網(wǎng)時間:2014年2月20日)2009年4月，奧巴馬在喬治敦大學(xué)演講首次提出將重振制造業(yè)作為美國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。②The White House，“Remarks By The President?On The Economy”，April 14，2009，http://www．whitehouse．gov/the－press－office/remarks－president－economy－georgetown－university．(上網(wǎng)時間:2014年3月20日)同年9月美國政府推出《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略:促進(jìn)可持續(xù)增長和提供優(yōu)良工作機(jī)會》，提出了美發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的完整框架;12月發(fā)布《重振美國制造業(yè)框架》，詳細(xì)分析了美國重振制造業(yè)的理論基礎(chǔ)、優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。③The White House，“A Framework for Revitalizing?American Manufacturing”，December 16，2009，http://www．whitehouse．gov/sites/．．．/20091216－maunfacturing－framework．pdf．(上網(wǎng)時間:2014年3月20日)為推動制造業(yè)回流，奧巴馬在2010年1月的《國情咨文》中提出，工作崗位轉(zhuǎn)移到美以外地區(qū)的企業(yè)將被取消稅收優(yōu)惠，這些優(yōu)惠將提供給為美國人創(chuàng)造就業(yè)崗位的公司。④The White House，“Remarks by the President in State of the Union Address”，January 27，2010，http://www．whitehouse．gov/thepress－office/remarks－president－state－union－address．(上網(wǎng)時間:2014年3月20日)同年8月，美出臺《制造業(yè)促進(jìn)法案》，降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，以減少需要進(jìn)口零部件進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)的成本。⑤The White House，“Another Step for American Manufacturing”，August 11，2010，http://www．whitehouse．gov/blog/2010/08/11/another－step－american－manufacturing．(上網(wǎng)時間:2014年1月21日)2012年2月－2013年3月，奧巴馬政府再次推出企業(yè)稅改革方案，重點對創(chuàng)造本國就業(yè)的美國本土制造商加大減稅幅度，鼓勵在美本土的投資，減少甚至終止對海外投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠。⑥The White House，“Budget of the United States Government，F(xiàn)iscal Year 2014”，Appendix，p．226，http://www．whitehouse．gov/sites/default/files/omb/budget/fy2014/assets/com．pdf．(上網(wǎng)時間:2014年3月6日)奧巴馬還在第二任期之初召集14家大型企業(yè)負(fù)責(zé)人在白宮舉行主題為“內(nèi)包美國就業(yè)機(jī)會”的圓桌會議，敦促企業(yè)將更多海外崗位帶回美本土，以推動經(jīng)濟(jì)增長和降低失業(yè)率。①Steven Rattner，“The Myth of Industrial Rebound”，The New York Times，January 25，2014．The White House，“Economic Report of the President”，March 2014，p．68，http://www．whitehouse．gov/administration/eop/cea/economic－report－of－the－President/2014．(上網(wǎng)時間:2014年3月24日)

二是加大對先進(jìn)制造業(yè)的投入，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。奧巴馬表示，不希望能夠帶來巨大就業(yè)機(jī)會的技術(shù)進(jìn)步出自德國、中國或日本。②“Obama:U．S．Must Stay Focused on Manufacturing”，F(xiàn)ebruary 26，2014，http://www．nbcnews．com/politics/white－h(huán)ouse/obamau－s－must－stay－focused－manufacturing－n38571．(上網(wǎng)時間:2014年3月10日)2011年2月，奧巴馬政府發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略:推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，提出四大政府倡議，把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生物技術(shù)、清潔能源等作為優(yōu)先突破的領(lǐng)域。③The White House，“A Strategy for American Innovation:Driving Towards Sustainable Growth and Quality Jobs”，F(xiàn)ebruary 2011，http://www．whitehouse．gov/sites/default/files/microsites/20090920－innovation－whitepaper．PDF．(上網(wǎng)時間:2014年3月26日)6月，奧巴馬推出“高端制造合作伙伴”計劃，重點關(guān)注關(guān)系國家安全的關(guān)鍵制造產(chǎn)業(yè)、新一代機(jī)器人、創(chuàng)新型節(jié)能制造工藝及先進(jìn)材料等領(lǐng)域的發(fā)展。④Department of Energy，“Advanced Manufacturing Partnership”，June 2011，https://www．google．com．hk/?hl=en#hl=en＆newwindow=1＆q=+Advanced+Manufacturing+Partnership＆safe=strict．(上網(wǎng)時間:2014年3月26日)奧巴馬在2012年《國情咨文》中提出，要通過稅收優(yōu)惠“奪回制造業(yè)”，并為高科技制造商加倍減稅;在2013年《國情咨文》中宣布，政府將新建3個制造業(yè)創(chuàng)新中心，同時呼吁國會迅速行動，在全國創(chuàng)設(shè)15個制造業(yè)創(chuàng)新中心，確保由美來孕育下一場制造業(yè)革命。⑤The White House，“Economic Report of the President”，March 2013，p．234，http://www．whitehouse．gov/administration/eop/cea/economic－report－of－the－President/2013．(上網(wǎng)時間:2014年3月10日)在2014年《國情咨文》中，奧巴馬提出將再增設(shè)6個高科技制造業(yè)中心，強(qiáng)調(diào)要借發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)來增強(qiáng)美競爭優(yōu)勢。⑥The White House，“Remarks by the President in State of the Union Address”，January 28，2014，http://www．whitehouse．gov/thepress－office/2014/01/28/president－barack－obamas－state－union－address．(上網(wǎng)時間:2014年3月26日)2013年4月，奧巴馬政府公布《2014財年預(yù)算案》，稱將投入29億美元用于先進(jìn)制造研發(fā)，支持創(chuàng)新制造工藝、先進(jìn)工業(yè)材料和機(jī)器人技術(shù)，將美打造成制造業(yè)“磁石”。⑦Office of Management and Budget，“The President’s Budget for Fiscal Year 2014”，http://t．congressweb．com/w/?PAIQWDOCJB．(上網(wǎng)時間:2014年3月26日)2014年3月出臺的《2015財年預(yù)算案》鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展制造業(yè)和清潔能源，提出未來10年將建立45家先進(jìn)的制造業(yè)中心。⑧Office of Management and Budget，“The President’s Budget for Fiscal Year 2015”，March 2014，http://www．whitehouse．gov/omb/budget．(上網(wǎng)時間:2014年3月26日)

三是促進(jìn)出口，同時加大貿(mào)易保護(hù)力度。奧巴馬認(rèn)為，美國制造業(yè)的不斷衰落是美出現(xiàn)貨物貿(mào)易逆差的重要原因，因此，要改變美國的貿(mào)易逆差國地位，就必須振興制造業(yè)，擴(kuò)大貨物出口。2010年1月，奧巴馬在《國情咨文》中提出5年內(nèi)使美貨物出口量翻一番的“出口倍增”計劃。在貿(mào)易政策上，奧巴馬政府一方面改革出口管制政策，積極為美國企業(yè)拓展海外市場;另一方面，推出一系列貿(mào)易保護(hù)政策，保護(hù)國內(nèi)制造業(yè)。2010年8月，奧巴馬宣布對出口管制政策進(jìn)行改革，除一些美“獨有的、高度敏感的”軍用技術(shù)及其產(chǎn)品仍需重點保護(hù)外，許多原本在管制清單之列的軍事技術(shù)和產(chǎn)品被解除管制。比如，美軍現(xiàn)役主戰(zhàn)坦克M1A1的剎車板，就完全可以當(dāng)成“民用產(chǎn)品”直接出口，不再需要事先申請許可證。⑨The White House，“President Obama Lays the Foundation for a New Export Control System To Strengthen National Security and the Competitiveness of Key U．S．Manufacturing and Technology Sectors”，August 30，2010，http://www．whitehouse．gov/the－press－office/2010/08/30/president－obama－lays－foundation－a－new－export－control－system－strengthen－n．(上網(wǎng)時間:2014年3月26日)2014年2月19日，奧巴馬簽署行政命令，提出一系列簡化美國企業(yè)進(jìn)出口流程的舉措，并要求2016年12月前建成國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以縮短美國企業(yè)出口的處理和審批時間。⑩The White House，“Fact Sheet:President Obama to Sign Executive Order on Streamlining the Export/Import Process for America’s Businesses”，F(xiàn)ebruary 19，2014，http://www．whitehouse．gov/thepress－office/2014/02/19/fact－sheet－president－obama－sign－executiveorder－streamlining－exportimpor．(上網(wǎng)時間:2014年3月26日)為給“美國制造”拓展更大的海外市場，2013年12月，美在WTO第九次部長級會議上轉(zhuǎn)變立場，支持并達(dá)成了WTO成立以來首份全球性貿(mào)易協(xié)定——“巴厘一攬子協(xié)定”(即多哈回合“早期收獲”協(xié)議)，打破了多哈回合談判持續(xù)12年的僵局。①Steven Rattner，“The Myth of Industrial Rebound”，The New York Times，January 25，2014．The White House，“Economic Report of the President”，March 2014，p．68，http://www．whitehouse．gov/administration/eop/cea/economic－report－of－the－President/2014．(上網(wǎng)時間:2014年3月24日)美國還與韓國、哥倫比亞和巴拿馬相繼簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，啟動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議”(TTIP)談判。2012年2月，奧巴馬政府成立“跨部門貿(mào)易執(zhí)法中心”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)美貿(mào)易代表辦公室與各聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的貿(mào)易執(zhí)法行動，加強(qiáng)對主要貿(mào)易伙伴(尤其是中國)“針對美國的不公平貿(mào)易行為”的審查和監(jiān)督。①Office of the USTR，“Launch of the Interagency Trade Enforcement Center(ITEC)”，F(xiàn)ebruary 28，2012，http://www．ustr．gov/about－us/press－office/blog/2012/february/launch－interagency－tradeenforcement－center－itec．(上網(wǎng)時間:2014年3月26日)2012年3月13日，奧巴馬簽字批準(zhǔn)《1930年關(guān)稅法案》修正案，賦予美貿(mào)易執(zhí)法部門對來自非市場經(jīng)濟(jì)國家商品征收反傾銷或反補(bǔ)貼關(guān)稅的權(quán)力，并可追溯到2006年，追認(rèn)此前調(diào)查的合法性。②“Constitutional Review of March 13，2012 Amendment to Tariff Act of 1930”，May 14，2012，http://www．ianinternational．com/constitutional－review－of－march－13－2012－amendment－to－tariff－act－of－1930．(上網(wǎng)時間:2014年3月26日)

四是加大對中小企業(yè)的扶植。奧巴馬政府把中小企業(yè)視為制造業(yè)振興的主要載體和中堅，專門劃撥款項解決小企業(yè)貸款難問題，協(xié)助小企業(yè)渡過信貸緊縮難關(guān);對“問題資產(chǎn)救助計劃”進(jìn)行修正，放寬對小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的薪資限制及其他限制。為便利小企業(yè)融資，奧巴馬政府還要求小企業(yè)管理局加強(qiáng)對中小企業(yè)的服務(wù)職能，并敦促銀行為那些有可能增加就業(yè)機(jī)會的小企業(yè)提供更多貸款。③“SBA Loans Funded Faster Than A Speeding Bullet”，March 25，2014，http://www．forbes．com/sites/tykiisel/2014/03/25/sbaloans－funded－faster－than－a－speeding－bullet/．(上網(wǎng)時間:2014年3月26日)

五是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。奧巴馬政府加大了對高速鐵路、道路橋梁、智能電網(wǎng)、清潔城市基礎(chǔ)設(shè)施以及下一代航空管理系統(tǒng)的投資。2010年9月奧巴馬公布了一項金額高達(dá)500億美元的投資計劃，用于道路、鐵路和機(jī)場跑道的重修與維護(hù)。奧巴馬還計劃6年內(nèi)(2011－2016年)斥資300億美元建立“國家基礎(chǔ)設(shè)施銀行”，支持和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括修建鐵路、橋梁、航空、公共交通系統(tǒng)，投資建設(shè)清潔城市，構(gòu)建高鐵網(wǎng)，發(fā)展新一代航空管理系統(tǒng)，研發(fā)下一代信息通信技術(shù)等。④The White House，“Economic Report of the President”，F(xiàn)ebruary 2011，pp．65，66，http://www．whitehouse．gov/administration/eop/cea/economic－report－of－the－President/2011．(上網(wǎng)時間:2014年1月22日)

六是注重人才培養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。奧巴馬政府每年在勞動力開發(fā)項目上投入數(shù)十億美元，實施“科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育計劃”，加大對理工科人才的培養(yǎng)。通過“美國畢業(yè)計劃”和“美國未來技能”計劃，加強(qiáng)對社區(qū)大學(xué)的投入，推動社區(qū)大學(xué)與行業(yè)間建立合作伙伴關(guān)系，鼓勵企業(yè)、基金與學(xué)校合作提高勞動者素質(zhì)和技能，為美發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)的就業(yè)者。⑤The White House，“Investing in Education:The American Graduation Initiative”，July 14，2009，http://www．whitehouse．gov/blog/Investing－in－Education－The－American－Graduation－Initiative;John F．Sargent Jr．，“The Obama Administration’s Proposal to Establish a National Network for Manufacturing Innovation”，Congressional Research Service，R42625，June 18，2013，https://www．fas．org/sgp/crs/misc/R42625．pdf．(上網(wǎng)時間:2014年3月22日)奧巴馬在2014年《國情咨文》中提出，應(yīng)當(dāng)為未來的勞動力做準(zhǔn)備，讓每個孩子享有世界一流教育，并提出將在全國范圍內(nèi)與各州和各社會團(tuán)體協(xié)力投資學(xué)前教育，力爭上游，未來兩年內(nèi)爭取讓超過1．5萬所學(xué)校和2000多萬學(xué)生用上寬帶。⑥The White House，“Remarks by the President in State of the Union Address”，January 28，2014，http://www．whitehouse．gov/thepress－office/2014/01/28/president－barack－obamas－state－union－address．(上網(wǎng)時間:2014年3月26日)

二

目前，對于美國制造業(yè)振興戰(zhàn)略成效的評估，基于不同的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，存在不同的結(jié)論。本文采用的是主流評價標(biāo)準(zhǔn)，同時默認(rèn)數(shù)據(jù)真實可信。由此得出的結(jié)論是，奧巴馬政府制造業(yè)振興戰(zhàn)略取得了不小的成效。首先，制造業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中比重持續(xù)下降的頹勢得以扭轉(zhuǎn)，對實體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、進(jìn)口與出口、消費與投資這三大失衡關(guān)系起到了一定的糾偏作用。表現(xiàn)之一是制造業(yè)占GDP比重和貢獻(xiàn)度上升(參見表1)。根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的統(tǒng)計，美國制造業(yè)占GDP比重從20世紀(jì)50年代的近30%降至危機(jī)前的約11%，美國制造業(yè)增加值占世界制造業(yè)增加值的比重從2000年的26．72%降低到2007年的23．85%，而同期金融和房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)(不含建筑業(yè))占GDP的比重則由10%升至約22%，占美國企業(yè)利潤總額的40%以上;制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占美國總就業(yè)人口的比例從1980年的21．6%下降到2009年的8．5%。僅在過去13年間，美內(nèi)制造業(yè)就減少了500萬個就業(yè)崗位。⑦M(jìn)arc Levinson，“Job Creation in the Manufacturing Revival”，CRS Report R42135，F(xiàn)ebruary 20，2014．美國制造業(yè)振興戰(zhàn)略推出后，上述趨勢有所改變。2013年制造業(yè)占GDP比重達(dá)13．9%，較2009年上升2個百分點。2012、2013年美GDP增幅分別為2．8%和1．9%，其中制造業(yè)的貢獻(xiàn)分別為0．77%和0．84%，高于同期服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)。①Department of Commerce，“National Income and Product Accounts:Table 2．Contributions to Percent Change in Real Gross Domestic Product”，March 27，2014，http://www．bea．gov/newsreleases/national/gdp/gdpnewsrelease．htm．(上網(wǎng)時間:2014年3月28日)表現(xiàn)之二是帶動就業(yè)增加。危機(jī)爆發(fā)前，美制造業(yè)工作崗位數(shù)量大約以每年4%的速度下降，近年該趨勢已得到扭轉(zhuǎn)。據(jù)美國勞工部統(tǒng)計，2010年1季度至2013年2季度，制造業(yè)凈增51萬個就業(yè)崗位，超過“七國集團(tuán)”其余6國制造業(yè)新增就業(yè)崗位之和。②“Net Employment Gain of 666，000 Private Sector Jobs in SecondQuarter2013”，http://www．bls．gov/opub/ted/2014/ted_20140203．htm．(上網(wǎng)時間:2014年2月8日)截至2013年底，制造業(yè)在美國內(nèi)創(chuàng)造的工作崗位較2010年增加67萬個。從美國勞工部2014年1月公布的數(shù)據(jù)看，制造業(yè)領(lǐng)域的失業(yè)問題好于農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售、交通運輸?shù)刃袠I(yè)(參見表2)。表現(xiàn)之三是促進(jìn)出口增長明顯。2013年美制造業(yè)出口總額較2009年增加了49%。2009－2013年美國際收支狀況因此改善，貿(mào)易逆差縮小(參見表3)。此外，促進(jìn)部分海外制造業(yè)回流也是美制造業(yè)振興戰(zhàn)略取得成效的重要表現(xiàn)。通用電氣、卡特彼勒、波音、蘋果等已著手將部分生產(chǎn)線回遷美國。③The White House，“2014 Economic Report of The President”，March 2014，pp．56－59．普華永道會計事務(wù)所最新預(yù)測稱，隨著美汽車市場需求持續(xù)攀升，德國車企2014－2015兩年預(yù)計將在美擴(kuò)產(chǎn)。2014年德系車企在美汽車整體產(chǎn)量將超過70萬輛，同比上升12%，2015年增幅有望達(dá)到30%。①“BMW Considers Raising U．S．Capacity，Expects Pretax Profit to Rise‘Significantly’”，March 19，2014，http://www．a(chǎn)utonews．com/article/20140319/RETAIL01/140319822/bmw－considers－raising－u－scapacity－expects－pretax－profit－to－rise．(上網(wǎng)時間:2014年3月20日)麻省理工學(xué)院對108家擁有跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)的美國制造企業(yè)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，約有14%的美國公司準(zhǔn)備將生產(chǎn)工廠遷回美國，有1/3的企業(yè)正在積極考慮回遷問題。②“Reshoring Manufacturing:Coming Home”，The Economist，January 19，2013，p．15．在華投資的美國企業(yè)也表現(xiàn)出明顯的回美設(shè)廠意愿。美波士頓咨詢集團(tuán)2013年9月發(fā)布的研究報告稱，對200多家在華美國企業(yè)的民調(diào)顯示，愿意回流美國的企業(yè)比重已從2012年2月的37%升至54%。③“Majority of Large Manufacturers Are Now Planning or Considering‘Reshoring’from China to the U．S”，The Boston Consulting Group，September 24，2013，http://www．bcg．com/media/pressreleasedetails．a(chǎn)spx?id=tcm:12－144944．(上網(wǎng)時間:2014年3月6日)

表1 美國制造業(yè)產(chǎn)值及占GDP比重、就業(yè)人數(shù)及占總就業(yè)人數(shù)比重

表2 美國各行業(yè)失業(yè)人口比例(%)

表3 2008－2013年美國貨物及服務(wù)貿(mào)易差額(單位:億美元)

其次，美國制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，一批高端和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。奧巴馬制造業(yè)振興戰(zhàn)略的核心不是簡單地回歸傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域，而是致力于制造業(yè)里最高端、具最高附加值的領(lǐng)域，重點制造別國無法制造的產(chǎn)品，尤其是大型、復(fù)雜、精密、高度系統(tǒng)整合的產(chǎn)品，與新興工業(yè)化國家形成錯位發(fā)展。④“Facts about Manufacturing”，The Manufacturing Institute，December 2013，http://www．nam．org/Statistics－And－Data/Facts－A-bout－Manufacturing/Landing．a(chǎn)spx．(上網(wǎng)時間:2014年3月6日)目前，新型電動汽車、3D打印、生物制藥等在美發(fā)展迅猛，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢明顯。2014年2月20日，美國新型電動汽車制造商特斯拉發(fā)布的財報顯示，其2013第四季度營收為6．15億美元，同比增長101%;同期凈虧損1626萬美元，較上年同期虧損8993萬美元大幅收窄，遠(yuǎn)超預(yù)期。這一結(jié)果推動該股在盤后升至創(chuàng)紀(jì)錄的218美元，而該公司的股價在2013年已瘋狂上漲三倍，2014年初至2月19日漲幅接近30%。⑤“Tesla Releases Fourth Quarter＆Fully Year 2013 Financial Results”，F(xiàn)ebruary 19，2014，http://ir．teslamotors．com/releasedetail．cfm?ReleaseID=826785．(上網(wǎng)時間:2014年3月10日)加利福尼亞、馬薩諸塞、芝加哥等地正逐漸發(fā)展成為先進(jìn)制造業(yè)中心。按經(jīng)合組織分類標(biāo)準(zhǔn)，美“高端和中高端制造業(yè)”與“中低端和低端制造業(yè)”增加值之比，已從2009年的0．78升至2012年的2．4。⑥U．S．Department of Commerce，“Economic Indicators”，http://www．census．gov/cgi－bin/briefroom/BriefRm#mfg_orders．(上網(wǎng)時間:2014年3月6日)

三

制造業(yè)振興戰(zhàn)略是奧巴馬為應(yīng)對危機(jī)和走出經(jīng)濟(jì)衰退困境，對美經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作出的調(diào)整，其短期目標(biāo)是希望通過鼓勵企業(yè)投資實體經(jīng)濟(jì)、尤其是制造業(yè)，擴(kuò)大出口，拉動就業(yè);長期目標(biāo)是推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搶占未來國際經(jīng)濟(jì)與科技競爭的制高點，塑造“后危機(jī)時代”美國經(jīng)濟(jì)新的競爭優(yōu)勢。美制造業(yè)振興戰(zhàn)略能否實現(xiàn)其長期目標(biāo)，關(guān)鍵在于以下三個方面。第一，美國制造業(yè)能否在關(guān)鍵性的技術(shù)領(lǐng)域取得突破?目前，一些低端制造業(yè)如制鞋、包裝企業(yè)雖得益于政府的扶持而復(fù)活，但其生命力有限。全球產(chǎn)業(yè)按比較優(yōu)勢進(jìn)行分工的趨勢短期很難發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。2013年1月，德勤全球制造業(yè)小組和美競爭力委員會共同發(fā)布的《2013年全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》顯示，中國、印度和巴西憑借低廉的勞動力和原材料成本以及日益完善的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，在全球38個主要國家和地區(qū)仍保持較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢，有望憑借成本優(yōu)勢成為當(dāng)前以及未來5年制造業(yè)強(qiáng)國。⑦Deloitte，“2013 Global Manufacturing Competitiveness Index”，http://www．deloitte．com/view/en_US/us/Industries/Process－Industrial－Products/manufacturing－competitiveness/mfg－competitiveness－index/index．htm．(上網(wǎng)時間:2014年2月10日)因此，美能否通過不斷強(qiáng)化其技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，向高端制造業(yè)躍進(jìn)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加更高的智慧因素，將是事關(guān)其制造業(yè)能否在國際競爭中保持領(lǐng)先地位的關(guān)鍵。事實上，從美實施制造業(yè)振興戰(zhàn)略的動向和細(xì)節(jié)不難看出，其出臺的一系列政策措施和法律法規(guī)都緊緊圍繞著如何鞏固和強(qiáng)化美技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢這一核心，這也是美近期在TPP和TTIP談判中特別強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的原因所在。第二，美能否為制造業(yè)拓展更大的出口市場?外部需求是美制造業(yè)發(fā)展的重要拉力。雖然奧巴馬總統(tǒng)2010年提出“國家出口戰(zhàn)略指引”，此后美政府也出臺了一系列政策全力確保這一政策目標(biāo)的實現(xiàn)。然而，從目前情況看，美徹底扭轉(zhuǎn)經(jīng)常賬戶收支失衡的狀況仍然受一系列因素制約。從貿(mào)易層面看，美主導(dǎo)的新一輪多邊貿(mào)易談判，尤其是美最為看重的TPP和TTIP談判目前尚未如預(yù)期快速推進(jìn)，而美為保護(hù)本國制造業(yè)采取的一些保護(hù)舉措，如美《復(fù)興與再投資法》規(guī)定，由該法案出資的公共建筑和公共工程中要使用美生產(chǎn)的鋼材、鐵和制成品，政府部門必須采購美國生產(chǎn)的紡織品和服裝等①The White House，“American Recovery and Reinvestment Act of 2009”，http://www．ntia．doc．gov/page/2011/american－recoveryand－reinvestment－act－2009．(上網(wǎng)時間:2014年2月15日)Board of Governors of the Federal Reserve System，“Beige Book，March 5，2014”，http://www．federalreserve．gov/monetarypolicy/beigebook/beigebook201403．htm?chicago．(上網(wǎng)時間:2014年4月4日)，則引起了中國等主要貿(mào)易伙伴國的反感和抵制。第三，政府能否在政策層面繼續(xù)給予強(qiáng)力支持?美赤字財政為制造業(yè)提供了巨額稅收優(yōu)惠和政策性資金支持，多輪量寬政策營造了低利率融資環(huán)境。路易斯聯(lián)邦儲備銀行估計，得益于量寬政策，美國企業(yè)2011年支付的利息較2007年減少1．5萬億美元。②Reuters，“Analysis:How Much Is Fed Aid to U．S．Corporate Profits Worth?”，July 25，2013，http://www．reuters．com/article/2013/07/25/us－usa－earnings－qe－analysis－idUSBRE96O03U2013072 5．(上網(wǎng)時間:2013年7月28日)然而，隨著赤字財政的收縮和量寬政策逐步退出，特別是隨著美元進(jìn)入新一輪升值周期后，美制造業(yè)能否不借外力自主復(fù)蘇還有待觀察。

目前來看，美國制造業(yè)振興戰(zhàn)略的繼續(xù)推進(jìn)存在諸多有利條件。美制造業(yè)振興有望持續(xù)較長時期，美迎來“制造業(yè)春天”并非癡人說夢。首先，美各界在振興制造業(yè)問題上已形成廣泛共識，認(rèn)為重振制造業(yè)對美至關(guān)重要，將對經(jīng)濟(jì)、科技、安全、人才、教育等多領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。③Richard N．Haass，“How to Build a Second American Century”，The Washington Post，April 26，2013．美國會2013年6月的研究報告指出，目前，美制造業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)和國防中發(fā)揮重要作用，制造業(yè)出口占到美出口額的2/3;制造業(yè)直接創(chuàng)造的就業(yè)崗位1200萬，同時還間接拉動了數(shù)百萬人的其他就業(yè)(如銀行、運輸和保險);制造業(yè)資助了美國研發(fā)的2/3，是美技術(shù)創(chuàng)新和維持技術(shù)領(lǐng)先的重要基石;此外，美國防對制造業(yè)相當(dāng)倚重，美軍武器裝備均有賴于制造業(yè)。④John F．Sargent Jr．，“The Obama Administration’s Proposal to Establish a National Network for Manufacturing Innovation”，Congressional Research Service，R42625，June 18，2013．https://www．fas．org/sgp/crs/misc/R42625．pdf．(上網(wǎng)時間:2014年2月10日)美競爭力委員會發(fā)布的評估報告稱，在制造業(yè)投資1美元，可以產(chǎn)生1．4美元的回報，制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用遠(yuǎn)大于建筑業(yè)、信息業(yè)等行業(yè)。⑤US Council on Competitiveness，“Make:An American Manufacturing Movement，F(xiàn)ull Report”，December 2011，p．17．美大西洋理事會報告稱，重振美制造業(yè)就是增強(qiáng)美綜合國力。⑥Atlantic Counci，l“Envisioning 2030:US Strategy for a Post－Western World”，p．22，http://www．a(chǎn)cus．org/publication/envisioning－2030－us－strategy－post－western－world．(上網(wǎng)時間:2014年2月10日)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、米爾肯研究中心高級研究員喬爾·克魯茲曼認(rèn)為，四大力量將帶領(lǐng)美國重生，它們分別是:巨大的創(chuàng)造力，巨大的能源儲備，資本儲備以及制造業(yè)振興。⑦Joel Kurtman，“Unleashing the Second American Century:Four Forces for Economic Dominance”，Public Affairs，F(xiàn)ebruary 25，2014，pp．25－48．奧巴馬在2014年的《國情咨文》中亦再次強(qiáng)調(diào)，要通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)來增強(qiáng)美國的競爭優(yōu)勢。

其次，債務(wù)上限談判危機(jī)解除，美財政狀況明顯改善，支持制造業(yè)發(fā)展的財力進(jìn)一步增強(qiáng)。2014年2月12日，繼眾議院之后，參議院以55∶43的投票結(jié)果，通過了無條件提高聯(lián)邦政府債務(wù)上限的法案，政府舉債授權(quán)被延長到2015年3月16日。美財政部長雅各布·盧稱，提高債務(wù)上限“為商業(yè)和金融市場帶來了穩(wěn)定，也為調(diào)高2014年美經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期提供了新理由”。⑧“Treasury Secretary:Debt Limit Rise will Promote Economic Growth”，F(xiàn)ebruary 12，2014，http://www．upi．com/Top_News/US/2014/02/12/Treasury－secretary－Debt－limit－rise－will－promote－economic－growth/UPI－72011392183960/#ixzz2xsIbrCUj．(上網(wǎng)時間:2014年3月28日)白宮《2014年總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報告》稱，聯(lián)邦赤字占GDP的比重已從2010年財年的9．8%降至2013財年的4．1%，2014財年將降至3．7%。⑨The White House，“2014 Economic Report of The President”，March 2014，pp．49－50．奧巴馬政府計劃在2014－2016年三年內(nèi)總計投入3．3億美元，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。⑩John F．Sargent Jr．，“The Obama Administration’s Proposal to Establish a National Network for Manufacturing Innovation”，Congressional Research Service，R42625，June 18，2013，https://www．fas．org/sgp/crs/misc/R42625．pdf．(上網(wǎng)時間:2014年3月28日)

再次，危機(jī)期間受抑制的消費和投資需求重新釋放，為美國制造業(yè)振興提供內(nèi)需動力。美聯(lián)儲2014年3月6日最新發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)褐皮書》稱，2014年1－2月嚴(yán)寒天氣給經(jīng)濟(jì)帶來不利影響，但在消費需求等積極因素的拉動下，制造業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持溫和擴(kuò)張。①The White House，“American Recovery and Reinvestment Act of 2009”，http://www．ntia．doc．gov/page/2011/american－recoveryand－reinvestment－act－2009．(上網(wǎng)時間:2014年2月15日)Board of Governors of the Federal Reserve System，“Beige Book，March 5，2014”，http://www．federalreserve．gov/monetarypolicy/beigebook/beigebook201403．htm?chicago．(上網(wǎng)時間:2014年4月4日)白宮《2014年總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報告》指出，2007年四季度，美國家庭債務(wù)為其可支配收入的1．4倍，到2013年四季度這一數(shù)字已降至1．1倍。家庭債務(wù)所需支付的最低還款額占可支配收入的比重從2007年四季度的13%降到2013三季度的10%，為1980年來最低水平。美國家庭債務(wù)情況的明顯好轉(zhuǎn)、失業(yè)率不斷下滑、股價上漲以及房屋價值持續(xù)上升進(jìn)一步緩和了人們的緊張情緒，消費者支出意愿增強(qiáng)。企業(yè)受需求不斷增長的拉動，投資意愿也開始增強(qiáng)，加快投資速度并招聘更多員工。①The White House，“2014 Economic Report of The President”，March 2014，pp．56－59．

表42012 年各國(地區(qū))制造業(yè)每小時工資成本比較(單位:美元)

第四，“頁巖氣革命”降低了美制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能源成本，加上環(huán)保、運輸成本下降，以及海外生產(chǎn)成本上升，增大了美制造業(yè)繼續(xù)振興的成本優(yōu)勢。美勞工部2013年8月發(fā)布的《制造業(yè)成本比較》報告指出，2012年美制造業(yè)每小時工資成本為35．67美元，低于德國、加拿大和法國。2000年至2012年間，美制造業(yè)每小時工資成本增幅為43%，遠(yuǎn)低于巴西的158%，韓國的115%，意大利的105%，加拿大的100%。(參見表4)美波士頓咨詢集團(tuán)研究報告稱，美在勞動生產(chǎn)率、供應(yīng)鏈、后勤保障方面存在優(yōu)勢，加上其他有利因素，到2015年許多產(chǎn)品在美生產(chǎn)會比在中國生產(chǎn)成本更低;2020年前，美從中國進(jìn)口產(chǎn)品中的10%至30%將由美生產(chǎn)。②The Boston Consulting Group，“More Than a Third of Large Manufacturers Are Considering Reshoring from China to the U．S．”，A-pril 20，2012，http://www．bcg．com/media/PressReleaseDetails．a(chǎn)spx?id=tcm:12－104216．(上網(wǎng)時間:2014年2月10日)

第五，美已在部分技術(shù)領(lǐng)域積聚起較大技術(shù)優(yōu)勢，處于蓄勢待發(fā)階段?；A(chǔ)研究領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢是創(chuàng)新力的一部分?；A(chǔ)創(chuàng)新出現(xiàn)后，將其轉(zhuǎn)化為規(guī)?；a(chǎn)品，再用第二代、第三代的創(chuàng)新技術(shù)不斷優(yōu)化，更是經(jīng)濟(jì)長期保持競爭力的核心動力。美國正是同時擁有尖端技術(shù)、市場需求、人才和企業(yè)家精神等重要條件的國家。國際貨幣基金組織報告稱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新是支撐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的核心力量。③Oya Celasun，Gabriel Di Bella，Tim Mahedy，Chris Papageorgiou，“The U．S．Manufacturing Recovery:Uptick or Renaissance?”IMF WP，1428，F(xiàn)ebruary 12，2014．麥肯錫咨詢公司報告稱，雖然面臨著歷史性挑戰(zhàn)，但美依然是創(chuàng)新?lián)u籃，一些主要的創(chuàng)新發(fā)明依然是“美國制造”。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》稱，以“數(shù)字化生產(chǎn)”、新材料、新處理程式、智能件和網(wǎng)絡(luò)等為特征的“第三次工業(yè)革命”正在美國發(fā)軔，一旦爆發(fā)將極大改變傳統(tǒng)制造業(yè)的面貌和生產(chǎn)方式。

此外，美國制造業(yè)振興的外部環(huán)境亦趨于樂觀。聯(lián)合國、世界銀行和國際貨幣基金組織的最新預(yù)測認(rèn)為，目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有利因素多于不利因素，2014－2015年經(jīng)濟(jì)增長動力將有所增強(qiáng)。一是世界經(jīng)濟(jì)增速將略高于上年。聯(lián)合國《2014世界經(jīng)濟(jì)形勢與展望》預(yù)計，隨著歐元區(qū)結(jié)束長期衰退，美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，中國等新興大國開始企穩(wěn)回升，預(yù)計世界經(jīng)濟(jì)增長率2014、2015年將分別達(dá)到3%和3．4%。世界銀行預(yù)測，2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3．2%，比上年加快0．8個百分點。國際貨幣基金組織預(yù)測，2014年世界經(jīng)濟(jì)將增長3．7%，比上年加快0．7個百分點，2015年將升至3．9%。二是全球貿(mào)易增長將有所加快。聯(lián)合國預(yù)計，2014年和2015年全球出口增長率預(yù)計將上升到4．6%和5．1%，明顯高于2013年的2．3%。國際貨幣基金組織預(yù)測，2014年世界貿(mào)易量將增長4．5%，比上年加快1．8個百分點;世界銀行預(yù)測，2014年全球貿(mào)易量將增長4．6%，比上年加快1．5個百分點。三是全球通貨膨脹水平略有上升，但初級產(chǎn)品價格低位徘徊。聯(lián)合國預(yù)計，全世界通貨膨脹依然溫和。世界銀行預(yù)測，2014年國際市場石油價格將下降0．6%，非能源價格將下跌2．6%。國際貨幣基金組織預(yù)計，2014年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通脹水平將從2013年1．4%上升至1．7%，新型和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)通脹水平將從2013年的6．1%降至5．6%。①IMF，“World Economic Outlook(WEO)Update”，January 2014，http://www．imf．org/external/pubs/ft/weo/2014/update/01/;The World Bank，“Global Economic Prospects”，January 2014，http://www．worldbank．org/en/publication/global－economic－prospects;UN，“World Economic Situation and Prospects 2014”，http://www．un．org/en/development/desa/policy/wesp/．(上網(wǎng)時間:2014年4月4日)

余論

美國制造業(yè)振興戰(zhàn)略的繼續(xù)推進(jìn)，同時耦合了頁巖油氣革命的方興未艾、新技術(shù)突破不斷涌現(xiàn)，美國經(jīng)濟(jì)或?qū)⒂瓉硇乱惠啍U(kuò)張，并將提振因金融危機(jī)而有所削弱的美實力地位。除此之外，其他一些戰(zhàn)略影響也值得關(guān)注。一是制造業(yè)生產(chǎn)組織形態(tài)可能因此發(fā)生改變。全球制造業(yè)在美制造業(yè)振興戰(zhàn)略帶動下，將可能發(fā)生深刻變革，主要特征為:從大批量、少品種規(guī)?；圃煜蛐∨?、多品種的個性化制造轉(zhuǎn)變;從強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工向產(chǎn)業(yè)鏈重新集中轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)、常規(guī)技術(shù)向廣泛使用以數(shù)控、低耗和潔凈生產(chǎn)為重點的先進(jìn)制造技術(shù)轉(zhuǎn)變，新能源、生物等新興制造業(yè)成長加快。②Goldman Sachs，“The US Manufacturing Renaissance:Fact or Fiction?”U．S．Economic Analyst，March 22，2013;“US Manufacturing Renaissance Is It a Masterpiece or a(Head)Fake?”Morgan Stanley，A-pril 29，2013，https://www．morganstanley．com/views/perspectives/．(上網(wǎng)時間:2014年3月6日)．二是制造業(yè)生產(chǎn)組織方式的變革對制造業(yè)提出了新的要求，促使工業(yè)發(fā)達(dá)國家將制造業(yè)置于更加重要的戰(zhàn)略地位，重新布局產(chǎn)業(yè)鏈、控制產(chǎn)業(yè)分工高端環(huán)節(jié)，努力保持制造業(yè)的競爭力，現(xiàn)有的“東亞生產(chǎn)、歐美消費”格局可能將會因為“美國制造”的重新崛起而有所弱化。美國制造的產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)出口有望增加，發(fā)達(dá)國家尤其是美國的世界市場進(jìn)一步擴(kuò)展。國際資本為博得先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展紅利，將更多地流向美國等西方發(fā)達(dá)國家。三是發(fā)展中國家面臨再次被發(fā)達(dá)國家拉開差距的風(fēng)險。發(fā)展中國家內(nèi)部也將加速分化，注重自主創(chuàng)新和吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展中國家將繼續(xù)在這一輪制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中保持較強(qiáng)的競爭力。③林利民:“‘第三次工業(yè)革命浪潮’及其國際政治影響”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年，第5期，第14頁?！?/p>