王菲菲 李 琴 王先良 錢 巖 呂占祿 朋玲龍，3

(1. 中國環(huán)境科學(xué)研究院 環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點實驗室，北京 100012;2. 中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所，北京 100012;3. 安徽醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院勞動衛(wèi)生與環(huán)境衛(wèi)生系，安徽 230032)

我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以防治水污染，保護地表水水質(zhì)，保障人體健康，維護良好的生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)制訂，歷次版本分別為GB3838－1983、GB3838－1988、GHZB1－1999 和GB3838－2002(現(xiàn)行)。本文對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容及發(fā)展歷程進行回顧梳理，從健康風(fēng)險管理角度出發(fā)，對我國《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》制修訂工作提出建議。

1 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GB3838－2002 基本情況

1.1 關(guān)于水域功能劃分

依據(jù)環(huán)境功能和保護目標(biāo)，GB3838－2002 將水域功能從高到低劃分為Ⅰ～Ⅴ類，該分類適用于全國江河、湖泊、運河、渠道、水庫等具有使用功能的地表水水域。

1.2 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)項目設(shè)置

GB3838－2002 共設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)項目109 項，其中:地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項目24 項，適用于全國各類具有使用功能的地表水水域;集中式生活飲用水地表水源地項目85 項，適用于Ⅱ類水域和Ⅲ類水域中的集中式生活飲用水地表水源地一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。

1.3 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)限值執(zhí)行

GB3838－2002 中“24 項基本項目”標(biāo)準(zhǔn)限值根據(jù)水體功能制訂，根據(jù)五類水域分別執(zhí)行五個標(biāo)準(zhǔn)限值，高水域功能標(biāo)準(zhǔn)限值嚴(yán)于低水域功能標(biāo)準(zhǔn)限值;“85 項水源地項目”標(biāo)準(zhǔn)限值為保護人體健康而制訂，執(zhí)行一個標(biāo)準(zhǔn)限值。

2 歷次修訂版本的對比

2.1 關(guān)于水域功能劃分

GB3838－1983 強調(diào)了水質(zhì)級別差異，將水質(zhì)分為一級、二級和三級，每個標(biāo)準(zhǔn)項目均對應(yīng)三個標(biāo)準(zhǔn)限值;GB3838－1988 將“水質(zhì)分級”改為“功能分類”并沿用至今。

2.2 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)項目類型設(shè)置

GB3838－1983 和GB3838－1988 中，標(biāo)準(zhǔn)項目僅包含基本項目;GHZB1－1999 從飲用水源地保護和漁業(yè)用水保護目的出發(fā)，對地表水中主要有毒化學(xué)品進行控制，設(shè)置了“地表水有機化學(xué)物質(zhì)特定項目”;GB3838－2002 從健康風(fēng)險防范角度出發(fā)，強化了對地表水飲用水水源地水質(zhì)的保護，將“地表水有毒化學(xué)品控制特定項目”修訂為“集中式生活飲用水地表水源地項目”(表1)。

2.3 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)項目設(shè)置

對比GB3838－1983 和GB3838－2002，標(biāo)準(zhǔn)項目總數(shù)從20 項增至的109 項，其中:有機化合物物類項目從0 增至70 項，重金屬類項目從6 項增至20 項，基本項目從20 項增至24 項(表1)。

2.4 關(guān)于“分級標(biāo)準(zhǔn)”與“分類標(biāo)準(zhǔn)”的限值比較

GB3838－1988 中Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值大都低于GB3838－1983 三級水質(zhì)，Ⅲ類水質(zhì)寬于二級水質(zhì)(表2)。12 個項目比較中，溶解氧、BOD、COD、揮發(fā)酚、氰化物、砷、鉻、銅、石油類共9 項標(biāo)準(zhǔn)項目的Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)限值均明顯寬松于第三級水質(zhì)尚可標(biāo)準(zhǔn)，汞、鎘、鉛三項標(biāo)準(zhǔn)項目Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)限值與第三級標(biāo)準(zhǔn)限值相同。溶解氧、BOD、COD、氰化物、砷、鉻、銅共7 項標(biāo)準(zhǔn)項目的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)限值也比第二級水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)限值要寬松。

表1 我國歷次地表水標(biāo)準(zhǔn)項目數(shù)目類型比較

表2 我國“分級標(biāo)準(zhǔn)”與“分類標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)準(zhǔn)項目限值比較

2.5 關(guān)于24 項基本項目標(biāo)準(zhǔn)限值的比較

對比GHZB1－1999，GB3838－2002 中，與生活污水密切相關(guān)的、水處理程度較高的氮、磷、糞大腸菌群等項目的標(biāo)準(zhǔn)限值放寬;與水生生物毒性關(guān)系密切的鉛(Ⅱ類)、高錳酸鹽指數(shù)(Ⅲ類)、氨氮(Ⅰ類)等項目的標(biāo)準(zhǔn)限值加嚴(yán)，例如:有研究表明珍貴魚類對鉛毒性較為敏感，由此鉛(Ⅱ類)標(biāo)準(zhǔn)從0.05mg/L 加嚴(yán)至0.01mg/L［5］。

2.6 關(guān)于85 項水源地項目標(biāo)準(zhǔn)限值的比較

與GHZB1－1999 比較，GB3838－2002 考慮到地表水飲用水源地水與生活飲用水之間存在水處理過程，我國自來水處理技術(shù)水平有限，85 項水源地項目標(biāo)準(zhǔn)限值遵循與《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)［2001］161 號，以下簡稱《規(guī)范》)接軌原則進行調(diào)整［4］。例如:苯、甲苯、乙苯等23 項標(biāo)準(zhǔn)限值放寬，四氯化碳標(biāo)準(zhǔn)從0.003mg/L 加嚴(yán)到0.0002mg/L，均是根據(jù)與《規(guī)范》接軌原則進行調(diào)整;新增項目42 項標(biāo)準(zhǔn)限值則直接引自《規(guī)范》(表3 和4)。

表3 我國歷次地表水人體健康標(biāo)準(zhǔn)限值比較(金屬類)

續(xù)表3

3 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)歷次修訂的經(jīng)驗啟示及工作建議

與發(fā)達國家相比，我國關(guān)于水環(huán)境基準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn))制修訂的方法學(xué)研究不足，缺乏能夠指導(dǎo)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中標(biāo)準(zhǔn)項目篩選和標(biāo)準(zhǔn)限值調(diào)整的健康基準(zhǔn)方法指南，在解釋我國水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保護人體健康關(guān)系的說服力有待提高。

3.1 地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)“水質(zhì)分級”和“功能分類”均在水污染防治中發(fā)揮了重要作用，但也存在不足

GB3838－1983 未對水質(zhì)分級的依據(jù)及用途進行說明，可操作性差，例如實際應(yīng)用中工業(yè)生產(chǎn)用水采用一級標(biāo)準(zhǔn)，勢必會造成優(yōu)質(zhì)水資源的嚴(yán)重浪費。在其后的標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中考慮到該問題，GB3838－1988 將“水質(zhì)分級”改為“功能分類”并沿用至今，各標(biāo)準(zhǔn)項目限值以“高功能水域高標(biāo)準(zhǔn)保護，低功能水域低標(biāo)準(zhǔn)保護”為原則制訂并分為五個限值。然而，我國農(nóng)村地區(qū)集中供水率低，分散式供水占總?cè)丝?0%，其中直接飲用地表水的人口占25%，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)對該人群保護不足。與按“水質(zhì)分級”要求相比，地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按“功能分類”充分開發(fā)了水環(huán)境容量，但低功能水域部分指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)限值偏寬。根據(jù)水域功能進行水質(zhì)管理，極大利用開發(fā)了水環(huán)境容量，但由于我國地表水實際用途相對復(fù)雜，尤其在農(nóng)村地區(qū)存在直接飲用地表水客觀現(xiàn)實?！肮δ芊诸悺睒?biāo)準(zhǔn)給我國地表水水質(zhì)管理開了一個“低功能水域低標(biāo)準(zhǔn)保護”的口子，其可能對我國地表水水質(zhì)管理帶來一定的影響，仍需要進一步研究。

表4 我國歷次地表水人體健康標(biāo)準(zhǔn)限值比較(有機類)

續(xù)表4

3.2 從標(biāo)準(zhǔn)項目設(shè)置及數(shù)量變化上看，突出表現(xiàn)為有機化合物類項目增加，與國際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)變化趨勢基本一致

隨著工業(yè)化進程，有機化學(xué)物應(yīng)用不斷擴大，新化合物不斷涌現(xiàn)，科研發(fā)現(xiàn)有機化合物對人類健康具有低劑量長期慢性毒性作用的特點，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的同步提高使得以前無法檢測的微量有機化合物逐漸被測出。隨著人類對有機污染物認(rèn)識的加深和科學(xué)技術(shù)的進步，有機化合物類項目在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中還會不斷增加。

3.3 建議增強水質(zhì)健康基準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)的研制工作

目前我國地表水24 項基本項目按照水體實際使用功能制定標(biāo)準(zhǔn)限值，每個基本項目采用同一標(biāo)準(zhǔn)限值。然而，制訂水生生物和人體健康基準(zhǔn)的理論方法截然不同，二者基準(zhǔn)值相同的可能性較小。水生生物基準(zhǔn)推導(dǎo)是根據(jù)水生動植物毒性數(shù)據(jù)及生物富集性數(shù)據(jù)計算，人體健康基準(zhǔn)推導(dǎo)是根據(jù)人體健康效應(yīng)及毒理學(xué)數(shù)據(jù)來計算，不區(qū)分人體健康標(biāo)準(zhǔn)限值和水生生物標(biāo)準(zhǔn)限值，可能導(dǎo)致一方處于“過保護”或者“欠保護”狀態(tài)。國際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(基準(zhǔn))都是緊緊圍繞標(biāo)準(zhǔn)的保護目標(biāo)來制訂，如:美國《推薦水質(zhì)基準(zhǔn)》根據(jù)保護水生生物的目標(biāo)確立水生生物急性基準(zhǔn)和慢性基準(zhǔn)，根據(jù)保護人體健康的目標(biāo)確立人體健康基準(zhǔn)，在水污染事件發(fā)生時，可根據(jù)實際需要應(yīng)用不同標(biāo)準(zhǔn)。

4 研究結(jié)論

與發(fā)達國家相比，我國關(guān)于水環(huán)境基準(zhǔn)(標(biāo)準(zhǔn))制修訂的方法學(xué)研究不足，缺乏能夠指導(dǎo)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中標(biāo)準(zhǔn)項目篩選和標(biāo)準(zhǔn)限值調(diào)整的健康基準(zhǔn)方法指南，在解釋我國水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與保護人體健康關(guān)系的說服力有待提高。我國地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)" 水質(zhì)分級"和" 功能分類" 均在水污染防治中發(fā)揮了重要作用，但也存在不足。從標(biāo)準(zhǔn)項目設(shè)置及數(shù)量變化上看，突出表現(xiàn)為有機化合物類項目增加，與國際水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)變化趨勢基本一致。建議我國增強水質(zhì)健康基準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。

［1］國家環(huán)境保護總局.GB3838－2002，地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［S］. 北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2002.

［2］城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部.GB 3838－83 地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)［S］. 北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，1983.

［3］夏青，張旭輝. 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)手冊［M］. 北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，1990:228－236.

［4］夏青，劉和平，劉峰，等. 中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB3838－88 地面誰環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂說明［J］. 環(huán)境科學(xué)研究，1988，1(5):1－91.

［5］夏青，陳艷卿，劉憲兵. 水質(zhì)基準(zhǔn)與水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)［M］. 北京:中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2004:21－73.