(中國環(huán)境科學研究院，北京 100012)

在用機動車的環(huán)保管理由各級環(huán)境保護行政主管部門依法組織實施。目前已建立了機動車環(huán)保定期檢驗、環(huán)保檢驗合格標志管理制度。各地法規(guī)、標準和專職機構建設不斷加強，在用機動車環(huán)保管理體系基本形成。

1 機動車環(huán)保定期檢驗

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《機動車環(huán)保檢驗機構管理規(guī)定》、《機動車環(huán)保檢驗機構發(fā)展規(guī)劃編制工作指南》等規(guī)定，目前全國31個省(自治區(qū)、直轄市)均已開展了機動車環(huán)保定期檢驗工作。

2012年，全國參加環(huán)保定期檢驗的汽車共有5561.7萬輛，占全國汽車保有量的51.3%。天津、重慶、等61個城市汽車環(huán)保定期檢驗率達到80%以上，見表3。

表3 2012年汽車環(huán)保定期檢驗率達到80%城市

注：數(shù)據(jù)來源于2012年總量減排核查結果

2012年，福建省、海南省頒布了簡易工況法地方標準。目前，全國已實施在用機動車簡易工況法地方標準的地區(qū)見表4。

表4 簡易工況法地方標準頒布情況

2 機動車環(huán)保檢驗合格標志

按照《機動車環(huán)保檢驗合格標志管理規(guī)定》，各地對通過環(huán)保定期檢驗的機動車，核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志。截至2012年底，全國累計核發(fā)環(huán)保檢驗合格標志5981.3萬枚，標志發(fā)放率達到55.2%。天津市、長春、南京、杭州等32個城市機動車環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率達到90%以上見表5。

表5 2012年環(huán)保檢驗合格標志發(fā)放率高于90%城市

續(xù)表5

序號省份城市8福建省廈門市9山東省青島市、日照市10河南省商丘市11湖北省武漢市12廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、湛江市、茂名市、惠州市、東莞市、中山市13四川省成都市14陜西省西安市15青海省西寧市16寧夏回族自治區(qū)銀川市、吳忠市

注：數(shù)據(jù)來源于2012年總量減排核查結果

3 機動車環(huán)保監(jiān)管能力建設

截至2012年底，北京、重慶、天津、遼寧、江蘇、內蒙古、陜西、山西、安徽、四川10省(自治區(qū)、直轄市)環(huán)境保護部門成立了專門的省級機動車環(huán)保監(jiān)管機構；長春、南京、青島等84個城市組建了相應的市級機動車環(huán)保監(jiān)管機構(見表6)，與2010年相比、全國共增加機動車專職監(jiān)管機構27個。2012年，天津、四川、秦皇島、西寧、武漢、寧波、大同、義烏、鄂爾多斯等省、市機動車排污監(jiān)管機構由同級機構編制委員會批準正式成立。

2012年，天津市、河北省、四川省政府出臺了省級機動車污染防治管理辦法；呼和浩特市人大通過了機動車污染防治條例；邢臺、晉城、佳木斯等市政府出臺了機動車污染防治政府規(guī)章，詳見表7。

表6 全國機動車環(huán)保監(jiān)管機構情況表

表7 2012年地方機動車環(huán)保法規(guī)匯總

專欄1：加強機動車污染防治推進PM2.5治理進程

2012年，環(huán)境保護部發(fā)布《關于加強機動車污染防治工作推進大氣PM2.5治理進程的指導意見》(環(huán)發(fā)[2012]129號)，提出到2015年，全國機動車污染物排放總量比2010年下降10%，其中氮氧化物減排任務全面完成，顆粒物排放量顯著降低。嚴格實施國家第四階段機動車尾氣排放標準，在有條件的地區(qū)實施第五階段排放標準；全面推行機動車環(huán)保標志管理，環(huán)保標志發(fā)放率達到80%以上；基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”；積極推進車用燃料低硫化進程；顯著提高機動車環(huán)保監(jiān)管能力，建立健全國家、省、地市三級機動車環(huán)保監(jiān)管機構和監(jiān)控平臺，進一步完善機動車污染防治法規(guī)、標準和政策體系。到2020年，機動車排放控制水平顯著提升，尾氣排放總量大幅削減。

專欄2：大氣污染防治重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

2012年，經(jīng)國務院批準同意，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合印發(fā)了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱“規(guī)劃”)，劃分了大氣污染防治重點控制區(qū)，京津冀地區(qū)重點控制區(qū)為北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊6 個城市；長三角地區(qū)重點控制區(qū)為上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興14 個城市；珠三角地區(qū)重點控制區(qū)為轄區(qū)內所有9 個城市。遼寧中部城市群重點控制區(qū)為沈陽市；山東城市群重點控制區(qū)為濟南市、青島市、淄博市、濰坊市、日照市；武漢及其周邊城市群重點控制區(qū)為武漢市；長株潭城市群重點控制區(qū)為長沙市；成渝城市群重點控制區(qū)為重慶市主城區(qū)、成都市；海峽西岸城市群重點控制區(qū)為福州市、三明市；山西中北部城市群重點控制區(qū)為太原市；陜西關中城市群重點控制區(qū)為西安市、咸陽市；甘寧城市群重點控制區(qū)為蘭州市、銀川市；新疆烏魯木齊城市群重點控制區(qū)為烏魯木齊市。

明確區(qū)域污染控制類型，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域與山東城市群為復合型污染嚴重區(qū)，應重點針對細顆粒物和臭氧等大氣環(huán)境問題進行控制，長三角、珠三角還要加強酸雨的控制，京津冀、江蘇省和山東城市群還應加強可吸入顆粒物的控制。遼寧中部、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸城市群為復合型污染顯現(xiàn)區(qū)，應重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，同時注重細顆粒物、臭氧等復合污染的控制，此外，武漢及其周邊、長株潭、成渝還應加強酸雨的控制，遼寧中部城市群應加強采暖季燃煤污染控制。山西中北部、陜西關中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，以傳統(tǒng)煤煙型污染控制為主，重點控制可吸入顆粒物、二氧化硫污染，加強采暖季燃煤污染控制。

加強車輛環(huán)保管理。全面推進機動車環(huán)保標志核發(fā)工作，到2015 年，汽車環(huán)保標志發(fā)放率達到85%以上。開展環(huán)保標志電子化、智能化管理。全面推進機動車環(huán)保檢驗委托工作，加快環(huán)保檢驗在線監(jiān)控設備安裝進程，加強檢測設備的質量管理，提高環(huán)保檢測機構監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量控制水平，強化檢測技術監(jiān)管與數(shù)據(jù)審核，推進環(huán)保檢驗機構規(guī)范化運營。加快推行簡易工況尾氣檢測法。完善機動車環(huán)保檢驗與維修(I/M)制度。

加速“黃標車”淘汰。嚴格執(zhí)行老舊機動車強制報廢制度，強化營運車輛強制報廢的有效管理和監(jiān)控。通過制定完善地方性法規(guī)規(guī)章，推行黃標車限行措施，加速“黃標車”淘汰進程。2013 年底前實現(xiàn)重點控制區(qū)地級及以上城市主城區(qū)“黃標車”禁行，2015 年底前實現(xiàn)其他地級及以上城市主城區(qū)“黃標車”禁行。大力推進城市公交車、出租車、客運車、運輸車(含低速車)集中治理或更新淘汰，杜絕車輛“冒黑煙”現(xiàn)象。力爭到2015 年，淘汰2005 年底前注冊運營的“黃標車”，京津冀、長三角、珠三角基本淘汰轄區(qū)內“黃標車”。

推進機動車排污監(jiān)控能力建設。加快機動車污染監(jiān)控機構標準化建設進程，推進省級和市級機動車排污監(jiān)控機構建設，省級與重點控制區(qū)2013 年底前建成，一般控制區(qū)2014 年底前建成。提高機動車污染監(jiān)控能力，促進新車、在用車環(huán)保信息共享，提高機動車污染監(jiān)控水平。

專欄3：機動車強制報廢標準

2012年商務部、發(fā)展改革委、公安部、環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)布了《機動車強制報廢標準規(guī)定》(商務部、發(fā)展改革委、公安部、環(huán)境保護部令2012年第12號)，對機動車強制報廢標準相關內容進行了規(guī)定。各類型車輛的機動車使用年限及行駛里程見下表。

機動車使用年限及行駛里程參考值匯總表

注：1.表中機動車主要依據(jù)《機動車類型術語和定義》(GA802—2008)進行分類；標注*車輛為乘用車。

2.對小、微型出租客運汽車(純電動汽車除外)和摩托車，省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門可結合本地實際情況，制定嚴于表中使用年限的規(guī)定，但小、微型出租客運汽車不得低于6年，正三輪摩托車不得低于10年，其他摩托車不得低于11年。

3.本表摘自《機動車強制報廢標準規(guī)定》

專欄4：機動車污染防治協(xié)作網(wǎng)正式成立

為了進一步加強全國機動車污染防治工作，探索城市間移動污染源聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)管機制，經(jīng)環(huán)境保護部污染防治司批準，全國機動車污染防治協(xié)作網(wǎng)于2012年正式成立，秘書處設在環(huán)境保護部機動車排污監(jiān)控中心。首批協(xié)作網(wǎng)成員單位包括北京市、重慶市、遼寧省、南京市、杭州市、廣州市、深圳市、青島市、哈爾濱市、長春市、沈陽市、呼和浩特市、貴陽市、廈門市、西安市和烏魯木齊市等16個省市。

機動車污染防治協(xié)作網(wǎng)的宗旨是進一步加強城市機動車污染防治工作，增進城市環(huán)保部門之間業(yè)務交流，樹立典型，以點帶面，推動全國機動車污染防治工作開展。首批入網(wǎng)的16個單位分布于全國的東、西、南、北、中部，協(xié)作網(wǎng)將以這些城市為點，帶動周邊區(qū)域，推動機動車污染防治工作向良性、大范圍、縱深發(fā)展。

2012年3月由機動車污染防治協(xié)作網(wǎng)秘書處組織召開了機動車污染防治協(xié)作網(wǎng)成立暨第一次工作會議，會議重點討論了協(xié)作網(wǎng)章程、2012年工作計劃、“十二五”機動車氮氧化物減排工作、機動車PM2.5污染防治以及機動車污染防治宣傳及公眾參與等問題。確定了2012年的兩項重點工作即編制機動車污染防治年報和機動車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)報送平臺接入。