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        關(guān)于我國彩票業(yè)實施社會責(zé)任會計的思考

        2014-07-20 13:10:53朱靜
        關(guān)鍵詞:體育彩票公益金責(zé)任意識

        朱靜

        關(guān)于我國彩票業(yè)實施社會責(zé)任會計的思考

        朱靜

        我國的彩票銷售規(guī)模逐年擴大,但彩票公益金所占的比重卻逐年下降,這不禁讓我們擔(dān)憂彩票事業(yè)的現(xiàn)狀。發(fā)行彩票意義重大,但其社會責(zé)任的履行狀況卻不盡如人意,本文從會計核算的角度提出將社會責(zé)任會計融入現(xiàn)有的核算體系中,并提出相關(guān)建議,希望對我國彩票事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展有所幫助。

        彩票機構(gòu);公益金;社會責(zé)任;社會責(zé)任會計

        目前,我國的彩票有福利彩票和體育彩票兩種,分別隸屬于民政部下的福利彩票發(fā)行管理中心和體育部下的體育彩票發(fā)行管理中心。彩票是一種特殊的商品,它是政府為公益事業(yè)融資的一種工具。按照相關(guān)的法律制度規(guī)定,我國彩票機構(gòu)按照《事業(yè)單位會計制度》進(jìn)行會計核算,但為了我國彩票事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,筆者設(shè)想彩票機構(gòu)在并不摒棄原有核算方法的前提下將社會責(zé)任會計融入日常核算體系中。

        一、相關(guān)概念

        關(guān)于彩票機構(gòu)社會責(zé)任的研究不多,其中李海、吳殷的研究較為深入。李海的《我國體育彩票社會責(zé)任內(nèi)涵分析》從利益相關(guān)者的角度指出,體育彩票社會責(zé)任的承擔(dān)主體是體育彩票機構(gòu),客體是包括彩民、政府部門、社區(qū)、彩票供應(yīng)商等在內(nèi)的利益相關(guān)者;體育彩票社會責(zé)任內(nèi)容呈金字塔結(jié)構(gòu),慈善責(zé)任位于該金字塔的底部,往上依次是倫理責(zé)任、法律責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任,每項責(zé)任板塊都有其不同的內(nèi)容。吳殷在《我國體育彩票社會責(zé)任評價指標(biāo)體系的構(gòu)建》一文中把體育彩票的社會責(zé)任分為四個一級指標(biāo):對彩民的責(zé)任、對銷售網(wǎng)點責(zé)任人的責(zé)任、對政府的責(zé)任、對社區(qū)的責(zé)任,和包括公益金使用情況等在內(nèi)的16個二級指標(biāo),以專家對各個指標(biāo)打分的數(shù)據(jù)為據(jù),采用模糊層次分析法計算出了各級指標(biāo)的權(quán)重,其中一級指標(biāo)中對政府的責(zé)任一項最為重要,而該項指標(biāo)中各次級指標(biāo)的權(quán)重順序依次是人均公益金、人均稅收、人均就業(yè)率。與傳統(tǒng)意義上的企業(yè)社會責(zé)任相比,彩票機構(gòu)的社會責(zé)任主要體現(xiàn)在慈善方面。

        社會責(zé)任會計是研究如何更好地維護(hù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,為企業(yè)、政府、公眾、債權(quán)人等利益相關(guān)者提供企業(yè)的社會責(zé)任履行情況,并影響其作出相關(guān)決策的新興會計分支。社會責(zé)任會計要求企業(yè)在追求經(jīng)濟利益的同時,應(yīng)關(guān)注環(huán)境、資源、員工福利等方面的問題,強調(diào)企業(yè)必須承擔(dān)一定的社會責(zé)任。中國彩票發(fā)行政策規(guī)定,返獎比例不低于發(fā)行總額的50%,發(fā)行費用比例不高于15%,公益金比例不低于35%。公益金就是彩票機構(gòu)承擔(dān)社會責(zé)任的載體,但現(xiàn)行的核算辦法卻難以準(zhǔn)確有效的衡量彩票機構(gòu)社會責(zé)任的履行情況,因此筆者建議彩票機構(gòu)實施社會責(zé)任會計且與原有的會計核算方法相融合,以期更好的促進(jìn)我國彩票事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

        二、彩票業(yè)實施社會責(zé)任會計的意義

        1.有利于我國彩票業(yè)可持續(xù)發(fā)展

        從彩票發(fā)行總額中提取出的公益金,其用途范圍和比例都是有著明確規(guī)定的,但實際使用情況卻不容樂觀。如福利彩票公益金是專項用于老年人、兒童和社會福利事業(yè)等社會公益事業(yè)的資金,但部分地區(qū)的民政部門不僅超比例、超范圍使用彩票公益金,任意改變公益金的用途,甚至將彩票公益金作為行政經(jīng)費或辦公大樓的基建支出。這與發(fā)行彩票為公益事業(yè)融資的初衷背道而馳,長此以往下去,民眾對彩票公益金使用的信任度將越來越低,這將不利于我國彩票事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,也會使政府失去一個為社會公益事業(yè)融資的重要渠道。

        2.有利于提高彩票業(yè)公益效率

        彩票業(yè)實施社會責(zé)任會計,有利于引導(dǎo)彩票機構(gòu)對相關(guān)公益工作的開展方向,加強相關(guān)信息披露更有利于公眾了解和監(jiān)督彩票對國家慈善及相關(guān)事業(yè)所做的工作。以體育彩票機構(gòu)為例,采用社會責(zé)任會計將更好的為社會效益顯著、社會急需的公共體育項目進(jìn)行彩票產(chǎn)品設(shè)置和融資,也更能得到彩民的認(rèn)可。社會責(zé)任會計可以更好的衡量公益金的使用效率,督促公益金得之于民、還之于民。公益金用之有道,才能激發(fā)公眾對彩票的支持與熱愛,社會責(zé)任會計信息披露賦予了彩票機構(gòu)宣傳自身形象的機會,是免費廣告,而彩票機構(gòu)的生存與發(fā)展壯大正是以此為基礎(chǔ)的。

        3.有利于構(gòu)建和諧社會

        彩票機構(gòu)不是以追求經(jīng)濟利益為中心的企業(yè),而是以公共事業(yè)為中心的事業(yè)單位,具體來說,福利彩票機構(gòu)以“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災(zāi)”為己任,體育彩票機構(gòu)以提升國民身體素質(zhì)發(fā)展我國的體育事業(yè)為目標(biāo),這兩方面都是創(chuàng)建和諧社會必不可少的部分。但現(xiàn)實情況是,我國彩票的誠信問題屢被見諸報端,彩票開獎、兌獎環(huán)節(jié)的一系列異常事件,彩票管理機構(gòu)的各級官員們丑聞頻發(fā),令彩票發(fā)行機構(gòu)的公信力遭受質(zhì)疑。實施社會責(zé)任會計可以提高彩票從業(yè)人員的社會責(zé)任意識,約束彩票公益金的使用,使彩票的公益主題得到貫徹;而有關(guān)社會責(zé)任信息的會計披露則能喚醒彩民的社會責(zé)任意識,在募集公益金的同時對社會的思想道德建設(shè)和國民健身意識養(yǎng)成起到更大的推動作用。彩票機構(gòu)和彩民這一對利益相關(guān)者在相互影響中必能更好的促進(jìn)我國福利事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展。

        三、彩票業(yè)實施社會責(zé)任會計的阻力

        1.社會責(zé)任意識不強

        這里分為兩方面,一個是彩票機構(gòu)內(nèi)部工作人員的社會責(zé)任意識不強,另一方面是社會公眾、廣大彩民的社會意識不強。彩票機構(gòu)作為政府融資的渠道之一,需要按照一定的比例在中央和各級地方之間進(jìn)行分成,這就使得某些地方政府把彩票機構(gòu)僅僅作為融資的工具,其所負(fù)擔(dān)的社會責(zé)任等各種使命淪為空談。而彩票機構(gòu)的發(fā)行費用是按比例提取的,也就是彩票發(fā)行額越大,可以提取的發(fā)行費用就越高,這就容易使彩票發(fā)行工作走入一種誤區(qū),即過分注重追求彩票的發(fā)行額而忽視了彩票本身重新配置社會資源的意義,相關(guān)的社會福利效益沒有得到相應(yīng)的發(fā)展提高。社會公眾在這方面完概念模糊,很多人知道買福彩是為福利事業(yè)做貢獻(xiàn),買體彩是為體育事業(yè)做貢獻(xiàn),可具體是怎么運作的卻鮮有人能夠說清楚,公眾根本不知道自己買彩票的錢最后用在了哪里。很大一部分的社會公眾買彩票時并沒有明確的社會責(zé)任意識,這種社會責(zé)任意識的缺失使我國彩票業(yè)與西方發(fā)達(dá)國家相比發(fā)行費用過高,社會效益卻偏低。

        2.信息披露不透明

        彩票機構(gòu)按照《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》進(jìn)行會計核算,對外只提供貨幣信息會計報表和簡單的財務(wù)情況說明書,很少涉及社會責(zé)任履行情況的披露,更不要說對社會責(zé)任履行情況進(jìn)行獨立報告。社會公眾很難真正了解到彩票公益金的去處,這樣很難讓社會公眾建立買彩票助力社會公益的責(zé)任意識。長此以往,信息不透明和社會責(zé)任意識缺失會形成惡性循環(huán),不利于我國彩票事業(yè)的健康發(fā)展。

        3.社會責(zé)任會計的研究與實踐接軌還有一些距離

        與傳統(tǒng)會計相比,社會責(zé)任會計還存在一些尚未突破的理論難題,如計量方法和報告模式,這在一定程度上使得社會責(zé)任會計的應(yīng)用存在一定的阻力,而且對社會成本和效益的確認(rèn)和計量需要大量的數(shù)據(jù)調(diào)查與核實,這使得獲取社會責(zé)任會計信息的成本偏高,社會責(zé)任會計的實施阻力更大。

        四、對我國彩票業(yè)實施社會責(zé)任會計的建議

        1.以社會責(zé)任為基礎(chǔ)設(shè)置績效評價指標(biāo)

        現(xiàn)有的評價指標(biāo)都是在傳統(tǒng)會計的基礎(chǔ)上建立的,應(yīng)該改進(jìn)這一方法,把績效評價指標(biāo)建立在社會責(zé)任會計的基礎(chǔ)上,增加社會責(zé)任履行情況的考察的比重,用制度約束從根本上提高彩票機構(gòu)內(nèi)部人員的社會責(zé)任意識,把履行社會責(zé)任的觀念深入到工作的方方面面,使彩票機構(gòu)真正成為為人民謀福祉、為體育做貢獻(xiàn)的“工具”。

        2.加快社會責(zé)任會計的研究工作,提高會計人員素質(zhì)

        社會責(zé)任會計理論研究方面的難題,如計量方法等,應(yīng)加快力度解決,因為各企業(yè)單位推行社會責(zé)任會計已經(jīng)是勢在必行,彩票機構(gòu)也應(yīng)根據(jù)其內(nèi)在的特殊性實施社會責(zé)任會計。只有解決了理論研究方面的問題,才能減小實施社會責(zé)任會計的阻力。同時彩票機構(gòu)應(yīng)提高彩票業(yè)會計從業(yè)人員的專業(yè)水平,有針對性的加強社會責(zé)任會計方面的培訓(xùn),利用會計的后續(xù)教育讓一線執(zhí)行人員真正了解到彩票機構(gòu)認(rèn)真履行社會責(zé)任會計的重要性和重大意義,加強彩票機構(gòu)的會計核算。

        3.加大宣傳力度,引導(dǎo)公眾監(jiān)督

        利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志等媒體加大對彩票公益性的宣傳力度,定時公開彩票業(yè)社會責(zé)任會計核算報表,用詳盡明晰的數(shù)字讓廣大民眾了解到他們買彩票的錢究竟用到了何處,取得了何種程度的福利效益,培養(yǎng)公眾的社會責(zé)任意識,并主動引導(dǎo)公眾監(jiān)督公益金的去向,讓大眾真正參與到彩票事業(yè)中。

        4.提高信息披露質(zhì)量

        做好彩票機構(gòu)的信息通報工作,提高信息披露質(zhì)量,尤其注重社會責(zé)任信息的披露和透明。如定期向社會公布公益金的籌集、資助項目的評定、資助金的投放以及資助項目的執(zhí)行情況和效益,對違反規(guī)定的重大問題,及時將情況向社會通報,讓信息透明化。信息的透明會相應(yīng)的提高公眾的社會責(zé)任意識,提升公眾對彩票福利事業(yè)的信心,公眾的監(jiān)督和信心是彩票行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。

        [1]李海,穆瑞玲.我國體育彩票社會責(zé)任內(nèi)涵分析[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2013.3.

        [2]吳殷,李海.我國體育彩票社會責(zé)任評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].上海體育學(xué)院學(xué)報,2012.1.

        [3]向丹丹.淺論福利彩票公益金管理[J].金融經(jīng)濟.

        [4]章新蓉,劉小芳.福利公平視角下彩票公益金問題研究[J].公共管理,2011年第10期.

        [5]龍建成,王建玲.中西方企業(yè)社會責(zé)任信息披露經(jīng)濟后果的差異分析:原因及解釋[J].西北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2012年9月.

        (作者單位:長安大學(xué)經(jīng)管學(xué)院)

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