高峰
高校預算管理問題探討
高峰
隨著我國高校教育改革的不斷深化,預算管理作為高校管理的關(guān)鍵越來越引起社會的廣泛關(guān)注。本文針對高校預算管理的現(xiàn)狀,對高校預算管理存在的問題進行了分析并提出了針對性的對策。
高校;預算;預算評價
2012年4月1日起施行的修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》規(guī)定,“國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預算管理辦法”。高校預算貫穿于高校管理的全過程,是學校組織各項財務活動的前提和依據(jù),直接影響高校的財務收支和可持續(xù)發(fā)展能力。
1.領(lǐng)導不重視,預算管理觀念淡薄
高校普遍存在預算管理制度不健全、預算管理程序不規(guī)范,預算的編制不科學等現(xiàn)象,這些現(xiàn)象歸根結(jié)底是由于領(lǐng)導不夠重視。大多數(shù)高校重視教學科研工作,忽略財務管理工作。有的領(lǐng)導認為,編制預算就是財務部門的事情,更多的時候,預算只是向上級財政部門申請撥款的必經(jīng)程序,沒有真正起到預算管理的作用。
2.預算內(nèi)容不完整,缺乏透明度
根據(jù)預算編制要求,高校財務預算應該包括全部收支活動。大多高校實行“院系二級管理核算”,并未將院系和其他部門的資金收支活動全部納入學校的預算管理范圍,從而處于“無監(jiān)督”狀態(tài)。大多高校預算的編制是直接由財務部門根據(jù)財政要求進行編制,并非“從下到上”的編制,預算缺乏透明度和可執(zhí)行性,預算管理過程中無法進行有效的控制。
3.預算管理缺乏監(jiān)督與考核機制
目前,高校缺乏專門的監(jiān)管部門,也缺乏一套真正的行之有效、公開、透明的預算管理監(jiān)督機制,導致預算執(zhí)行控制的責任劃分不明確。由于預算編制時未與各執(zhí)行部門有效溝通,缺少科學的分析和準確的判斷,導致隨意變更用途、增加預算、執(zhí)行出錯等現(xiàn)象層出不窮。在經(jīng)費下?lián)芎鬀]有對執(zhí)行進度、效果等進行實時監(jiān)控并做出科學的分析和評價,導致預算的執(zhí)行結(jié)果與目標嚴重偏離。大多高校未建立預算管理的績效考核機制,經(jīng)費投入成本高卻效益低。即便有高校建立了預算管理績效考核機制,但由于預算考核指標體系設計難度大,難以量化,考核工作執(zhí)行起來比較困難。此外,高校預算管理缺乏相應的激勵和懲罰措施,未能將績效考核體現(xiàn)在薪酬量化標準上,使考核工作流于形式。
4.預算方法簡單,缺乏準確性
我國很多高校編制預算時采用的是“增量預算法”,增量預算法以前期的預算執(zhí)行結(jié)果為參考依據(jù),雖然簡便、易操作,但隨意性較大且不準確,不利于成本的控制。缺乏科學論證和量化分析,既不利于調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),也不利于經(jīng)費的立項評估和績效考核。
5.預算編制缺乏合理性
目前,高校的很多項目缺乏合理性。以科研項目為例,高校的大多科研項目的研究年限跨度較長,但在編制預算時,通常是一次性編制預算,而資金是集中下?lián)艿模@就導致年末形成了大量的結(jié)余資金。
1.完善預算編制內(nèi)容
財務預算由收入預算和支出預算兩部分構(gòu)成。其中,收入預算包括財政撥款收入預算、事業(yè)性收入預算、經(jīng)營活動收入預算等預算。財政撥款收入預算應按照上級教育和財政部門的要求編制。事業(yè)性收入預算應按照政府部門批準的標準根據(jù)預算期間在校生人數(shù)來編制。經(jīng)營活動收入預算則應根據(jù)高校所經(jīng)營的企業(yè)的全面預算管理情況來編制。支出預算包括人員經(jīng)費支出預算、公用經(jīng)費支出預算、專項經(jīng)費支出預算等。人員經(jīng)費支出是指為了開展教育活動而用于個人的開支,包括薪酬支出、社會保障和福利性支出、各類學生獎學金和助學金等,預算則具體應根據(jù)在編職工人數(shù)和注冊學生人數(shù)編制。公用經(jīng)費支出預算應由學校教學、科研、行政、后勤等各部門在管理過程中所發(fā)生的各項費用“自下而上”匯總編制而成。專項經(jīng)費支出預算則根據(jù)上級財政部門和學校為保障學科建設、人才培養(yǎng)、科研、教學實驗基地建設等而規(guī)制的。
2.成立預算管理機構(gòu)
預算管理作為高校管理工作的重要組成部分,必須成立一個高效的管理機構(gòu)——預算管理委員會,以確保對預算的全過程進行監(jiān)管。預算管理委員會應由高校黨委會成員,財務、教學、科研、后勤等職能部門的領(lǐng)導和預算人員組成。首先,由黨委會制訂未來幾年的戰(zhàn)略目標和規(guī)劃并下達各部門;其次,由各職能部門會議根據(jù)戰(zhàn)略目標規(guī)劃制定日常工作計劃并下達到各個院系,各院系根據(jù)實際情況完善預算編制并上報;最后,由“預算管理委員”負責對預算執(zhí)行結(jié)果進行全過程的監(jiān)督以及考評,以形成一個系統(tǒng)的預算管理組織體系。
3.規(guī)范預算管理程序
規(guī)范預算管理程序是為了提高預算管理的科學性,關(guān)鍵是要制定適合本校校情的《預算管理辦法》。首先,應根據(jù)高校長遠發(fā)展規(guī)劃確定預算目標,將預算目標分解下達到各職能部門;其次,各職能部門根據(jù)下達的預算目標編制好預算并上報,由預算管理機構(gòu)匯總、審核后最終下達到各職能部門,各職能部門根據(jù)“預算管理委員會”審核下達的預算進行實施,預算管理組織機構(gòu)將適時對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督并調(diào)整;最后,各職能部門將預算執(zhí)行結(jié)果上報“預算管理委員會”由其對預算執(zhí)行報告進行審計,并據(jù)此對各職能部門進行考核和獎懲。
4.改進預算編制方法
預算編制的方法很多,如:增量預算法、零基預算法、滾動預算法等。高校選擇合適的預算編制方法就是要堅持“實事求是、責權(quán)利相結(jié)合”的原則。零基預算法即參考以前年度預算執(zhí)行情況,根據(jù)預算年度的收支增減因素核定支出金額,這種方法能夠充分利用學校有限的教育資源,切實提高經(jīng)費使用效益。因此,建議高校根據(jù)實際情況選擇零基預算法與增加預算法相結(jié)合的方法編制預算。
5.健全預算執(zhí)行機制
高校應該嚴格執(zhí)行預算,從而保證預算的質(zhì)量、政策目標以及公共利益的實現(xiàn)。健全預算的執(zhí)行機制包括以下兩方面的內(nèi)容:(1)改進收入預算。高校的收入預算是預算的基礎(chǔ),執(zhí)行預算應首先確保收入預算的實現(xiàn)。要嚴格按照國家政策法規(guī)積極組織收入,增強對收入預算的監(jiān)控以保證各項收入及時入賬。(2)監(jiān)督支出預算的執(zhí)行。應對預算支出實行精細化管理,嚴格劃分明細,對高校的資金實施全過程監(jiān)管。
6.建立預算評價體系
目前各高校在預算執(zhí)行中普遍缺乏有效的績效評價體系,也未建立相應的獎懲措施,對資金的使用效益也缺乏考核、評價和監(jiān)督。對于預算考評,應采用“定量與定性相結(jié)合”的方法,將定性指標量化從而對項目進行綜合、客觀的考評。
高校預算評價體系包括預算編制的決策評價、預算執(zhí)行的過程評價、預算實施的結(jié)果評價。在預算編制時對各項目編制情況進行評分;在預算執(zhí)行過程中將項目執(zhí)行情況與工作目標對照進行評分;最后,將實施后的量化指標考評結(jié)果與工作績效掛鉤。對項目預算采取“獎勵節(jié)約懲罰超支”的原則,從而提高預算管理的效益。對于預算評價的結(jié)果應及時向上級主管部門匯報,總結(jié)分析存在的問題為日后預算管理提供經(jīng)驗,同時要在新聞媒體上公示預算執(zhí)行的全過程,這樣更有利于增強預算管理的透明性、客觀性、全面性。
研究成果:
本文系湖南省教育廳科學研究項目12C1266《高校內(nèi)部會計控制研究》的階段性成果。
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(作者單位:湖南汽車工程職業(yè)學院經(jīng)貿(mào)系、湖南大學會計學院碩士研究生)