孟杰

遼寧省低碳生態(tài)城市發(fā)展的路徑分析

孟杰

我國近些年來生態(tài)環(huán)境問題日益突出，霧霾揮之不去，遼寧省生態(tài)環(huán)境問題也不可忽視，未來遼寧可持續(xù)快速發(fā)展，取決于能否將低碳和生態(tài)理念融合，實現(xiàn)人、城市和自然環(huán)境和諧共生，能否探索新的經(jīng)濟發(fā)展模式，從而實現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略轉型。

遼寧省；低碳生態(tài)城市；發(fā)展路徑

21世紀以來，全球氣候問題日益嚴重，遼寧作為我國的重工業(yè)基地，“十一五”期間，克服排污基數(shù)大、新增排污強度大等實際困難，超額完成污染減排任務，但是問題并沒有得到根本解決。要想解決遼寧可持續(xù)的發(fā)展，就是要把低碳和生態(tài)理念融合，實現(xiàn)城市發(fā)展的戰(zhàn)略轉型，走低碳生態(tài)城市發(fā)展的道路。

一、低碳生態(tài)城市發(fā)展道路是遼寧省城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

低碳生態(tài)城市的理念是在全球氣候變化、環(huán)境遭到破壞、能源短缺影響人類的生存與發(fā)展的背景下，由我國學者首先提出并受到社會各界關注和認可，并在學界開展了初步的研究。2011年國家住建部成立了低碳生態(tài)城市建設領導小組，規(guī)劃和引領城市健康發(fā)展，并在全國進行試點建設?？梢哉f我國低碳生態(tài)城市建設在理論和實踐中都取得了初步的成果。低碳、生態(tài)融合發(fā)展已成為城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

遼寧是我國重工業(yè)基地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型、轉變經(jīng)濟發(fā)展模式以及城鎮(zhèn)化建設給遼寧提出了新的課題，面臨新的形勢，遼寧的城市發(fā)展必須走可持續(xù)發(fā)展的道路——低碳生態(tài)城市發(fā)展的道路。低碳生態(tài)城市發(fā)展道路是指以低碳經(jīng)濟為發(fā)展方向、在市民中倡導低碳生活、政府以低碳社會為建設目標，將低碳和生態(tài)理念融合，共同成為城市發(fā)展的戰(zhàn)略目標的發(fā)展之路。

走這樣的發(fā)展道路，就是要實現(xiàn)人與自然的和諧共生，通過資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟來實現(xiàn)城市發(fā)展的低碳化和生態(tài)化。低碳化就是要發(fā)展低碳經(jīng)濟，轉變傳統(tǒng)的高能耗低效率的發(fā)展方式，實現(xiàn)低污染低能耗高效率的發(fā)展；生態(tài)化就是將生態(tài)文明建設納入城市發(fā)展的軌道，改變依靠大量投資和消耗能源的粗放增長方式，人類社會發(fā)展證明，生態(tài)系統(tǒng)不能可持續(xù)提供清潔的空氣和水資源，不能提供生產(chǎn)和生活所需能源，就不能實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展，面對人口、環(huán)境、能源、快速城鎮(zhèn)化的壓力與挑戰(zhàn)，唯一的出路就是要生態(tài)化發(fā)展。

二、遼寧省低碳生態(tài)城市發(fā)展的現(xiàn)狀

雖然遼寧省沒有低碳生態(tài)城市發(fā)展的規(guī)劃，但是遼寧建設生態(tài)省的規(guī)劃在全國是走在前列的，其內容和低碳生態(tài)城市建設相符。遼寧從2006年就提出建設生態(tài)省，2007年2月國家環(huán)保局將遼寧列為生態(tài)省建設試點省。根據(jù)《遼寧生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，遼寧省將利用20年的時間（2006-2025年），構建生態(tài)經(jīng)濟、資源支撐、環(huán)境安全、自然生態(tài)、生態(tài)人居和生態(tài)文化6大體系，開展綠色創(chuàng)建、生態(tài)保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綜合整治、環(huán)境建設5大重點工程。

遼寧省各城市根據(jù)省規(guī)劃也積極行動起來，生態(tài)市規(guī)劃先后實行。沈陽市在2006年在全省率先啟動了生態(tài)市創(chuàng)建工程。根據(jù)《沈陽生態(tài)市建設總體規(guī)劃大綱》，在未來5-10年間，沈城居民將擁有一個水體清澈、碧波蕩漾的母親河；人們可以像沿海城市居民那樣，放心地、盡情深呼吸，整個城市處處體現(xiàn)著人與自然和諧共處的美好圖景。《大連生態(tài)市建設規(guī)劃（2009-2020）》在2009年也通過了環(huán)保部的論證，規(guī)劃用5-10年將大連建成國家級生態(tài)市。規(guī)劃期內啟動生態(tài)保障類、生態(tài)產(chǎn)業(yè)類、生態(tài)人居類、環(huán)境治理類、生態(tài)文化類與環(huán)境管理類六大類99項重點工程，著力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、城市建設理念、資源利用模式和社會文化觀念，進而實現(xiàn)“綠脊連通、海濱環(huán)繞、山水相融、人地和諧”的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。其他城市也陸續(xù)進行了生態(tài)市建設的規(guī)劃，并按照規(guī)劃進行建設，取得了喜人的成績。

建設生態(tài)遼寧必須將社會經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境承載力統(tǒng)籌考慮。為此遼寧實施了青山、碧水、藍天三大工程，“十一五”期間，遼寧實現(xiàn)了GDP年均增長14%的快速增長，同時化學需氧量和二氧化硫兩項指標分別比2005年下降15.95%和14.6%，超額完成國家下達的污染減排任務20%以上。全省環(huán)境質量明顯改善，遼河全流域消滅劣五類水質，全省城市環(huán)境空氣二級標準天數(shù)達346天，比2005年增加33天，大氣中二氧化硫濃度比2005年下降了21.2%。

進入十二五時期，遼寧省委、省政府多次召開專題會議，研究部署污染減排工作，出臺一系列文件加強指導，同時加大投入。僅2012年全省就新建污水處理廠24座，擴建14座，新增日處理能力141萬噸。水質監(jiān)測結果表明，按國家規(guī)定的21項指標考核，遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河、小凌河6條干流，從2012年8月份開始全部達到或好于四類標準；54條主要支流，從10月開始全部達到或好于五類標準。

三、遼寧省低碳生態(tài)城市發(fā)展的路徑

第一，推廣節(jié)能示范城市的成功經(jīng)驗

遼寧省低碳生態(tài)城市建設可以通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，加快推進低碳經(jīng)濟和綠色建筑發(fā)展。大連的做法可以借鑒，自2006年以來，大連市政府先后成立了節(jié)能減排、環(huán)境友好型住宅建設、海水源熱泵、綠色建筑、建筑節(jié)能等工作領導小組，制定出臺了《關于進一步加強節(jié)能工作的決定》、《關于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關于進一步推進粘土磚瓦窯淘汰工作的通知》等政策規(guī)定，并通過實行目標責任制、政府督察督辦等形式強化落實，取得豐碩成果。

第二，加強機動車節(jié)能減排

機動車的快速增加是遼寧社會經(jīng)濟發(fā)展的結果，同時也給環(huán)境治理帶來壓力，機動車尾氣的污染已成為不爭的事實。下力氣淘汰環(huán)保不達標的汽車，推廣新能源汽車，嚴格實施機動車環(huán)保定期檢查制度，實施標志管理。各市機動車數(shù)據(jù)共享，切實改善和凈化區(qū)域環(huán)境質量。上路行駛的機動車輛尾氣排放必須符合國家實施的汽車尾氣排放標準，必須具有環(huán)保檢測合格后下發(fā)的環(huán)保標識；城際長途客運車輛必須經(jīng)本市環(huán)保部門年檢、抽檢合格后，方可上路行駛。

第三，加強工業(yè)的節(jié)能減排

工業(yè)領域是減緩和應對氣候變化的主要陣地，是低碳生態(tài)城市建設的重要領域。通過多渠道加強節(jié)能減排宣傳教育，樹立節(jié)能意識。要嚴格控制高能耗高排放行業(yè)的增長，對新上項目要嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價。用信息化手段完善節(jié)能減排管理手段，加快制定和完善節(jié)能減排的標準體系。

第四，發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟都是為了促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。發(fā)展低碳經(jīng)濟就是要減少石油等化石能源的消耗，減少二氧化碳的排放，形成低碳的經(jīng)濟結構，倡導使用太陽能、風能等清潔能源，形成低碳消費模式，從而實現(xiàn)低碳目標。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就是通過資源的循環(huán)和高效利用，提高資源的利用效率和效益，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)形成的廢物變廢為寶，實現(xiàn)再利用，消費環(huán)節(jié)實現(xiàn)廢棄物的回收和再利用，從而實現(xiàn)低耗低排目標。

總之，遼寧省低碳生態(tài)城市發(fā)展之路是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的必然選擇，是提升遼寧省核心競爭力，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，應對氣候變化的全新戰(zhàn)略要求。

[1]張坤民，潘家華，崔大鵬等.低碳經(jīng)濟論[M].北京：環(huán)境科學出版社，2013：55-56．

[2]莊貴陽.低碳經(jīng)濟：氣候變化背景下中國的發(fā)展之路[M].氣象出版社，2007：10-11．

(作者單位：遼寧醫(yī)學院)

本文是2013年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金課題（課題編號L13DKS022）階段性成果。