張喆，邱琦 ，胡華龍，李淑媛

環(huán)境保護(hù)部固體廢物管理中心，北京 100029

我國實(shí)行廢物進(jìn)口活動許可管理已經(jīng)有20 多年［1］。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易發(fā)展，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)問題越來越引起世界各國的關(guān)注［2］。受重商主義影響，進(jìn)口貿(mào)易相對于出口，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)一直被理論界忽視［3］，尤其是進(jìn)口貿(mào)易與環(huán)境緊密聯(lián)系在一起的情況下，在實(shí)踐層面很可能作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的減量因素而被抑制［4］。進(jìn)口可用作原料的固體廢物(簡稱“進(jìn)口廢物”)作為資源，既有補(bǔ)充國內(nèi)資源短缺的資源補(bǔ)充效應(yīng)，也存在加工利用過程造成二次污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，但此類情況的發(fā)生有賴于合適條件的形成，只有正確設(shè)置約束，使之合理，并同時(shí)創(chuàng)造一定條件，使進(jìn)口廢物正效應(yīng)成為主導(dǎo)，盡可能減小其負(fù)效應(yīng)，使之以最安全的方式彌補(bǔ)國內(nèi)原生資源不足，對于改善和保護(hù)國內(nèi)環(huán)境具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義［5］。

1 進(jìn)口廢物貿(mào)易對國內(nèi)資源供給的作用機(jī)制

進(jìn)口廢物對國內(nèi)環(huán)境的影響是基于其對經(jīng)濟(jì)影響基礎(chǔ)上分析得到的。根據(jù)馬克思主義基本原理，社會再生產(chǎn)中生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)之間存在著相互聯(lián)系、相互制約的辯證關(guān)系［6］。進(jìn)口貿(mào)易本質(zhì)屬于交換環(huán)節(jié)，因此，進(jìn)口廢物對國內(nèi)環(huán)境的影響可以界定為從社會再生產(chǎn)的交換環(huán)節(jié)開始。

1.1 產(chǎn)品效應(yīng)

國際貿(mào)易對環(huán)境的影響是通過具有環(huán)境影響的商品和服務(wù)的國際交換來實(shí)現(xiàn)的［7］。根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，商品的價(jià)值由價(jià)值和環(huán)境價(jià)值兩部分組成［8］。進(jìn)口商品環(huán)境價(jià)值為正值，則該時(shí)期進(jìn)口貿(mào)易對進(jìn)口國環(huán)境具有改善和保護(hù)作用;反之，進(jìn)口商品的環(huán)境價(jià)值為負(fù)值，則該時(shí)期進(jìn)口貿(mào)易對進(jìn)口國環(huán)境有破壞和惡化效果［9］。

加入WTO 后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放速度不斷加快，制造業(yè)原材料的需求大幅增長導(dǎo)致對資源的需求也相應(yīng)增加，進(jìn)口廢物作為資源的進(jìn)口需求進(jìn)一步增大，我國作為進(jìn)口國，需關(guān)注其環(huán)境價(jià)值［10］。根據(jù)進(jìn)口廢物的廢物屬性，其環(huán)境價(jià)值一般來說為負(fù)值，存在一定的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)［11］。因此，進(jìn)口廢物通常被視為正價(jià)值本體(商品價(jià)值)與負(fù)價(jià)值附加物(環(huán)境價(jià)值)的復(fù)合物，可以通過改善環(huán)境價(jià)值來提高進(jìn)口廢物的復(fù)合價(jià)值。

1.2 供給效應(yīng)

進(jìn)口貿(mào)易的供給效應(yīng)是指進(jìn)口貿(mào)易從總供給方面對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生積極的影響［12］，通過進(jìn)口資源性產(chǎn)品防止國內(nèi)資源的過度開采，長期以來，成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的主要因素［13］。

進(jìn)口廢物的供給效應(yīng)是其對我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響最顯而易見的正效應(yīng)(表1)。從種類來看，一是對原生原料(如原生礦石)具有補(bǔ)充和替代作用的進(jìn)口廢物，如進(jìn)口銅廢碎料、釩渣等含有國內(nèi)稀缺資源的廢物用作原料可以彌補(bǔ)國內(nèi)短缺的原生銅、釩鈦等有色金屬供給不足，防止國內(nèi)有限的銅礦、釩鈦原生礦等資源的低效利用;進(jìn)口需求是根據(jù)國內(nèi)供給關(guān)系而產(chǎn)生，如國內(nèi)市場銅礦石供給不足，容易引起價(jià)格上漲，并通過價(jià)格信號，刺激銅礦石開采的加速，不利于保護(hù)國內(nèi)原生礦石資源。二是國內(nèi)供應(yīng)具有季節(jié)性或區(qū)域空間上分布不平衡的原料，某些種類廢物并非是產(chǎn)能不足或供應(yīng)有限，如來源于南方制糖業(yè)的廢糖蜜，國內(nèi)供應(yīng)集中于每年11月至次年4月，而利用糖蜜生產(chǎn)的下游產(chǎn)品(酵母、飼料添加劑等)需要常年銷售，且糖蜜旺季與淡季供應(yīng)價(jià)格相差較大，要求的存儲條件相對較高，進(jìn)口糖蜜可彌補(bǔ)生產(chǎn)企業(yè)淡季原料供應(yīng)的不足。三是國內(nèi)供求信息不對稱的原料，如廢鋼鐵和以回收廢鋼鐵為目的的汽車壓件［14］，對應(yīng)國內(nèi)原料并非國內(nèi)產(chǎn)能不足或供應(yīng)有限，而是由于市場功能不完善或信息不對稱，一旦國內(nèi)鋼鐵原料的價(jià)格上漲，可能會誤導(dǎo)盲目投資與重復(fù)生產(chǎn)行為，造成對土地、資源環(huán)境的浪費(fèi)，通過進(jìn)口增加了國內(nèi)鋼鐵原料的供應(yīng)量，改善了供求關(guān)系，有效防止鋼鐵價(jià)格過快上漲而引起的環(huán)境經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的負(fù)面影響，特別是可能引發(fā)非理性的生產(chǎn)和投資對環(huán)境的不利影響。

表1 我國幾種主要原材料和再生資源的對外依存度(2011年)Table 1 The degree of dependence on foreign of several materials and renewable resources in China (2011)

1.3 技術(shù)外溢效應(yīng)

技術(shù)外溢是指外商投資、跨國貿(mào)易等對東道國相關(guān)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)、營銷技術(shù)等產(chǎn)生的提升效應(yīng)，有平行外溢和垂直外溢［15］。技術(shù)外溢是非自愿的擴(kuò)散，可以提高進(jìn)口國企業(yè)的生產(chǎn)力［16］。進(jìn)口貿(mào)易是國際技術(shù)擴(kuò)散最主要的途徑之一，也是發(fā)展中國家縮短與發(fā)達(dá)國家技術(shù)差距的捷徑［17］。

目前，我國允許進(jìn)口的廢物基本上都屬于國際上大宗貿(mào)易的廢物種類。以進(jìn)口廢紙為例，由于分類、分揀等環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制，用作制漿原料的進(jìn)口廢紙品質(zhì)遠(yuǎn)好于國內(nèi)收集再利用的同類廢紙，制漿造紙企業(yè)能通過進(jìn)口貿(mào)易的方式購得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原料，而國內(nèi)廢紙收集行業(yè)通過提高收集和分揀質(zhì)量從而達(dá)到與進(jìn)口國外廢紙競爭的水平，這可視為進(jìn)口廢紙對我國同類行業(yè)的技術(shù)外溢效應(yīng)。

1.4 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化效應(yīng)

進(jìn)口貿(mào)易具有引導(dǎo)國內(nèi)需求、調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用［18］。從長遠(yuǎn)角度，解決經(jīng)濟(jì)對環(huán)境負(fù)面影響的重要途徑要求必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)［19］，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重的同時(shí)，淘汰產(chǎn)能低下、技術(shù)裝備落后、污染嚴(yán)重和資源利用效率低下的產(chǎn)業(yè)。

進(jìn)口廢物的沖擊將刺激國內(nèi)同類廢物產(chǎn)生企業(yè)降低成本，提高原料利用率，保證副產(chǎn)品及產(chǎn)生的可再用廢物品質(zhì)。貿(mào)易競爭將促使高效率企業(yè)達(dá)到合理規(guī)模［20］，加速低效率企業(yè)退出市場，從而提高進(jìn)口國家國內(nèi)產(chǎn)品的升級換代以及企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。進(jìn)口廢物是可再利用資源跨國流動的紐帶，在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大國內(nèi)資源的配置范圍，從而提高資源的配置效率，使資源從低效率行業(yè)向高效行業(yè)轉(zhuǎn)移和流動，滿足國內(nèi)潛在的高端需求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升。

2 進(jìn)口廢物的環(huán)境管理約束條件

1997—2012年，我國進(jìn)口廢物數(shù)量不斷增長(圖1)，對我國資源環(huán)境的影響也逐步增加。進(jìn)口廢物貿(mào)易對國內(nèi)資源環(huán)境的作用機(jī)制正效應(yīng)必須在一定條件下才能盡可能發(fā)揮進(jìn)口廢物的資源屬性，降低進(jìn)口廢物的廢物屬性，我國現(xiàn)有的進(jìn)口廢物管理體系是對進(jìn)口廢物活動的約束條件，達(dá)到這個(gè)約束條件，才有利于國內(nèi)資源節(jié)約和環(huán)境質(zhì)量改善［21］。

2.1 目錄管理的約束

根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，環(huán)境的外部性通常表現(xiàn)為外部不經(jīng)濟(jì)［22-23］。發(fā)展就是燃燒，燃燒的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生的是GDP，廢物的外部不經(jīng)濟(jì)性也是普遍存在的［24］。進(jìn)口廢物應(yīng)在生產(chǎn)具有消費(fèi)環(huán)保性產(chǎn)品的行業(yè)作為原料進(jìn)行加工利用，由進(jìn)口廢物作為原料生產(chǎn)所得產(chǎn)品的最終市場價(jià)值減去在流通和加工利用、消費(fèi)過程中產(chǎn)生的環(huán)境成本后為正值，則該類廢物的進(jìn)口具有環(huán)保性。

圖1 1997—2012年進(jìn)口廢物數(shù)量增長Fig.1 The rising of imported wastes from 1997 to 2012

我國目前對允許進(jìn)口的廢物種類采取的是目錄管理模式。對進(jìn)口廢物種類的篩選保證了進(jìn)口廢物在加工利用過程中污染小、環(huán)境效益好，同時(shí)使得加工利用最終產(chǎn)品具有環(huán)保性［25］。近年來，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致國內(nèi)資源供應(yīng)不足，缺口不斷拉大，石油、鐵、銅、鋁、金等礦藏原料需要不同程度進(jìn)口以彌補(bǔ)國內(nèi)差距較大的供求關(guān)系，部分主要原材料的對外依存度超過50%。經(jīng)測算，我國2012年從5 487萬t 進(jìn)口廢物中得到的廢紙?jiān)旒堅(jiān)?、廢鋼鐵、再生銅、再生鋁、再生塑料等再生資源，相當(dāng)于節(jié)約進(jìn)口1 906 萬t 原木，751 萬t 精鐵礦，910 萬t 銅精礦，1 479萬t 鋁土礦，2 276 萬t 原油。進(jìn)口廢物對原生材料具有明顯的替代作用，與開采或者進(jìn)口原生資源進(jìn)行提煉加工相比，加工利用過程產(chǎn)生的污染物和對環(huán)境的影響更低的進(jìn)口廢物，可列入相應(yīng)允許進(jìn)口的廢物目錄。脫硫石膏等固體廢物雖然也可用作水泥等生產(chǎn)行業(yè)，但鑒于國內(nèi)脫硫行業(yè)產(chǎn)生量已相當(dāng)大，且該類廢物堆存、處置等均占國內(nèi)較大資源，該類廢物不應(yīng)列入允許進(jìn)口的廢物目錄。當(dāng)進(jìn)口貨物是否為固體廢物有爭議時(shí)，有相應(yīng)的固體廢物屬性檢驗(yàn)和鑒別的工作機(jī)制。目前，目錄加屬性鑒別的管理方式，尚不能滿足廢物作為原料進(jìn)口的需求，依然有大量有再利用價(jià)值的廢物由于技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)缺乏等原因無法進(jìn)口;目錄中允許進(jìn)口的個(gè)別廢物種類，其加工利用過程缺少進(jìn)一步細(xì)化管理。

2.2 審查制度的約束

進(jìn)出口是國家行為［26］，進(jìn)口廢物的品質(zhì)決定其后續(xù)加工利用過程的污染控制難度，從源頭開始，全程控制進(jìn)口廢物品質(zhì)對于國內(nèi)環(huán)境保護(hù)起到至關(guān)重要的作用。目前，我國的進(jìn)口廢物管理體系中對允許進(jìn)口廢物實(shí)行進(jìn)口許可審查制度，其加工利用企業(yè)必須依法取得進(jìn)口固體廢物許可證，該許可證為“一證一關(guān)”管理，并實(shí)行“非一批一證”制，按照風(fēng)險(xiǎn)最小化原則實(shí)行“就近口岸”報(bào)關(guān);對于擬入境進(jìn)行加工利用的可用作原料固體廢物實(shí)行環(huán)境質(zhì)量控制，其質(zhì)量必須符合國家環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)技術(shù)規(guī)范等強(qiáng)制性要求，在境外出口地，由裝運(yùn)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，進(jìn)口環(huán)節(jié)經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格方可進(jìn)境。

2.3 貿(mào)易方資質(zhì)的約束

進(jìn)口廢物管理領(lǐng)域，對于國內(nèi)收貨人和國外供貨商分別實(shí)行注冊登記制度。國內(nèi)收貨人在簽訂對外貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)取得國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門頒發(fā)的注冊登記證書;國外供貨商向中國出口廢物用作原料前，應(yīng)當(dāng)取得國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門頒發(fā)的注冊登記證書。目前，所有國內(nèi)加工利用企業(yè)必須具備國內(nèi)收貨人資格，但部分行業(yè)低水平利用的現(xiàn)象短期內(nèi)難以迅速改善。由于中國部分進(jìn)口廢物原料的加工利用企業(yè)是由拾荒者起家的，特別是廢塑料、廢五金等勞動密集型加工利用企業(yè)，其設(shè)備較陳舊、工藝技術(shù)落后、污染防治設(shè)施簡陋，對環(huán)境安全和人體健康存在著危害風(fēng)險(xiǎn)［27］。雖然對加工利用進(jìn)口廢五金電器、廢電線電纜、廢電機(jī)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的固體廢物的企業(yè)，實(shí)行定點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定管理制度，但通過國內(nèi)貿(mào)易轉(zhuǎn)賣，流入不具備無害化加工利用能力企業(yè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，涉及面大、環(huán)節(jié)多，整治難度較大。2013年起該資質(zhì)認(rèn)定由國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門下放至各省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門，落實(shí)屬地管理。

2.4 高風(fēng)險(xiǎn)管理的約束

現(xiàn)行的進(jìn)口廢物管理體系對于進(jìn)口廢物活動的風(fēng)險(xiǎn)管理分為2 個(gè)方面:從種類來看，對限制進(jìn)口的固體廢物實(shí)行鼓勵(lì)“圈區(qū)管理”的政策，圈區(qū)管理即建立進(jìn)口再生資源加工園區(qū)，對區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行集中管理和污染統(tǒng)一治理，形成規(guī)模效應(yīng)，完善再生產(chǎn)業(yè)關(guān)系;從加工利用企業(yè)來看，目前已建立定期信息報(bào)送制度并發(fā)布《重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄》，以確保進(jìn)口廢物發(fā)揮最大資源屬性同時(shí)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小。

2.5 國際履約的約束

我國是《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》(簡稱《巴塞爾公約》)的締約方，世界上最主要的可用作原料的固體廢物進(jìn)口國之一，也是廢物非法轉(zhuǎn)入的主要目標(biāo)之一，更側(cè)重于對進(jìn)口廢物的管理。面對固體廢物自發(fā)達(dá)國家和地區(qū)向中國非法越境轉(zhuǎn)移的共同挑戰(zhàn)，中國和歐盟、荷蘭、日本等國家和地區(qū)在履行《巴塞爾公約》、預(yù)防和控制固體廢物非法轉(zhuǎn)移領(lǐng)域開展了積極的合作，建立了政策、法規(guī)、信息和人員的交流渠道，加強(qiáng)了對涉嫌非法越境轉(zhuǎn)移固體廢物的情報(bào)交換和聯(lián)合查證等工作，共同防范和打擊廢物非法越境轉(zhuǎn)移活動。同時(shí)，對非法進(jìn)口廢物的退運(yùn)與處置機(jī)制做出了規(guī)定［28］。但尚有部分進(jìn)口廢物主要來源國尚未建立信息交換渠道，如美國。

表2 為2009年1月—2013年10月中歐間廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)合查證情況［29］，廢物種類主要涉及混合金屬(廢五金電器、廢電線電纜)、金屬廢碎料(銅鋁廢碎料)、廢塑料、廢紙、電子廢物等，其他種類的咨詢查證單獨(dú)列出，表2 按阻止非法越境的階段，將違法情況分為非法轉(zhuǎn)移前被發(fā)現(xiàn)并阻止和已轉(zhuǎn)移，需要查處并退運(yùn)2 種。

表2 中歐廢物非法越境轉(zhuǎn)移聯(lián)合查證的結(jié)果(2009年1月—2013年10月)Table 2 The result of joint verifications of illegal international transferring between China and Europe (2009.01-2013.10)

3 改善進(jìn)口廢物優(yōu)化國內(nèi)資源的建議

3.1 完善我國進(jìn)口廢物環(huán)境管理約束機(jī)制

在依法管理約束方面，進(jìn)一步完善我國廢物再生利用的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、污染防治規(guī)范和環(huán)境準(zhǔn)入條件［30］，建立健全廢物環(huán)境無害化管理體系，有效實(shí)施進(jìn)口廢物全過程管理，及時(shí)跟進(jìn)法律法規(guī)的時(shí)效性。加強(qiáng)對廢物屬性鑒別研究，明確其資源特性和廢物特性。地方進(jìn)口廢物管理工作應(yīng)由屬地環(huán)境管理部門設(shè)專人專職負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管部門對進(jìn)口廢物加工利用的監(jiān)管能力。在具體監(jiān)管措施方面，須注重進(jìn)口廢物規(guī)劃、種類和數(shù)量的調(diào)控、使考核措施便利化、直接補(bǔ)貼、差別稅率等多種差別化政策多管齊下?，F(xiàn)行政策尚允許部分種類進(jìn)口廢物開展加工貿(mào)易，這與進(jìn)口廢物主要是彌補(bǔ)國內(nèi)資源不足的宗旨相違背。

3.2 提高國內(nèi)加工利用行業(yè)環(huán)境保護(hù)水平

進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)與國內(nèi)再生資源回收利用行業(yè)關(guān)系十分密切。在對許可進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)生產(chǎn)條件、污染防治措施加以要求的同時(shí)，應(yīng)整體規(guī)范國內(nèi)再生資源回收利用行業(yè)的環(huán)境保護(hù)水平并統(tǒng)籌管理，從根本上提高進(jìn)口廢物再生利用效果。提高國內(nèi)再生資源行業(yè)整體環(huán)境保護(hù)水平，提高加工利用企業(yè)聚集度，帶動國內(nèi)就業(yè)，企業(yè)用以加工利用的廢物無論其來源是國內(nèi)還是進(jìn)口均實(shí)現(xiàn)以無害化方式再生利用廢物，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。探索相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)的污染風(fēng)險(xiǎn)、非法買賣風(fēng)險(xiǎn)建立分級分類管理機(jī)制，建立企業(yè)環(huán)保信譽(yù)管理機(jī)制。探索借助獨(dú)立的第三方審計(jì)力量對企業(yè)開展審核。

3.3 消除認(rèn)識誤區(qū)，重視進(jìn)口廢物的積極作用

進(jìn)口廢物既不能視作洋垃圾也不能簡單當(dāng)成戰(zhàn)略資源，在國際貿(mào)易中應(yīng)處理好廢物和資源的辯證關(guān)系，突出其進(jìn)口貿(mào)易的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)對進(jìn)口廢物的研究，采取切實(shí)措施發(fā)揮其積極效應(yīng)，著重通過進(jìn)口可用作原料固體廢物，緩解國內(nèi)資源緊張，突破環(huán)境約束，加強(qiáng)國內(nèi)環(huán)境保護(hù)力度。根據(jù)進(jìn)口廢物的品質(zhì)和再利用程度，制定相應(yīng)的國別政策來改善我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，爭取貿(mào)易主動權(quán)。通過進(jìn)口廢物提升全球資源定價(jià)地位。加強(qiáng)宣傳工作，讓公眾對于可用作原料的固體廢物和“洋垃圾”有清楚的區(qū)分。

3.4 優(yōu)化進(jìn)口目錄，保持對外貿(mào)易的環(huán)境平衡

根據(jù)我國資源配置情況，適時(shí)動態(tài)調(diào)整現(xiàn)有進(jìn)口廢物目錄［31］，使其劃分依據(jù)更科學(xué)合理，增強(qiáng)可操作性。充分利用國外豐裕而國內(nèi)稀缺的可用作原料固體廢物，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供豐富的原料來源，提高具有經(jīng)濟(jì)與環(huán)境引導(dǎo)功能的進(jìn)口廢物的進(jìn)口比重，進(jìn)口可直接產(chǎn)生資源的要素以增加供給效應(yīng)，減少對國內(nèi)同類自然資源的過度開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益［32］。切實(shí)加強(qiáng)對進(jìn)口廢物的長期規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

3.5 加強(qiáng)進(jìn)口廢物貿(mào)易合作機(jī)制

根據(jù)進(jìn)口廢物統(tǒng)計(jì)情況，關(guān)注進(jìn)口廢物主要種類來源地變化情況。以《巴塞爾公約》履約為平臺，加強(qiáng)與歐盟、日本和有關(guān)發(fā)展中國家與地區(qū)相關(guān)部門在防范廢物非法越境轉(zhuǎn)移方面的合作，健全完善預(yù)防和打擊廢物非法轉(zhuǎn)移的合作機(jī)制，強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)控制，并探索退運(yùn)合作機(jī)制和無法退運(yùn)廢物的最終處理機(jī)制。探索與主要廢物來源國如美國等國家的交流合作機(jī)制，填補(bǔ)國際合作空白。提高進(jìn)口廢物的環(huán)境執(zhí)法能力，著重研究相關(guān)國際法、國際公約，運(yùn)用國際環(huán)境法相關(guān)手段，推動《巴塞爾公約》對非法轉(zhuǎn)移廢物活動形成約束性決議，維護(hù)和確保我國在進(jìn)口廢物中的環(huán)境安全。

4 結(jié)語

我國人口基數(shù)大，人均資源占有量嚴(yán)重不足，資源瓶頸成為制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素?？捎米髟系墓腆w廢物進(jìn)口許可證管理已有20 多年的歷史，從最初的末端治理發(fā)展到現(xiàn)在緩解資源短缺的全面發(fā)展階段。在我國現(xiàn)有的目錄管理、審查制度、資質(zhì)許可、風(fēng)險(xiǎn)管理等多項(xiàng)約束機(jī)制組成的管理模式下，進(jìn)口貿(mào)易的產(chǎn)品、供給、技術(shù)外溢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化效應(yīng)得到一定的發(fā)揮。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，“洋垃圾”及其他禁止入境的廢物轉(zhuǎn)入壓力將持續(xù)存在，因此，應(yīng)進(jìn)一步高度關(guān)注進(jìn)口廢物貿(mào)易的環(huán)境挑戰(zhàn)，隨著貿(mào)易形勢的變化調(diào)整和完善現(xiàn)有的管理制度，優(yōu)化的約束條件才能使廢物進(jìn)口活動的正效應(yīng)得以充分體現(xiàn)，確保國家環(huán)境安全和國民身體健康。

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