侯晉雄

(中共重慶市委黨校 黨建教研部，重慶 400041)

增強(qiáng)黨的自我革新能力研究*

侯晉雄

(中共重慶市委黨校 黨建教研部，重慶 400041)

研究如何通過(guò)增強(qiáng)黨的自我革新能力來(lái)應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、化解“四大危險(xiǎn)”，對(duì)于新形勢(shì)下加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)具有重大意義。文章在對(duì)黨的自我革新能力的內(nèi)涵界定、主要特征以及衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，深入剖析了黨自我革新面臨的突出問(wèn)題，諸如工作消極怠工，缺乏開(kāi)拓精神；官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾突出；組織軟弱渙散，制度創(chuàng)新不足；腐敗積弊成習(xí)，亟待革故鼎新。在此基礎(chǔ)上，提出了黨在一黨領(lǐng)導(dǎo)條件下實(shí)現(xiàn)自我革新的對(duì)策建議。

黨的自我革新能力；理論分析；對(duì)策建議

黨的十八大把“增強(qiáng)黨的自我革新能力”作為黨在新形勢(shì)下增強(qiáng)“四自能力”之一向全黨發(fā)出警示，足見(jiàn)黨中央對(duì)增強(qiáng)黨的自我革新能力的高度重視。增強(qiáng)黨的自我革新能力是執(zhí)政黨建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，也是應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、化解“四大危險(xiǎn)”的破解之策。如何通過(guò)增強(qiáng)黨的自我革新能力應(yīng)對(duì)考驗(yàn)化解危險(xiǎn)，是加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要而緊迫的任務(wù)。為深入了解黨的自我革新能力等方面存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，我們成立調(diào)研組，圍繞黨的自我革新能力展開(kāi)調(diào)研。

本次調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪(fǎng)、集體座談、個(gè)別訪(fǎng)談和電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)等方式進(jìn)行，調(diào)查對(duì)象主要是重慶各區(qū)縣黨委組織部、在渝普通高校組織(干部、人事)部(處)、市屬科研院所和大型企業(yè)組織人事(黨群工作、人力資源)處(部)的黨員干部和職工群眾。調(diào)研組在上述89家單位發(fā)放“增強(qiáng)黨的自我革新能力應(yīng)對(duì)考驗(yàn)化解危險(xiǎn)調(diào)查問(wèn)卷”3 500份(回收3 445份)，深入九龍坡區(qū)、墊江縣等區(qū)縣進(jìn)行了走訪(fǎng)，召開(kāi)了部分黨員干部和職工群眾座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，認(rèn)真研討，了解和掌握了黨自我革新基本情況，查找了存在的問(wèn)題，并進(jìn)行了綜合分析、研究，提出了對(duì)策建議?？偟膩?lái)說(shuō)，問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地訪(fǎng)談的范圍和對(duì)象較為合理，具有一定的典型性和代表性，調(diào)查的結(jié)果有一定的可信度。

一、黨的自我革新能力的理論分析

(一)黨的自我革新能力的內(nèi)涵界定

我們研究增強(qiáng)黨的自我革新能力、應(yīng)對(duì)考驗(yàn)化解危險(xiǎn)問(wèn)題，首先要搞清楚什么是黨的自我革新能力，才有進(jìn)一步探討和研究的空間和可能。所謂“革新”，顧名思義，即變革與創(chuàng)新，就是除去舊積習(xí)而建立新制度、創(chuàng)造新事物的行為或過(guò)程。所謂“黨的自我革新能力”，是指一個(gè)政黨以符合發(fā)展規(guī)律為方向而變革和更新自我的本領(lǐng)或能力，吸納和補(bǔ)充新的進(jìn)步因素，摒除和拋棄過(guò)時(shí)落后的東西，修正偏差，使黨按照符合客觀(guān)規(guī)律的方向發(fā)展前進(jìn)，不斷提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，以適應(yīng)新時(shí)期的任務(wù)和要求。黨的自我革新是一個(gè)政黨發(fā)展中不斷重復(fù)的活動(dòng)，不會(huì)是一勞永逸，而是需要經(jīng)常革新、反復(fù)革新、永久革新。就內(nèi)容而言，黨的自我革新往往是在大格局、大結(jié)構(gòu)、大制度已基本成型的條件下展開(kāi)的，因而，其行動(dòng)范式主要不是“破與立”，更多的是“開(kāi)發(fā)與開(kāi)放”，如在善于學(xué)習(xí)中自我革新、在深化改革中自我革新、在把握動(dòng)態(tài)中自我革新、在從嚴(yán)要求中自我革新，等等。

(二)黨的自我革新能力的主要特征

黨的自我革新能力的特征較多，但從核心要素來(lái)看，主要有五點(diǎn)：一是超前性。黨的自我革新是黨在充分的道路自信、理論自信和制度自信基礎(chǔ)上尋求的自我變革與創(chuàng)新，這就決定了一個(gè)政黨的自我革新更多地不是從擺脫危機(jī)出發(fā)的，而是從避免或防范危機(jī)出發(fā)的，因此，具有很強(qiáng)的憂(yōu)患意識(shí)和超前意識(shí)。二是變革性。黨的自我革新本質(zhì)上是一種更高境界的變革與創(chuàng)新，其標(biāo)志是黨具有明確而堅(jiān)定的自我規(guī)定性，并由此引領(lǐng)黨的整體進(jìn)步與發(fā)展。變革發(fā)展到一定階段，必然面臨深水區(qū)，必然遇到攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是任何自我革新的鐵律和特征。三是創(chuàng)新性。任何自我革新在不斷創(chuàng)造新局面、新發(fā)展的同時(shí)，必定也在累積和提升其自我創(chuàng)新能力，從而將自我革新整體推進(jìn)到能夠積極地進(jìn)行創(chuàng)新和升華的境界。堅(jiān)持黨的自我革新，必須注重對(duì)黨的發(fā)展規(guī)律的理論揭示，形成具有自己特色的創(chuàng)新思路和意識(shí)，進(jìn)而推進(jìn)黨的建設(shè)的跨越式發(fā)展。四是自覺(jué)性。黨的自我革新，說(shuō)到底是政黨為了追求和實(shí)現(xiàn)其整體長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)任務(wù)而自覺(jué)自愿地改造和提升自身的過(guò)程，就黨員個(gè)體而言，內(nèi)在表現(xiàn)為責(zé)任心、職責(zé)意識(shí)等，其外在表現(xiàn)為熱情、興趣等。一個(gè)勇于自我革新的政黨是一種能夠敏銳感知環(huán)境、主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化而進(jìn)行自我進(jìn)化的生命體。五是價(jià)值性。馬克思主義政黨不可能天然地、自發(fā)地就成為最革命的政黨，而要通過(guò)自我革新的方式來(lái)保證自己的先進(jìn)性和純潔性。一個(gè)政黨只有擁有強(qiáng)大的、富于犧牲精神的自我革新能力，這個(gè)黨才能始終保持強(qiáng)大的生機(jī)和活力，始終走在時(shí)代前列，始終立于不敗之地。

(三)黨的自我革新能力的衡量維度

黨的自我革新能力如何，涉及到一個(gè)評(píng)判尺度與衡量維度的問(wèn)題。黨的自我革新能力作為黨為自身建設(shè)樹(shù)立的一個(gè)全新標(biāo)尺，首先需要為推進(jìn)黨的自我革新有效性提供一個(gè)衡量維度，及時(shí)有效地反觀(guān)其缺陷與不足。

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1.黨的方針政策與社會(huì)發(fā)展的契合程度。黨的方針政策是各級(jí)黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)優(yōu)劣、能力大小、水平高低的體現(xiàn)，那么，黨的方針政策提出的適時(shí)性、貫徹執(zhí)行的有力性、解決問(wèn)題的有效性,則是黨的自我革新能力的集中體現(xiàn)。在推進(jìn)黨的自我革新的進(jìn)程中，需要對(duì)黨的方針、政策與實(shí)踐做出客觀(guān)準(zhǔn)確的判斷與評(píng)價(jià)。如果黨制定的方針政策同社會(huì)發(fā)展方向一致,推動(dòng)了社會(huì)的全面發(fā)展,那么，反映出黨對(duì)于社會(huì)發(fā)展規(guī)律有比較準(zhǔn)確的把握,黨的自我革新能力比較強(qiáng)。反之，則不然。這種評(píng)價(jià)能夠?qū)h的自我革新能力的各個(gè)階段進(jìn)行比較系統(tǒng)、全面的考察和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，既為以前的自我革新實(shí)踐提供一個(gè)檢測(cè)尺度，也對(duì)將來(lái)的自我革新工作提供一個(gè)導(dǎo)向。

2.人民群眾對(duì)黨的滿(mǎn)意程度。黨要取得執(zhí)政地位也好，要鞏固執(zhí)政地位也好，最根本的一點(diǎn)就是要贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，人民群眾對(duì)黨的滿(mǎn)意度關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，關(guān)系到黨的執(zhí)政合法性這個(gè)根本問(wèn)題。人民群眾的滿(mǎn)意度與黨的自我革新能力盡管并非同一概念，但卻是社會(huì)公眾對(duì)于黨的自我革新能力的最為客觀(guān)的評(píng)價(jià)。黨的自我革新能力不是為了革新而革新，而必須以廣大人民群眾的根本利益為價(jià)值追求和歸宿。從這個(gè)意義上講，是否維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大民眾的根本利益，是檢驗(yàn)黨的自我革新能力是否強(qiáng)大、是否有效的根本標(biāo)準(zhǔn)。

3.黨的自身運(yùn)行與發(fā)展?fàn)顟B(tài)。黨的自我革新的直接目的,就是通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè),完善黨的制度體系,解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題,保持黨自身運(yùn)行和發(fā)展的良好狀態(tài),從而預(yù)防和避免黨內(nèi)可能出現(xiàn)的危機(jī)。因此，黨的自身運(yùn)行與發(fā)展?fàn)顟B(tài)如何，是衡量黨的自我革新能力的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，可從方方面面體現(xiàn)出來(lái)。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制是否科學(xué)和民主，是否具有應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和駕馭復(fù)雜局面的能力；黨的作風(fēng)和形象是否良好，是否能夠保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；黨的領(lǐng)導(dǎo)集體和領(lǐng)導(dǎo)骨干是否能干，是否優(yōu)秀，黨的各級(jí)組織是否堅(jiān)強(qiáng)有力；等等。

二、當(dāng)前黨增強(qiáng)自我革新能力面臨的突出問(wèn)題

在回答“您對(duì)當(dāng)?shù)攸h的自我革新能力的總體印象是？”時(shí)，有69.84%的調(diào)查對(duì)象選擇“很好”或“較好”(見(jiàn)表1)。但與此同時(shí)，當(dāng)前黨增強(qiáng)自我革新能力也面臨一些不容忽視的突出問(wèn)題。

表1 您對(duì)當(dāng)?shù)攸h的自我革新能力的總體印象是？(單選)

(一)工作消極怠工，缺乏開(kāi)拓精神

調(diào)研中，有群眾反映，他們最愿意和那些帶領(lǐng)群眾致富有好點(diǎn)子、做群眾工作有好思路、解決疑難問(wèn)題有好對(duì)策的黨員干部進(jìn)行交流。然而，我們黨一些干部仿佛總提不起精神,一副懶洋洋的樣子，工作能推則推，能拖則拖，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬。還有的干部守成有余而開(kāi)拓不足，往往缺乏冒險(xiǎn)精神和開(kāi)拓精神，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，他們不善于動(dòng)腦和創(chuàng)新，不善于打破常規(guī)，獨(dú)辟蹊徑，出奇制勝，只知道“守”規(guī)則，不懂得通過(guò)“破”的途徑去“立”規(guī)則，始終處于一種小格局、小境界和小發(fā)展之中，不能夠及時(shí)把握住機(jī)遇，把自己的工作提升到一個(gè)更高的境界之中，這些都極大削弱了黨的自我革新能力。

(二)官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾突出

在調(diào)研中，有群眾反映，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想比較突出，在行使權(quán)力時(shí)不講邊界，不講規(guī)則，不講程序，高高在上，獨(dú)斷專(zhuān)行，脫離群眾，脫離實(shí)際，不了解基層的想法和實(shí)際，拍腦袋決策，瞎指揮，且無(wú)心去了解實(shí)際的執(zhí)行結(jié)果。還有群眾反映，由于少數(shù)干部平時(shí)深入基層機(jī)會(huì)少，他們對(duì)基層和群眾的情況一知半解或知之甚少，心里面裝不下群眾，感情上不貼近群眾，思想上不重視群眾，缺乏為群眾辦實(shí)事的熱情和積極性，從而造成黨群干群關(guān)系緊張。在處理一些群眾上訪(fǎng)問(wèn)題與突發(fā)事件時(shí)，一些基層黨員干部自覺(jué)不自覺(jué)地把群眾作為對(duì)立面來(lái)對(duì)待；還有的干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)、不對(duì)群眾負(fù)責(zé)，抓的“大事”主要圍繞著上級(jí)下達(dá)的責(zé)任指標(biāo)，而群眾關(guān)心的問(wèn)題被認(rèn)為是“小事”，諸如水渠失修、道路不暢、電視信號(hào)不好等涉及群眾切身利益的事，喊破了嗓子也沒(méi)能引起黨員干部的應(yīng)有重視。這些都嚴(yán)重影響到黨的自我革新能力的提高。

(三)組織軟弱渙散，制度創(chuàng)新不足

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些關(guān)鍵領(lǐng)域改革尚不到位，一些黨員干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力有待于提高，一些基層黨組織軟弱渙散，對(duì)干部監(jiān)督管理有時(shí)失之于寬、失之于軟，缺少具體的方式方法，跟蹤了解不夠，不能及時(shí)、全面掌握黨員隊(duì)伍思想變化和日常表現(xiàn)情況，致使一些苗頭性問(wèn)題未得到及時(shí)糾正，小毛病發(fā)展成大問(wèn)題，小事情釀成大事件，甚至走向違法違紀(jì)；促進(jìn)年輕干部脫穎而出的機(jī)制還有待于完善，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的制度還不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”還未得到有效解決；《干部任用條例》對(duì)干部破格越級(jí)提拔方面的規(guī)定比較原則，操作性不強(qiáng)，沒(méi)有制定出臺(tái)相關(guān)具體辦法；主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人推薦干部，是個(gè)人行為還是組織意圖更難界定，致使在實(shí)際工作中無(wú)法追究推薦失誤者的責(zé)任，這些都不同程度制約了干部人事制度改革的深化和黨的自我革新能力的提高。

(四)腐敗積弊成習(xí)，亟待革故鼎新

在回答“您認(rèn)為增強(qiáng)黨的自我革新能力應(yīng)對(duì)考驗(yàn)化解危險(xiǎn)最需要解決的突出問(wèn)題是？”時(shí)，選擇“特權(quán)思想滋長(zhǎng)，腐敗現(xiàn)象蔓延”的竟占57.92%，高居榜首(見(jiàn)表2)，說(shuō)明當(dāng)前增強(qiáng)黨的自我革新能力面臨問(wèn)題的嚴(yán)重性和緊迫性。那么，為何腐敗頑疾久治不愈？說(shuō)到底，是歷史積弊掣肘反腐風(fēng)暴，這既與滑坡的道德素質(zhì)和惡劣的官場(chǎng)文化有關(guān)，更與權(quán)力的過(guò)度集中、失效的監(jiān)督體制以及乏力的查辦懲處有關(guān)，因此亟待我們黨銳意改革，加大除故鼎新的力度。

表2 您認(rèn)為，增強(qiáng)黨的自我革新能力應(yīng)對(duì)考驗(yàn)化解危險(xiǎn)最需要解決的突出問(wèn)題是？(多選)

三、黨在一黨領(lǐng)導(dǎo)條件下實(shí)現(xiàn)自我革新的對(duì)策建議

在中國(guó)，目前實(shí)行的是一黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。執(zhí)政黨建設(shè)及其自我革新更多的是體現(xiàn)我們黨的一種清醒與自覺(jué)。新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、提高黨的自我革新能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。從本次調(diào)查看，有81.57%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、化解“四大危險(xiǎn)”，通過(guò)增強(qiáng)黨的自我革新能力這種方式“非常管用”或“應(yīng)該管用”(見(jiàn)表3)。說(shuō)明黨在一黨領(lǐng)導(dǎo)條件下實(shí)現(xiàn)自我革新是應(yīng)對(duì)考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)的必然要求和破解之策。

表3 您認(rèn)為，應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、化解“四大危險(xiǎn)”，通過(guò)增強(qiáng)黨的自我革新能力這種方式管用嗎？(單選)

(一)在善于學(xué)習(xí)中自我革新，在理論創(chuàng)新中應(yīng)對(duì)考驗(yàn)化解危險(xiǎn)

善于學(xué)習(xí)、理論創(chuàng)新是一個(gè)政黨實(shí)現(xiàn)自我革新的前提和基礎(chǔ)。對(duì)此，一是要弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。調(diào)查顯示，在回答“您認(rèn)為建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織應(yīng)該解決的突出問(wèn)題是？”時(shí)，選擇“有的黨組織缺乏學(xué)習(xí)載體，組織黨員學(xué)習(xí)的方式比較單一”占回收問(wèn)卷的51.93%，選擇“有的黨員把學(xué)習(xí)當(dāng)門(mén)面，對(duì)學(xué)習(xí)淺嘗輒止、蜻蜓點(diǎn)水”占回收問(wèn)卷的48.77%(見(jiàn)表4)，具有很強(qiáng)的參考性和說(shuō)服力。弘揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力勢(shì)在必行，這就需要我們創(chuàng)新學(xué)習(xí)理念，在激發(fā)內(nèi)動(dòng)力上下功夫；創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，在提升實(shí)效性上下功夫；創(chuàng)新成果運(yùn)用，在學(xué)以致用上下功夫；創(chuàng)新學(xué)習(xí)機(jī)制，在推進(jìn)常態(tài)化上下功夫。二是要注重理論創(chuàng)新，升華理論認(rèn)識(shí)。思想理論創(chuàng)新是引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展、夯實(shí)價(jià)值整合、應(yīng)對(duì)考驗(yàn)危險(xiǎn)的必然要求。堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待馬克思主義，擴(kuò)大黨的意識(shí)形態(tài)的包容性和開(kāi)放性，盡可能地反映廣大群眾的利益訴求。三是要加強(qiáng)理論指導(dǎo)，推進(jìn)工作創(chuàng)新。理論只有付諸實(shí)踐，才能發(fā)揮作用。抓貫徹、抓結(jié)合、抓轉(zhuǎn)化，努力把理論創(chuàng)新成果運(yùn)用于創(chuàng)造性地解決改革發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題之中，在善于學(xué)習(xí)和理論創(chuàng)新中提高黨的自我革新能力，以應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、化解“四大危險(xiǎn)”。

表4 您認(rèn)為，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織應(yīng)該解決的突出問(wèn)題是？(多選)

(二)在深化改革中自我革新，在政策創(chuàng)新中應(yīng)對(duì)考驗(yàn)化解危險(xiǎn)

有54.38%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，“在深化改革中自我革新”是我黨目前最需要加強(qiáng)的，在所有選項(xiàng)中比例最高。深化改革直接涉及權(quán)力和利益關(guān)系的調(diào)整，牽一發(fā)而動(dòng)全身。改革有風(fēng)險(xiǎn)，但不改革黨就會(huì)有危險(xiǎn)。筆者認(rèn)為，在深化改革中實(shí)現(xiàn)自我革新的關(guān)鍵在以下三個(gè)方面。

1.創(chuàng)新選任制度，在選準(zhǔn)用好干部中服務(wù)于黨的自我革新能力建設(shè)。深化干部人事制度改革，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，推進(jìn)觀(guān)念創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步破除選人用人中的思想障礙，努力把“伯樂(lè)相馬”與“賽場(chǎng)選馬”結(jié)合起來(lái)，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔的方式方法，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng)，而不是在考試、分?jǐn)?shù)上競(jìng)爭(zhēng)，不能搞“一考定音”。一方面，干部工作中要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓更多群眾在更大范圍、更深程度、更多環(huán)節(jié)上參與干部選任；另一方面，推薦票只是一個(gè)方面，只能作為用人的重要參考，不能作為用人的唯一依據(jù)。而且，更為重要的是，必須明確選人用人各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體所負(fù)的責(zé)任，制定具有操作性、規(guī)范性的責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅追究違規(guī)用人和用人失察失誤責(zé)任人的責(zé)任，包括舉薦失誤責(zé)任追究機(jī)制、考察責(zé)任追究機(jī)制和用人失誤責(zé)任追究機(jī)制。調(diào)研中，在回答“您認(rèn)為懲治和預(yù)防選人用人不正之風(fēng)最管用對(duì)策是？”時(shí)，有50%的調(diào)查對(duì)象選擇“進(jìn)一步提高干部民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查的真實(shí)性”，有46.61%的調(diào)查對(duì)象選擇“規(guī)范‘一把手’選人用人的權(quán)與責(zé)”(見(jiàn)表5)。

表5 您認(rèn)為，懲治和預(yù)防選人用人不正之風(fēng)最管用對(duì)策是？(多選)

2.創(chuàng)新人才政策，在廣開(kāi)進(jìn)賢之路中服務(wù)于黨的自我革新能力建設(shè)。廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。調(diào)查表明，68.79%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，關(guān)愛(ài)科研生產(chǎn)一線(xiàn)人才，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，對(duì)在一線(xiàn)工作的人才特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才，要在職務(wù)職稱(chēng)晉升方面，同等條件下優(yōu)先考慮，工作津貼給予適當(dāng)補(bǔ)助。在回答“您認(rèn)為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，需從哪些方面入手？”時(shí)，57.54%的調(diào)查對(duì)象選擇“要在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的風(fēng)氣，促使更多的創(chuàng)新型科技人才脫穎而出”，在所有選項(xiàng)中比例最高。此外，調(diào)查還顯示，在回答“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)造活力，當(dāng)前尤其要重視培養(yǎng)和使用哪幾類(lèi)人才？”時(shí)，69.14%的調(diào)查對(duì)象選擇“復(fù)合型人才”，54.41%的調(diào)查對(duì)象選擇“應(yīng)用型人才”。因此要對(duì)人才進(jìn)行科學(xué)分析、合理分類(lèi)，確定不同級(jí)別、不同種類(lèi)的人才培養(yǎng)對(duì)象，并建立有效的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，從而有效服務(wù)于黨的自我革新能力建設(shè)。

3.創(chuàng)新基層黨建，在注重黨員質(zhì)量中服務(wù)于黨的自我革新能力建設(shè)。黨員是構(gòu)成政黨的細(xì)胞和基石，執(zhí)政黨增強(qiáng)自我革新能力，必須建立黨員隊(duì)伍建設(shè)的新機(jī)制：立足于經(jīng)常性的教育、管理和監(jiān)督工作，而不是靠突擊式的、集中搞運(yùn)動(dòng)的辦法；立足于制度化建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)之中，用嚴(yán)格的規(guī)章制度來(lái)約束和管理每一個(gè)黨員；注重黨員質(zhì)量，純潔黨的隊(duì)伍，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，隨時(shí)清除“混進(jìn)黨里來(lái)的人”，正如列寧指出的那樣：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要?！?/p>

抓住了上述三個(gè)方面，也就抓住了在深化改革中自我革新、在政策創(chuàng)新中應(yīng)對(duì)考驗(yàn)化解危險(xiǎn)的關(guān)鍵和要害，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)黨的自我革新，歸根結(jié)底要靠人來(lái)推進(jìn)和完成。

(三)在把握動(dòng)態(tài)中自我革新，在深入實(shí)際中應(yīng)對(duì)考驗(yàn)化解危險(xiǎn)

“實(shí)踐出真知，創(chuàng)新在基層?！备母飫?chuàng)新的源頭在實(shí)踐、在基層，更在人民群眾中，而基層黨組織和黨員是基層黨建工作的主體，他們對(duì)存在的問(wèn)題最清楚，對(duì)解決問(wèn)題的辦法最有發(fā)言權(quán)。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，在把握動(dòng)態(tài)中自我革新，在深入實(shí)際中應(yīng)對(duì)考驗(yàn)化解危險(xiǎn)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持三條：一是認(rèn)真調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況；二是理論聯(lián)系實(shí)際，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)；三是深入基層實(shí)踐，汲取群眾智慧。有67.10%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系必須從大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)方面努力。因此，只有把力量沉到基層，心思用到基層，功夫下到基層，人民群眾的首創(chuàng)精神才能得到重視、實(shí)踐和應(yīng)用。對(duì)在基層調(diào)查研究得來(lái)的一手資料、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題等，要進(jìn)行深刻剖析、歸納總結(jié)，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源，研究提出切實(shí)可行的解決辦法和意見(jiàn)建議，并將歸納總結(jié)出來(lái)的好的經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)建議，用于指導(dǎo)基層實(shí)踐工作，接受基層和群眾的實(shí)踐檢驗(yàn)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，以求在把握動(dòng)態(tài)中自我革新，在深入實(shí)際中應(yīng)對(duì)考驗(yàn)化解危險(xiǎn)。

(四)在從嚴(yán)要求中自我革新，在嚴(yán)肅黨紀(jì)中應(yīng)對(duì)考驗(yàn)化解危險(xiǎn)

調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在回答“您認(rèn)為增強(qiáng)黨的自我革新能力應(yīng)對(duì)考驗(yàn)化解危險(xiǎn)最需要解決的突出問(wèn)題是？”時(shí)，57.92%的調(diào)查對(duì)象選擇“特權(quán)思想滋長(zhǎng)，腐敗現(xiàn)象蔓延”，50.73%的調(diào)查對(duì)象選擇“宗旨意識(shí)淡漠，脫離群眾突出”，52.57%的調(diào)查對(duì)象選擇“官僚主義嚴(yán)重，形式主義盛行”。因此需要對(duì)癥下藥，一是克服特權(quán)思想，反對(duì)官僚主義。鄧小平一針見(jiàn)血地指出，抱有、默認(rèn)甚至支持特權(quán)思想,搞特權(quán),搞特殊化,“就是幫助黨的敵人腐蝕我們黨”，“勢(shì)必使我們的干部隊(duì)伍發(fā)生腐化”。為此，必須常抓核心教育，消除特權(quán)思想；規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，扎緊制度籬笆；改革監(jiān)督體制，形成監(jiān)督合力；嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，加大懲處力度；強(qiáng)化陽(yáng)光公開(kāi)，探索科技防腐；提高工資待遇，減少物質(zhì)貪念。二是改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。為此，各地方、各單位必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，下大決心改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題——形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。三是嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織。各級(jí)黨組織和黨員干部必須深入學(xué)習(xí)和熟知黨的紀(jì)律，自覺(jué)遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律，嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行黨的紀(jì)律，不斷監(jiān)督和檢查黨的紀(jì)律，以求在從嚴(yán)要求中自我革新，在嚴(yán)肅黨紀(jì)中應(yīng)對(duì)考驗(yàn)化解危險(xiǎn)。正如黨的十八大提出的那樣：“嚴(yán)肅黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的行為必須認(rèn)真處理，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有特權(quán)、執(zhí)行紀(jì)律沒(méi)有例外，形成全黨上下步調(diào)一致、奮發(fā)進(jìn)取的強(qiáng)大力量。”

(編輯：蔡秀娟)

On Strengthening the Party’s Self-innovation Capability

HOU Jinxiong

(DepartmentofthePartyConstruction,PartySchoolofCPCChongqingMunicipalCommittee,Chongqing400041,China)

Studying how to defuse the “Four Tests” and “Four High Risks” by enhancing Party’s self-innovation capability is of great significance for strengthening and improving the party leadership of deepening the comprehensive reform under the new situation. Based on the theoretical analysis of the definition, main characteristics and measurement standards of the self-innovation capability of the Party, the paper deeply analyses the problems of it, such as work go-slow, the lack of a pioneering spirit, bureaucracy being serious, isolation from the people, organizations being weak and lax, the shortage of institutional innovation, long-standing corruption, which have to be reformed. On this basis, the paper puts forward countermeasures and suggestions to realize Party’s self-innovation under the condition of “One Party” leadership.

Party’s self-innovation capability； theoretical analysis； countermeasures and suggestions

10.3969/j.issn.1673-8268.2014.03.005

2013-12-01

2013年度全國(guó)黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題：轉(zhuǎn)型期黨的社會(huì)整合能力研究；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金：增強(qiáng)我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制研究(13XJL003)；2013年度重慶市委黨校重點(diǎn)咨詢(xún)課題：密切聯(lián)系群眾，推進(jìn)重慶服務(wù)型基層黨組織建設(shè)研究

侯晉雄(1980-)，男，陜西綏德人，副教授，博士，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)的理論與實(shí)踐研究。

D262.3

A

1673-8268(2014)03-0019-06