程 熙

嵌入式治理：社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力及其實(shí)現(xiàn)

程 熙

執(zhí)政黨在轉(zhuǎn)型社會(huì)的影響力不僅與其規(guī)模、人數(shù)、掌握的資源有關(guān)，也和政黨在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中所處的位置、和其他組織的關(guān)系模式相關(guān)。較好的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)地位和有效的溝通方式，有利于以較低成本實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)。已有材料表明，我國(guó)執(zhí)政黨運(yùn)用其自身或社會(huì)精英掌握的組織資源，通過(guò)滲透、動(dòng)員、宣傳等方式對(duì)社會(huì)群體施加影響力，進(jìn)而將社會(huì)納入有序化的政治參與過(guò)程。在此過(guò)程中執(zhí)政黨不斷提高其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力、平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)力和文化領(lǐng)導(dǎo)力，并進(jìn)行對(duì)三種領(lǐng)導(dǎo)力進(jìn)行多層疊加，進(jìn)而提高其執(zhí)政能力。

嵌入式治理；執(zhí)政黨；社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；領(lǐng)導(dǎo)力

對(duì)于碎片化的社會(huì)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨的基層組織并非天然地在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中處于核心主導(dǎo)地位，如何通過(guò)有效的活動(dòng)上升為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的核心，并將無(wú)序的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)變得有序化，是構(gòu)建執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程中，中共形成了“嵌入式治理”模式，連接和密切了國(guó)家和社會(huì)之間關(guān)系，形成了依托于社會(huì)的執(zhí)政影響力，同時(shí)也提高了自身的執(zhí)政能力。

一、嵌入式治理與執(zhí)政黨的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力

“嵌入”作為一個(gè)概念在社會(huì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域已有較多研究，但較少用于政治學(xué)領(lǐng)域。政治學(xué)較早提出“嵌入性”概念的羅峰，在宏觀層面提出了政黨對(duì)于國(guó)家和社會(huì)存在政治嵌入、社會(huì)嵌入和文化嵌入三個(gè)維度，*羅峰：《嵌入、整合與政黨權(quán)威的重塑——對(duì)中國(guó)執(zhí)政黨國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的考察》，上海人民出版社2009年版，第294頁(yè)。認(rèn)為政黨應(yīng)在認(rèn)知、覆蓋面、運(yùn)轉(zhuǎn)和共振四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)組織嵌入。*羅峰：《社會(huì)組織的發(fā)展與執(zhí)政黨的組織嵌入：政黨權(quán)威重塑的社會(huì)視》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2009年第4期。也有研究從組織覆蓋、公職黨員、老年黨員、利益調(diào)解角度探討中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織重新進(jìn)入社區(qū)的問(wèn)題。*陳家喜、黃衛(wèi)平：《把組織嵌入社會(huì):對(duì)深圳市南山區(qū)社區(qū)黨建的考察》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2007 年第6期。這些研究做了開(kāi)創(chuàng)性的工作，我們希望能進(jìn)一步延伸。

本文使用的“嵌入式治理”是指使執(zhí)政黨運(yùn)用自身的組織資源或者社會(huì)精英掌握的組織資源，通過(guò)滲透、動(dòng)員、宣傳等方式對(duì)整個(gè)社會(huì)及其群體與個(gè)人施加影響，進(jìn)而將社會(huì)納入有序化的政治參與過(guò)程。政黨在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中如何開(kāi)展工作在黨建中被稱為區(qū)域化黨建。1996年中央組織部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，提出了“適應(yīng)街道經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整和建立健全黨組織，努力做到以居委會(huì)轄區(qū)為單位建立黨支部”要求，提出了社區(qū)黨建的概念。2004年10月，中共中央組織部召開(kāi)全國(guó)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作座談會(huì)，明確提出構(gòu)建區(qū)域性大黨建的工作要求。所謂區(qū)域化大黨建，就是整合黨組織的一切資源。通過(guò)黨組織與黨組織，黨組織與社會(huì)組織、黨組織與各種社團(tuán)進(jìn)行聯(lián)建、聯(lián)動(dòng)的形式，實(shí)現(xiàn)黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的工作目標(biāo)。*劉宗洪：《公民社會(huì)視閾中的區(qū)域化大黨建研究》，《探索》，2011年第4期。

因而，政黨的嵌入式治理是多層次的。第一，“嵌入式治理”是一個(gè)從無(wú)到有的過(guò)程。在一個(gè)社會(huì)組織內(nèi)部成立政黨的支部，意味著政黨的影響力進(jìn)入到這個(gè)社會(huì)組織之中。此時(shí)，這個(gè)基層黨組織既和該組織建立關(guān)系，也和政黨的其他次級(jí)組織聯(lián)系。第二，“嵌入式治理”是一個(gè)從弱到強(qiáng)、從無(wú)序到有序的過(guò)程。如果一個(gè)基層黨組織不發(fā)揮作用或者發(fā)揮很小的作用，那么只有“嵌入”而沒(méi)有“治理”。當(dāng)政黨在某個(gè)組織內(nèi)部或者某個(gè)區(qū)域中具有一定影響力時(shí)，才能對(duì)組織內(nèi)(或區(qū)域內(nèi))的社會(huì)問(wèn)題提出并落實(shí)相應(yīng)的解決對(duì)策，實(shí)現(xiàn)治理目的。第三，“嵌入式治理”是一個(gè)數(shù)量規(guī)模(量)和交往聯(lián)系(質(zhì))互相促進(jìn)的過(guò)程。從時(shí)間階段來(lái)看，政黨在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的“嵌入”首先必然是數(shù)量和人員的不斷擴(kuò)大，政黨一方面通過(guò)吸納、滲透的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)新興組織的有效管理，另一方面通過(guò)和這些新興組織和新興階層建立聯(lián)系和合作關(guān)系實(shí)現(xiàn)有效治理?；鶎狱h組織與其他組織(或者個(gè)體)的交往越密集，越能在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中獲得影響力。這種依托于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)存在的影響力可以彌補(bǔ)基層黨組織在人力、物力和資源上的不足，加強(qiáng)其組織建設(shè)和提高領(lǐng)導(dǎo)力。

執(zhí)政黨的基層組織獲得和提高其影響力的途徑有二：一是擴(kuò)建基層支部，加強(qiáng)其自身的組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，如通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，樹(shù)立廣大黨員的先鋒模范以帶動(dòng)群眾；擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)；再如通過(guò)優(yōu)化黨員質(zhì)量和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高基層黨組織活力。二是巧妙運(yùn)用社會(huì)自身的資源特征，提高執(zhí)政黨組織在其中的地位，通過(guò)思政、協(xié)商、共贏等方式獲得影響力，并分配和使用社會(huì)資源，于無(wú)形中提高政黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

基于此而形成的執(zhí)政黨社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)力大概有三種形式：一是生發(fā)于政黨內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)力，建立在黨的紀(jì)律性基礎(chǔ)上，即下級(jí)黨組織必須服從上級(jí)黨組織的指令，帶有強(qiáng)制性。但是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，某些黨組織之間并非上下級(jí)關(guān)系，業(yè)務(wù)上也很少有交集。這時(shí)候就需要通過(guò)建立大工委制、大黨委制等內(nèi)部形式將不同的黨組織負(fù)責(zé)人納入到一個(gè)更大的“組織”內(nèi)，通過(guò)黨的紀(jì)律和協(xié)商的方式，使基層黨組織的資源能夠匯集其中。該“組織”在區(qū)域內(nèi)的基層黨組織系統(tǒng)中就處于金字塔頂端的地位，能夠發(fā)揮相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)力。二是提供平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)力，源于政黨開(kāi)展創(chuàng)新性活動(dòng)的能力，即政黨如何搭建、提供何種平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)基層黨組織的目標(biāo)?；鶎狱h組織通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，和駐區(qū)單位、非公企業(yè)建立聯(lián)系的平臺(tái)，是執(zhí)政黨組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的雙向互動(dòng)結(jié)構(gòu)。三是構(gòu)建文化的領(lǐng)導(dǎo)力，是政黨將自身的資源給予個(gè)人或其他組織，并指導(dǎo)這些組織(個(gè)人)開(kāi)展活動(dòng)的能力。基層黨組織可能在人員和資金上比較有限，但通過(guò)樹(shù)立黨員先鋒模范帶動(dòng)群眾、建構(gòu)先進(jìn)文化、給予民間組織榮譽(yù)等方式，和民間組織的活動(dòng)相互結(jié)合，可以低成本的實(shí)現(xiàn)政黨目標(biāo)。

執(zhí)政黨的這種多層次領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)于理解嵌入性治理十分必要。因?yàn)樯鐣?huì)及其組織的復(fù)雜性決定了政黨的“嵌入”并非是簡(jiǎn)單“植入”，而是和社會(huì)發(fā)生形形色色的聯(lián)系，我們將從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面予以探討。

二、嵌入式治理的理論構(gòu)架

一個(gè)社會(huì)存在著個(gè)體和組織。組織有松散的形態(tài)，如行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)的興趣小組，也有緊密的形態(tài)，如公司、某些專業(yè)的NGO。執(zhí)政黨在社會(huì)中要同時(shí)與個(gè)體和組織建立聯(lián)系。為了能夠科學(xué)地分析政黨在社會(huì)中的嵌入機(jī)制，本文將暫不探討組織間的私人關(guān)系，而將重點(diǎn)考察和分析組織之間的關(guān)聯(lián)方式。

1．政黨內(nèi)次級(jí)組織間的整合

政黨的次級(jí)組織主要依靠黨內(nèi)上下級(jí)的紀(jì)律和協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)組織之間的溝通。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中普遍采用的是“1+N”模式，如常州市天寧區(qū)的“1+3”模式，指1個(gè)街道黨工委及其下屬的行政黨組、居民區(qū)綜合黨委和工商業(yè)聯(lián)合黨委3個(gè)區(qū)域性黨組織。*孔祥：《城市社區(qū)黨建的區(qū)域化模式初探》，上海交通大學(xué)公共管理碩士論文，2008年?！?+N”在各地的表現(xiàn)形式不完全相同，概括起來(lái)主要有兩種類型：

第一種是將重心放在“1”上，利用黨組織的多重身份，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、大委員會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)組織和組織之間的整合。這種模式被稱之為交叉任職的“大工委”或者“大黨委”制。具體的做法是將街道轄內(nèi)的區(qū)委委員、街道黨工委委員、駐地單位黨組織負(fù)責(zé)人納入到“大工委”或者“大黨委”。這樣，那些組織的負(fù)責(zé)人就具有了雙重身份。“大工委”或者“大黨委”做出的決議對(duì)于他們也就有了約束力。如南京華僑路街道“大工委”，“原來(lái)有9 個(gè)委員，今年擴(kuò)大到了18 個(gè)”，橫向合作能力不斷增強(qiáng)。*劉玉冬：《“區(qū)域化黨建”對(duì)社區(qū)治理體系的影響——基于南京華僑路街道的田野調(diào)查》，《理論與改革》，2011年第6期。上海楓林街道社區(qū)黨工委先后吸收了5家駐區(qū)單位的黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨委兼職委員，其中有9位局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部先后“高職低配”兼任委員。*上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)課題組：《楓林街道區(qū)域化黨建推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新路徑探索》，《上海黨史與黨建》，2012年第10期。通過(guò)“大工委”和“大黨委”的制度安排，有效地實(shí)現(xiàn)了組織擴(kuò)容，打破了條塊之間的組織割據(jù)。

第二種是將重心放在“N”上，通過(guò)組織擴(kuò)容(建立次級(jí)組織)實(shí)現(xiàn)組織間的整合、滲透和嵌入。這些次級(jí)組織如同細(xì)胞，在區(qū)域中的空白處生長(zhǎng)，形成一定規(guī)模之后，再與母體連接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的布局。如上海楓林街道采用“1+5+X”模式中，“1”是黨建聯(lián)席會(huì)，“5”是按片建立的5個(gè)黨建聯(lián)席會(huì)分會(huì)，“X”是黨員服務(wù)中心和各類公益組織，就是組織的次級(jí)細(xì)胞。*上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)課題組：《楓林街道區(qū)域化黨建推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新路徑探索》，《上海黨史與黨建》，2012年第10期。有的黨組織采取網(wǎng)格化的方式以達(dá)到區(qū)域內(nèi)部基層黨組織的全覆蓋。如臺(tái)州市路橋區(qū)的路橋街道以樓棟為單位，將6個(gè)社區(qū)區(qū)域總網(wǎng)格劃分為51個(gè)單元網(wǎng)格，結(jié)合城市規(guī)劃布局，按地域和商貿(mào)業(yè)集聚相結(jié)合，把轄區(qū)劃分為中央商務(wù)區(qū)、下宅於村塑料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、峰西社區(qū)等10個(gè)總網(wǎng)格，并將市場(chǎng)集中的趙王村細(xì)分為4個(gè)單元網(wǎng)格。*朱百清、莫智力：《基層黨建模式轉(zhuǎn)型: 由組織體系創(chuàng)新到服務(wù)管理提升——基于臺(tái)州市路橋區(qū)“區(qū)域化黨建、聯(lián)動(dòng)式服務(wù)”實(shí)踐的思考》，《哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)》，2010年第6期。在每一個(gè)單元網(wǎng)格如果已經(jīng)有組織，就通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、“大黨委”制聯(lián)席起來(lái)。如果沒(méi)有，則通過(guò)成立次級(jí)組織實(shí)行組織對(duì)于該地區(qū)的覆蓋。

最后，政黨次級(jí)組織之間的聯(lián)系還有一種比較微弱的連接方式，即合作關(guān)系，稱為“結(jié)對(duì)共建”。結(jié)對(duì)方式多種多樣，可以是機(jī)關(guān)黨組織與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)、社區(qū)黨組織與非公黨組織和駐區(qū)單位結(jié)對(duì)、行業(yè)內(nèi)部黨組織結(jié)對(duì)，也可以是先進(jìn)黨組織與工作相對(duì)薄弱黨組織結(jié)對(duì)，還可以是“一對(duì)一”或“一對(duì)多”的互助共建結(jié)對(duì)。結(jié)對(duì)可以實(shí)現(xiàn)組織資源的重新整合利用。比如成都市青羊區(qū)駐轄區(qū)單位積極為社區(qū)提供人力物力財(cái)力支持，兩年多來(lái)協(xié)助解決社區(qū)具體困難和問(wèn)題380多個(gè)，協(xié)調(diào)安置失業(yè)人員360多人(次)，募捐善款860多萬(wàn)元。省委組織部、省工商局等21個(gè)單位在社區(qū)開(kāi)設(shè)了面向機(jī)關(guān)干部和社區(qū)群眾的“聯(lián)合黨校課堂”，銀鑫集團(tuán)、玉沙社區(qū)等7個(gè)黨建示范點(diǎn)被部分省市區(qū)機(jī)關(guān)作為黨員干部實(shí)訓(xùn)基地，37名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)掛職書(shū)記助理、主任助理，206個(gè)非公企業(yè)在社區(qū)開(kāi)展了幫扶慰問(wèn)和員工愛(ài)崗敬業(yè)教育。*戴軍：《構(gòu)建城市基層區(qū)域化黨建格局初探——以成都市青羊區(qū)為例》，《中共成都市委黨校學(xué)報(bào)》，2012年第1期。這種合作關(guān)系的制度化程度相對(duì)于“1+N”和“大工委”都較弱，組織之間更多是一種平等的合作關(guān)系。

表1 政黨內(nèi)組織間關(guān)系的三種模式及其特征

2．政黨和非政黨組織的連接

隨著單位制經(jīng)濟(jì)模式的解體，政黨對(duì)于非政黨組織的控制能力遠(yuǎn)不及改革開(kāi)放前強(qiáng)大。毛澤東時(shí)期政黨通過(guò)三種途徑施加影響力：組織依賴、監(jiān)控能力和獎(jiǎng)懲能力，但這三種能力隨著改革開(kāi)放而變?nèi)酢?Walder Andrew G.The Decline of Communist Power: Elements of a Theory of Institutional Change,Theory and Society,Vol.23,No.2,Apr.1994,pp.297-323.因而政黨和非政黨組織之間的關(guān)系必須以一種新的形式建立。

第一，開(kāi)展活動(dòng)和提供服務(wù)是政黨聯(lián)系非政黨組織的一種重要形式。不同的組織存在于不同的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，而活動(dòng)給予兩個(gè)平行的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)有了交集的可能性。這種交集以自愿性為前提，以合作共贏為目的。比如，北侖社區(qū)聯(lián)合黨委舉辦了管轄內(nèi)的企業(yè)管理高級(jí)研修班。對(duì)于社區(qū)黨委而言，增進(jìn)了和企業(yè)的交流，能夠及時(shí)地了解企業(yè)的需求，從而更好地為企業(yè)服務(wù)。對(duì)于企業(yè)而言，也需要這個(gè)平臺(tái)。通過(guò)平臺(tái)，企業(yè)和政府、企業(yè)和企業(yè)之間能夠建立聯(lián)系，甚至達(dá)到某些意料之外的合作。該社區(qū)內(nèi)的威駿模具常年從香港購(gòu)買配件，雖然出產(chǎn)商?hào)|盛公司和威駿模具相距不過(guò)500 米，但兩家企業(yè)原先幾乎沒(méi)有聯(lián)系。正是社區(qū)黨委組織每月一次的企業(yè)交流互訪活動(dòng)使得兩家企業(yè)有了合作關(guān)系，大大降低了生產(chǎn)成本。*何蘇鳴、陳未鳴：《北侖創(chuàng)新區(qū)域化黨建》，《浙江日?qǐng)?bào)》，2012 年2月26日第001版。除了開(kāi)展活動(dòng)、搭建平臺(tái)，政黨還可以通過(guò)提供服務(wù)取得和企業(yè)的聯(lián)系。比如，上海楓林街道社區(qū)黨工委每半年主動(dòng)走訪各駐區(qū)單位，通過(guò)發(fā)放意見(jiàn)征詢表、上門(mén)了解區(qū)域單位意見(jiàn)，及時(shí)掌握相關(guān)信息，并向駐區(qū)單位介紹社區(qū)(街道)擁有的組織資源，列出服務(wù)菜單，包括企業(yè)登記咨詢、助老、環(huán)境整潔、群眾性矛盾疏導(dǎo)、黨員服務(wù)、進(jìn)城務(wù)工人員管理、志愿者服務(wù)以及國(guó)防教育等26個(gè)項(xiàng)目。*上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)課題組：《楓林街道區(qū)域化黨建推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新路徑探索》，《上海黨史與黨建》，2012年第10期。開(kāi)展活動(dòng)、提供服務(wù)都是降低信息成本的一種方式，這使得政黨和非政黨組織能夠以一種較低的成本獲取更多的信息，并在新建立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中受益。

第二，政黨通過(guò)扶持、資助民間的自組織，指導(dǎo)這些組織開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政黨的組織目標(biāo)。很多地區(qū)的政黨組織都會(huì)搭建社區(qū)志愿者服務(wù)平臺(tái)，下設(shè)三種服務(wù)隊(duì)：居民區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、駐區(qū)單位志愿者服務(wù)隊(duì)和社會(huì)團(tuán)體志愿者服務(wù)隊(duì)。居民區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)由居民區(qū)黨(總)支部負(fù)責(zé)活動(dòng)開(kāi)展。駐區(qū)單位志愿者服務(wù)隊(duì)，由街道文明辦負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)活動(dòng)開(kāi)展，并將單位志愿服務(wù)工作直接與文明單位等榮譽(yù)稱號(hào)的評(píng)比掛鉤。社會(huì)團(tuán)體志愿者服務(wù)隊(duì)則由工青婦等社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)活動(dòng)開(kāi)展。有的地區(qū)政黨和企業(yè)聯(lián)系比較緊密，在服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，企業(yè)也會(huì)積極響應(yīng)政黨的需求。比如，上海楓林街道以項(xiàng)目化的形式列出需要駐區(qū)單位提供“黨建共建”的服務(wù)菜單，供駐區(qū)單位選擇。駐區(qū)單位根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目。*上海市領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)學(xué)會(huì)課題組：《楓林街道區(qū)域化黨建推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新路徑探索》，《上海黨史與黨建》，2012年第10期。目前，這種服務(wù)菜單式的項(xiàng)目大多由駐區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)助完成，未來(lái)也可以通過(guò)政黨資助、民間自組織認(rèn)領(lǐng)的方式來(lái)完成。

第三，政黨通過(guò)某種政治色彩的方式達(dá)到和非政黨組織的連接。對(duì)于非公企業(yè)而言，最直接的方式就是在這個(gè)組織內(nèi)部建立基層黨組織。這方面相關(guān)研究已經(jīng)很多，其本質(zhì)是利用企業(yè)黨組織實(shí)現(xiàn)組織間的連接。比如，有的工業(yè)園區(qū)組建黨組織孵化中心。按照地域相鄰、行業(yè)相近的原則，將園區(qū)劃分成8個(gè)區(qū)域，成立8個(gè)黨組織孵化中心。選派了10名“退居二線”的科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕后備干部駐企擔(dān)任黨組織孵化中心黨建顧問(wèn)；在每個(gè)黨組織孵化中心所在黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)1名中心書(shū)記；在每個(gè)孵化網(wǎng)格覆蓋企業(yè)內(nèi)配備了1名聯(lián)絡(luò)員；在每個(gè)黨組織孵化中心建立了1支以黨員為主體的志愿者隊(duì)伍。通過(guò)組建“黨建顧問(wèn)+中心書(shū)記+聯(lián)絡(luò)員+志愿者隊(duì)伍”4支工作隊(duì)伍，讓黨組織孵化中心動(dòng)起來(lái)。*吳桂潮等：《黨組織孵化中心：秀洲區(qū)域化黨建的新引擎》，《嘉興日?qǐng)?bào)》，2012年4月8日第1版。在社區(qū)中，則采用議事會(huì)的形式完成基層黨組織和非政黨組織的聯(lián)系。比如，南京市華僑路街道組建了黨建聯(lián)席會(huì)與公民社區(qū)建設(shè)協(xié)會(huì)的“新兩會(huì)”，定期召開(kāi)社區(qū)黨員議事會(huì)。議事會(huì)參與者包括社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、駐區(qū)單位黨組織代表、社區(qū)在職黨員代表、社區(qū)離退休黨員代表、社區(qū)成員代表大會(huì)中的黨員代表、社區(qū)困難群體中的黨員代表、社區(qū)專職工作者中的黨員，以及社區(qū)居民積極分子等20 人左右組成。*劉玉冬：《“區(qū)域化黨建”對(duì)社區(qū)治理體系的影響——基于南京華僑路街道的田野調(diào)查》，《理論與改革》，2011年第6期。這也是通過(guò)社區(qū)精英的雙重角色實(shí)現(xiàn)組織間的連接。這種聯(lián)系方式一方面是構(gòu)建了政黨內(nèi)部的組織聯(lián)系，同時(shí)通過(guò)基層黨組織的存在實(shí)現(xiàn)政黨和非政黨組織的聯(lián)系。

表2 政黨與非政黨組織聯(lián)系的三種方式

3.政黨領(lǐng)導(dǎo)力和六種連接模式的關(guān)系

上述的六種連接模式就是A(即基層黨組織)和B(其他黨組織或者非政黨組織)之間的六種關(guān)系。在不同的關(guān)系中，A建立了不同的關(guān)系模式。建立不同的關(guān)系模式是為了使A能夠最大限度的發(fā)揮影響力，從而建立領(lǐng)導(dǎo)力。連接模式的變化也導(dǎo)致具體的運(yùn)行機(jī)制、工作方式和產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)類型的變化。表3從抽象層面總結(jié)了政黨領(lǐng)導(dǎo)力和六種連接模式之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。

表3 政黨領(lǐng)導(dǎo)力和六種連接模式的關(guān)系圖

在具體過(guò)程中，一個(gè)基層黨組織會(huì)和多種類型的組織建立聯(lián)系。某一種類型的組織就可能構(gòu)成一個(gè)單獨(dú)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。如此，該黨組織就處在若干個(gè)不同的社會(huì)網(wǎng)路中。只有該黨組織都采取與其地位和角色相適應(yīng)的策略和領(lǐng)導(dǎo)力，才能在不同的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中分別獲取更多地資源。下文將具體研究北京市朝陽(yáng)區(qū)的葉青大廈黨委如何在一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中取得成功。

三、個(gè)案研究：執(zhí)政黨社會(huì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)

對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)而言，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)面臨著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)(諸如貧困、兩極分化、金融危機(jī)等)。如果一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有核心組織，其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力就很低。基層黨組織將社會(huì)網(wǎng)絡(luò)從無(wú)序或者低秩序轉(zhuǎn)向高秩序，無(wú)形中就增加了該網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)控制的能力。本文選取北京市朝陽(yáng)區(qū)葉青大廈樓宇黨建作為個(gè)案試分析這種現(xiàn)象。商務(wù)樓宇作為一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，是非公有制企業(yè)的主要集中點(diǎn)，人才、資源、信息的主要集散地。然而，雖然各單位聚集在同一樓宇空間，但整體上沒(méi)有嚴(yán)密統(tǒng)一的組織系統(tǒng)，相互之間無(wú)資產(chǎn)紐帶關(guān)系，更不存在科層化的等級(jí)關(guān)系。在這種情況下，傳統(tǒng)的黨建模式是無(wú)法滿足其發(fā)展需求的。同時(shí)，僅僅依靠街道社區(qū)的力量也難以順利開(kāi)展黨建工作。在商務(wù)樓宇中，黨組織不可能掌握樓宇內(nèi)企業(yè)的人、財(cái)、物的支配權(quán)，傳統(tǒng)的行政化的權(quán)力型領(lǐng)導(dǎo)方式受到挑戰(zhàn)。葉青大廈是由北京葉氏企業(yè)集團(tuán)開(kāi)發(fā)并提供物業(yè)管理的商務(wù)樓宇，由四棟寫(xiě)字樓構(gòu)成，入駐企業(yè)130多家，企業(yè)職工3000多名。在沒(méi)有成立葉青大廈黨委之前，該社會(huì)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)圖1所示的情況。在樓宇內(nèi)部，企業(yè)與企業(yè)、黨員與非黨員、企業(yè)與所在地的行政部門(mén)、企業(yè)與所在地的社會(huì)組織都是松散、零碎的連接。不同的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之間也沒(méi)有很多的交集，這導(dǎo)致資源的流動(dòng)率很低。

圖1 2006年前未成立大廈黨委的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)秩序圖

基層黨組織剛誕生必然不會(huì)是該社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的核心。更多的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)單方需求多，雙向服務(wù)少；臨時(shí)活動(dòng)多，長(zhǎng)效機(jī)制少；共建愿望多，參與熱情少；職責(zé)任務(wù)多，掌握資源少等問(wèn)題。過(guò)若干年的工作，該組織才逐漸增加其影響力。2006年9月，依托北京葉氏企業(yè)集團(tuán)成立葉青大廈黨委，現(xiàn)有非公有制企業(yè)黨支部11個(gè)，黨員165名。到2010年8月23日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席習(xí)近平同志在中共中央政治局委員、北京市委書(shū)記劉淇同志的陪同下，來(lái)到葉青大廈調(diào)研非公企業(yè)黨建工作，充分肯定了葉青大廈黨委在基層黨建工作中付出的努力與創(chuàng)新。習(xí)近平同志在講話中指出：“葉青大廈開(kāi)展黨建工作一是有探索，二是有力度，還有一個(gè)是認(rèn)真?！薄叭~青大廈黨委黨建工作內(nèi)容全面，有積累，體現(xiàn)出了制度化、規(guī)范化、成體系的特點(diǎn)，對(duì)激發(fā)企業(yè)活力起到了作用?！?葉青大廈黨委：《組織有效學(xué)習(xí)活動(dòng)，不斷深化商務(wù)樓宇黨建工作》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/GB/40557/223070/237374/16718176.html，最后訪問(wèn)時(shí)間2013年6月13日。值得提出的問(wèn)題是：為什么葉青大廈黨委成功地實(shí)現(xiàn)了嵌入式治理呢？

葉青大廈黨委是朝陽(yáng)區(qū)367座商務(wù)樓宇中工作中黨建工作開(kāi)展時(shí)間長(zhǎng)、成效相對(duì)明顯的案例，在全國(guó)的基層黨建工作中具有引領(lǐng)示范作用?？梢杂^察到，從葉青大廈黨委成立之后，通過(guò)7年的時(shí)間，在樓宇內(nèi)整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了一種秩序化的趨勢(shì)，詳見(jiàn)圖2。本文認(rèn)為葉青大廈黨委在該區(qū)域中，通過(guò)開(kāi)展政黨活動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種領(lǐng)導(dǎo)力的疊加，并且使得不同網(wǎng)絡(luò)、組織、個(gè)體之前的資源得以流動(dòng)和共享。其結(jié)果就是葉青大廈黨委成功地占據(jù)了網(wǎng)絡(luò)中的核心地位，實(shí)現(xiàn)了嵌入式治理。

圖2 2006年后成立大廈黨委的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)秩序圖

1．政黨內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)力

葉青大廈黨委通過(guò)訂立制度，理順了政黨支部組織之間的關(guān)系，為運(yùn)用政黨內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)力做了良好鋪墊。具體而言，葉青大廈首先建立了《中共葉青大廈委員會(huì)黨員民主議事規(guī)程》，將一切都納入制度的規(guī)范中。其次，葉青大廈建立了兩級(jí)黨組織：依托葉氏物業(yè)管理公司建立大廈黨委，依托駐廈企業(yè)建立黨支部。在大廈黨委委員的選配上，采取席位制的辦法，即由各黨支部書(shū)記組成大廈黨委，黨員數(shù)量最多的三個(gè)黨支部是副書(shū)記單位，三名副書(shū)記作為大廈黨委書(shū)記候選人由全體黨員通過(guò)票決制選舉產(chǎn)生大廈黨委書(shū)記。這樣既尊重了各個(gè)支部的民主權(quán)利，也形成了一個(gè)能夠統(tǒng)轄葉青大廈該社會(huì)網(wǎng)路的政黨組織。目前，大廈黨委會(huì)成員9名，分別為1名專職書(shū)記，3名副書(shū)記，5名委員。第三，在駐廈企業(yè)黨組織設(shè)置上，大廈黨委根據(jù)企業(yè)具體情況，對(duì)于企業(yè)規(guī)模較大、職工和黨員隊(duì)伍比較穩(wěn)定的公司，就在企業(yè)內(nèi)建立獨(dú)立黨支部。對(duì)于有黨員但暫不具備建立黨組織條件的企業(yè)，根據(jù)行業(yè)和樓宇分布相近的原則，采用多企聯(lián)合的形式，建立聯(lián)合黨支部，從葉氏集團(tuán)物業(yè)管理公司中挑選各方面素質(zhì)和能力都較強(qiáng)的黨員擔(dān)任支部書(shū)記。

2．提供平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)力

在提供平臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)力方面，葉青大廈黨委使用多種形式，針對(duì)不同的群體，提供了相應(yīng)的平臺(tái)。第一，葉青大廈黨委和大廈內(nèi)部的企業(yè)業(yè)主的聯(lián)系。首先，黨委對(duì)樓內(nèi)企業(yè)逐一走訪，加強(qiáng)黨委和企業(yè)老板間的相互了解。在大廈黨委籌備之際，籌備小組就不失時(shí)機(jī)的走訪了有黨員的22家企業(yè)，直接與企業(yè)老板見(jiàn)面；黨委成立后，發(fā)揮商務(wù)樓宇同產(chǎn)權(quán)同物業(yè)的優(yōu)勢(shì)，舉辦各種聯(lián)誼會(huì)，沙龍，通過(guò)有黨組織的企業(yè)老板影響其他企業(yè)老板 ，擴(kuò)大黨委的影響力。同時(shí)還設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員一職，保證黨委和企業(yè)老板之間的日常聯(lián)系和溝通。第二，葉青大廈黨委為企業(yè)之間的交流搭建了平臺(tái)。大廈黨委出版《葉青大廈時(shí)訊》，及時(shí)宣傳黨和政府的方針政策、大廈黨委工作動(dòng)態(tài)、駐廈企業(yè)信息以及區(qū)域相關(guān)信息，為駐廈企業(yè)間實(shí)現(xiàn)資源共享、加強(qiáng)交流與合作搭建平臺(tái)。每期報(bào)紙的發(fā)行量都在2000多份左右。另一方面，大廈黨委積極聯(lián)絡(luò)外部資源，通過(guò)多種途徑，為駐廈企業(yè)提供企業(yè)宣傳、招商引資、投資指南、政策咨詢等有針對(duì)性的服務(wù)。邀請(qǐng)工商、稅務(wù)、公安等部門(mén)進(jìn)入大廈為企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢、稅務(wù)登記、外來(lái)人口服務(wù)等工作，方便企業(yè)經(jīng)營(yíng)。第三，大廈黨委為企業(yè)和所在地的行政部門(mén)、社會(huì)組織的溝通提供了渠道。大廈黨委在工作中聚合了望京開(kāi)發(fā)區(qū)的派出所、工商所、外企服務(wù)公司、八十中、老年人活動(dòng)中心等社會(huì)力量，成立了黨建工作聯(lián)誼會(huì)，為大廈黨組織開(kāi)展活動(dòng)和為駐廈企業(yè)提供服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

3．構(gòu)建文化的領(lǐng)導(dǎo)力

在構(gòu)建文化的領(lǐng)導(dǎo)力方面，葉青大廈黨委主要工作分為兩方面。一個(gè)方面是積極發(fā)揚(yáng)大廈內(nèi)的黨員的先鋒模范作用，另一方面也將黨外的優(yōu)秀分子納入到其工作中。比如，葉青大廈黨委啟動(dòng)了“324”工程，即：以“三百”為目標(biāo)，培育百個(gè)健康成熟企業(yè)、評(píng)選百名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，推薦百名社會(huì)領(lǐng)域黨外人士列入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野；深化“兩推”工作，每年推薦20名社會(huì)領(lǐng)域非中共優(yōu)秀人事參加工商聯(lián)等組織參政議政或推優(yōu)入黨。

葉青大廈黨委的案例較好地反映了一個(gè)基層黨組織從無(wú)到有，通過(guò)不斷地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力逐漸將葉青大廈變?yōu)橐粋€(gè)擁有更多社會(huì)資本的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。葉青大廈黨委通過(guò)使用多種領(lǐng)導(dǎo)力，開(kāi)展不同形式的活動(dòng)，和大廈內(nèi)的組織、個(gè)體實(shí)現(xiàn)了共贏的局面。

四、結(jié) 語(yǔ)

現(xiàn)實(shí)中的政治往往十分復(fù)雜。政黨在不同的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，面對(duì)的都是不同的組織和個(gè)體，這就需要政黨組織根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整嵌入的方式，運(yùn)用多種領(lǐng)導(dǎo)力開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。一個(gè)基層黨組織也處在多個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中。在不同的社會(huì)網(wǎng)路中，該黨組織都應(yīng)該采取與其地位和角色相適應(yīng)的策略和領(lǐng)導(dǎo)力。這樣才能在不同社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中分別獲取更多地資源。或許在某個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，政黨并非處于核心地位。但是隨著政黨組織的發(fā)展，它可以將不同網(wǎng)絡(luò)的組織和資源連接起來(lái)，形成一張更大的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在這種情況下，該政黨就處于不同網(wǎng)絡(luò)交集的核心地位，同時(shí)也提升了政黨組織在不同社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的地位。

對(duì)于一個(gè)區(qū)域而言，存在眾多基層黨組織，每一個(gè)黨組織處在若干張不同的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，如果能夠有某種方式將這些不同的黨組織連接起來(lái)，那么這個(gè)區(qū)域的黨組織就能夠?qū)崿F(xiàn)一種更高程度的整合，其組織能力也必然更加高。另外，一個(gè)區(qū)域性的大社會(huì)網(wǎng)絡(luò)必然存在多個(gè)中心組織。政治中心可能是政黨，也可能是其他組織，還存在經(jīng)濟(jì)中心、社會(huì)中心、娛樂(lè)中心等。那么政黨與這些核心組織的聯(lián)系方式便是一種單核心、多中心治理的模式。該模式筆者將另撰文剖析。

任何組織的存在都是一個(gè)耗散系統(tǒng)，需要通過(guò)人力、財(cái)力的不斷投入維持運(yùn)轉(zhuǎn)。如果一個(gè)政黨能夠有效地嵌入在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，以較低的組織成本提供較高的社會(huì)福利，那么該組織就有存在的合理性。采用何種領(lǐng)導(dǎo)力使組織以較低的組織成本實(shí)現(xiàn)較高的社會(huì)產(chǎn)出，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在轉(zhuǎn)型社會(huì)中必須不斷總結(jié)和摸索的治理之道。

(責(zé)任編輯：熊 覺(jué))

2013-07-15

程熙，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)榈胤街卫怼⒄h理論與組織理論。

本文為教育部政治學(xué)研究基地重大課題“中國(guó)政府治理機(jī)制研究”(編號(hào)：08JJD810160)階段性成果。

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1007-9092(2014)01-0050-07